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流動人口社會管理與公共服務一體化研究

發(fā)布日期： 2015-05-05 發(fā)布：  

  2015年5期目錄       本期共收錄文章20篇

　　[提要] 我國正處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期，社會各種管理體制在逐步完善的過程中，各種問題也逐漸顯現(xiàn)出來。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展促使我國社會各階層的人群不斷地向發(fā)展較為迅速的區(qū)域流動。正是基于此，流動人口管理已經(jīng)成為我國社會管理的一個重要問題。但是從當前社會現(xiàn)狀來看，流動人口社會與公共服務明顯存在嚴重脫節(jié)現(xiàn)象。管理體制重的跨區(qū)域和跨部門不能獲得有效的實施。在此過程中，實現(xiàn)流動人口社會管理與公共服務一體化，有助于解決流動人口諸多問題。本文就流動人口社會管理與公共服務一體化進行探討，以期能夠?qū)ζ溆兴私狻?
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　　關鍵詞：流動人口社會管理；公共服務；一體化
　　中圖分類號：C92 文獻標識碼：A
　　收錄日期：2015年1月22日
　　在城鎮(zhèn)化建設不斷進步的過程中，流動人口的規(guī)模逐漸擴大。流動人口規(guī)模的擴大對社會管理、公共服務具有重要的影響。為社會群眾提供優(yōu)質(zhì)的社會管理和完善的公共服務不僅是城市化建設進步的具體體現(xiàn)，，同時也是構建和諧社會的重要保證。在當前社會管理體制下，流動人口社會管理與公共服務存在著嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。在社會管理體制不斷加強的過程中，加強流動人口的管理已經(jīng)成為了社會發(fā)展的重要內(nèi)容。
　　一、流動人口社會管理與公共服務一體化的必要性
　　流動人口社會管理與公共服務一體化主要指的是人口計生、勞動力市場以及治安等方面進行有效的管理，同時為該類群體提供計生、教育、社會保障以及就業(yè)等方面的服務，促使服務與管理達到一體化。對流動人口的管理主要應當體現(xiàn)以人為本的重要理念，將管理與服務相互結合起來。在實際的管理與服務中，兩者一體化具有其一定的必要性。
　�。ㄒ唬┯行Ъ訌娬畬α鲃尤丝诘墓芾�。多年來，在對流動人口進行管理的過程中，從防范式管理到綜合管理就能夠看出，各地政府在對流動人口進行管理的過程中已經(jīng)做出了不少的努力。與此同時，不少區(qū)域正在對流動人口管理中不斷探索改革的方式。雖然政府在此方面做出了很多努力，但是從實際現(xiàn)象中就可以看出，政府管理部門在流動人口問題方面并沒有承擔良好的管理職責，在管理中存在不少的不規(guī)范現(xiàn)象。在此過程中，加強流動人口社會管理與公共服務一體化，將有助于政府對流動人口的管理。
　�。ǘ榱鲃尤丝谔峁┝己玫墓卜⻊�。流動人口遠離家鄉(xiāng)，在就業(yè)、住房、社會保障以及教育等方面需求非常迫切。但是在實際管理中，由于流動人口處于弱勢的地位，使得其連最基本的權益都無法獲得保障，還經(jīng)常受到侵害�，F(xiàn)如今社會表現(xiàn)最典型的就是拖欠工資。不少用人單位在與農(nóng)民工形成勞動關系的過程中不能按照相應的規(guī)定簽訂規(guī)范的勞動合同，正是基于此，導致不少的勞動者基本的權益無法獲得保障。如果在對流動人口進行管理的過程中與服務進行一體化，不僅有助于管理的有效實施，還能夠更好地為流動人口服務。在保障流動人口各項基本權益的過程中，保證其獲得良好的公共服務。
　�。ㄈ┐偈沽鲃尤丝谏鐣芾砼c公共服務有效的銜接。在流動人口規(guī)模不斷擴大的過程中，流動人口管理中的各項問題逐漸的體現(xiàn)出來。過去防范式的管理模式已經(jīng)不能適應現(xiàn)如今龐大的群體。在此過程中，管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的管理，也就是將勞動和社會保障、公安以及人口計生委等相關部門聯(lián)合起來進行管理。但是由于不少部門對管理對象了解的缺少，導致其在實施綜合管理的過程中無法起到良好的效果。在面對此種情況下，推進流動人口社會管理與公共服務一體化對其具有重要影響。促使流動人口社會管理與公共服務有效的銜接。
　　二、制約流動人口社會管理與公共服務一體化的因素
　　在現(xiàn)代社會不斷發(fā)展的過程中，流動人口是其一項重要的特征。對流動人口進行有效的管理能夠有效促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。流動人口在為勞動力區(qū)域和行業(yè)提供充裕勞動力的過程中，促使社會勞動力市場形成，優(yōu)化了人才的配置，同時對二元經(jīng)濟向醫(yī)院現(xiàn)代化經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變具有重要影響。但是，由于多方面的影響因素，導致流動人口社會管理與公共服務存在較多的問題。
　�。ㄒ唬耙匀藶楸尽崩砟钌形葱纬�。從上個世紀開始，流動人口規(guī)模迅速擴大。雖然該群體也為城市經(jīng)濟做出了巨大的貢獻，但是流動人口向城市涌進同樣滋生出了較多的問題。在城市化建設不斷實施的過程中，這些問題也逐漸呈現(xiàn)多元化、全面化以及復雜化。防范的管理模式就是加強對流動人口的登記和社會治安的管理。但是在對流動人口施行管理的過程中，由于定期或不定期的對流動相關行為進行管理，導致流動人口在一定程度上是引發(fā)社會問題的主要因素。在流動人口數(shù)量持續(xù)增加以及管理難度增加的過程中，政府逐漸加大力度對流動人口的管理。隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，使得服務與管理逐漸趨于一體化。流動人口的社會管理與公共服務一體化中的以人為本具有重要的影響。但是在實際管理與服務中并未體現(xiàn)這樣一種理念。
　�。ǘ┛鐓^(qū)域服務管理機制存在脫節(jié)現(xiàn)象。在現(xiàn)有的社會管理架構中，流動人口實行的是屬地管理原則。也就是以流入地為管理主，但是流出地并未對其進行相應的管理和服務。也就是在現(xiàn)今流動人口管理中，流入地與流出地服務存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。例如表現(xiàn)較為顯著的地方有，計劃生育工作流入低不愿對管，流出地對流動人口的計劃生育情況管不住�，F(xiàn)如今的超生現(xiàn)象較為顯著的一個原因就是管理體制缺乏協(xié)調(diào)。針對流入低和流出地缺乏有效的銜接主要表現(xiàn)在管理機制設置的不統(tǒng)一。由于區(qū)域的差別，導致流入地與流出地的常設機構不盡相同。其次就是管理系統(tǒng)之間缺乏有效的溝通和協(xié)作。正是基于這兩點，導致跨區(qū)域服務管理體制出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。
　�。ㄈ┝鲃尤丝诳绮块T管理體制存在不足。政府在對流動人口社會管理與公共服務的過程中，通常都會由幾個部門共同協(xié)作完成。這種現(xiàn)象就是典型的多頭管理。在對流動人口管理的過程中需要明確各個部門之間的職責，加強溝通與協(xié)作，才能夠?qū)α鲃尤丝谌后w進行有效的管理和服務。但是現(xiàn)如今的流動人口管理體制存在多方面的缺陷。機構設置存在的問題較為顯著。在對流動人口實際管理的過程中，存在不少的管理領導小組，并且管理領導小組普遍以臨時機構的形式而存在，不能對流動人口進行常態(tài)化的管理。同時在對流動人口進行管理的過程中出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象。不同的部門和機構依據(jù)實際情況對其進行管理，而并沒有與其他的組織機構進行協(xié)調(diào)合作。由此可見，流動人口社會管理與公共服務一體化中流動人口跨部門管理體制存在的不足嚴重影響了其構建。 　　三、促進流動人口社會管理與公共服務一體化的措施
　　為更快推進流動人口社會管理與公共服務一體化建設，就應當采取有效的措施，更好的促進流動人口社會管理與公共服務的一體化。筆者認為針對此方面可以采取以下幾種措施：
　�。ㄒ唬┩晟普吲c相關法規(guī)。為更好地促進流動人口社會管理與公共服務一體化，就應當加強政策保障，完善相關法規(guī)，將流動人口服務管理法制化、規(guī)范化。在此過程中因大綱從維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展與維護社會公平公正的角度出發(fā)，制定出符合我國實際情況的流動人口管理辦法，同時逐步完善相應的法律機制。在政策方面推進戶籍制度，漸漸剝離依附戶籍制度的各項公共服務。在此環(huán)節(jié)中一旦獲得政策的保障，也就為流動人口的管理與服務提供了一個基本的方向，對保障流動人口權益具有重要的意義。
　�。ǘ┟鞔_管理職責。流動人口的管理還需要相應的體制保障。通過體制保障能夠明確相互之間的職責。首先，在機構設置方面，在流動人口較為集中的區(qū)域建立相應的綜合管理和服務辦法，有專門的人負責流動人口事務。在明確區(qū)域職責的情況下，將其工作分散到不同的服務管理工作與職能中。其次，建立與之相應的工作協(xié)作機制。對流動人口的管理涉及多個部門。因而在對流動人口進行管理的過程中應當加強各個部門之間的協(xié)調(diào)和合作。針對流動人口相關事務進行詳細討論，將流動人口管理和服務提到日常的行為工作中。
　�。ㄈ┘訌娦畔⒈Ｕ稀Ｔ趯α鲃尤丝谶M行管理，提供服務的過程中就應當建立動態(tài)監(jiān)測和管理信息系統(tǒng)。相應的管理部門應當及時掌握流動人口的相關信息，這是做好流動人口管理，提供有效服務的基礎性條件。因而，就目前而言，流動人口管理與公共服務一體化就應當加快流動信息的建設，建立流動人口動態(tài)監(jiān)測體系的建設，掌握流動人口的來源地、流向區(qū)域以及人口的分布情況，這樣對提供可靠的數(shù)據(jù)支持具有重要的意義，引導流動人口的合理分布。在此過程中，還應當加快信息管理系統(tǒng)的建設。也就是對流動人口信息管理應當加強網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設，同時各個部門在管理的過程中加強信息交流，這樣對流動人口信息資源化，提高流動人口管理效率具有重要的意義。信息化管理模式不僅僅體現(xiàn)在對流動人口管理方面，其還存在社會管理的各個方面。在現(xiàn)代信息社會快速發(fā)展的過程中，信息保障具有重要的意義，能夠為社會管理提供有效的信息數(shù)據(jù)，促使其更好地管理。同時為服務對象提供完善的服務。
　　四、結語
　　總之，在城鎮(zhèn)化建設不斷推進的過程中，流動人口規(guī)模正逐步的擴大，在該群體數(shù)量持續(xù)增加的過程中，加強對流動人口的管理有助于社會的穩(wěn)定與和諧。與此同時，為流動人口提供有效的公共服務，能夠有效保障流動人口各項權益的實現(xiàn)，促使社會城鎮(zhèn)化建設更好地實行。
　　主要參考文獻：
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　　[2]楊菊華.流動人口在流入地社會融入的指標體系――基于社會融入理論的研究[J].人口與經(jīng)濟，2013.9.8.
　　[3]朱力.性偏見與歧視：農(nóng)民工與市民的摩擦性互動[J].江海學刊，2013.12.11.

  本文關鍵詞：流動人口社會管理與公共服務一體化研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。