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評西方的“新公共管理”范式
2000-6-1　來源：中國社會科學 作者：陳振明

　　在當代西方政府改革浪潮的沖擊下，世紀之交的西方公共部門管理研究領域取得了突破性的進展，出現(xiàn)了由傳統(tǒng)的公共行政學向"新公共管理學"的范式轉(zhuǎn)變。"新公共管理"既是當代西方政府管理研究領域的新理論形態(tài)，又是當代西方政府管理的新實踐模式。本文評述了這種"新公共管理"范式的形成與特征，成就與問題，以及借鑒與啟示。作者認為，"新公共管理"對于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和行政體制改革的深化，對于我國公共管理以及行政管理學科的知識創(chuàng)新，具有重要的參考價值。
　　關鍵詞　新公共管理　公共部門　公共行政學
　　
　　作者陳振明，1959年生，，哲學博士，廈門大學政治學與行政學系教授。
　　
　　自70年代末80年代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大且曠日持久的政府改革運動。盡管各國改革的性質(zhì)、規(guī)模和途徑不同，但都具有一個已發(fā)展起來的共同議程，這就是"新公共管理"(New Public Management)或"管理主義"范式。這場"新公共管理"運動對于西方公共部門管理尤其是政府管理的理論與實踐產(chǎn)生了重大而深遠的影響。我國目前正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，隨著市場機制的不斷發(fā)育成熟，行政體制改革的深化以及政府職能的轉(zhuǎn)變，我國政府管理的實踐模式和政府管理研究領域(行政學)的理論體系都亟待進一步創(chuàng)新。因此，考察研究當代西方"新公共管理"運動的理論與實踐，借鑒其經(jīng)驗教訓，吸取其理論成就，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。
　　
　　一
　　
　　"新公共管理"是一種國際性思潮，它起源于英國、美國、新西蘭和澳大利亞，并迅速擴展到其他西方國家。新公共管理運動的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領域范式的轉(zhuǎn)變。有如休斯(O.Hughes)在《公共行政與管理》一書中所說："自從80年代中期以來，發(fā)達國家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變，曾經(jīng)在本世紀的大部分時間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板(僵化)、層級官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場為基礎的(新)公共管理形式。后者并不是一種改革事務或管理方式的微小變化，而是政府作用以及政府與公民社會關系的一種深刻變化。傳統(tǒng)的公共行政在理論與實踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門管理領域中新范式的出現(xiàn)。"[注解：Owen Hughes, Public Management and Administration:An Introduction (2 ed.). Macmillan Press LTD., ST·Martins Press, Inc., 1998,p.1.]
　　作為政府管理研究領域的一種新理論以及新實踐模式，"新公共管理"范式有不同的名稱，如"新公共管理(NPM)"(Hood等，1991年)、"管理主義"(Pollitt,1993年)、"以市場為基礎的公共行政學"(Lan, Zhiyon and Rosenbloom, 1992年)、"后官僚制模式"(Barzelay,1992年)、"企業(yè)化政府"理論(Osborne and Gaebler,1992年)等。盡管這些名稱不同，但基本上都表示同一種現(xiàn)象，即由傳統(tǒng)公共行政理論及實踐向新公共管理理論及實踐的轉(zhuǎn)變，并被人們描述為公共管理尤其是政府管理研究領域的范式轉(zhuǎn)移。
　　"新公共管理"理論代表了政府管理研究領域發(fā)展的新階段，它是在對傳統(tǒng)的公共行政學理論的批判基礎上逐步形成起來的。傳統(tǒng)的公共行政學誕生于19世紀末20世紀初，在70年代以前，傳統(tǒng)的公共行政學一直是政府研究領域中居于支配地位的主導范式。它有自己一整套的理論、原則、假定和方法以及范式特征。按照休斯的說法，傳統(tǒng)的公共行政學有如下四個永久性的原則：第一，政府組織及其結構應根據(jù)官僚體制(科層制)的原則建立，即政府管理體制以韋伯的科層制理論或模式為基礎，嚴格堅持這一原則是公共組織尤其是政府運作的最佳方式。第二，一旦涉及政策領域，那么，它將通過官僚機構提供公共物品和服務；換言之，只能由政府機構來提供公共物品和服務。第三，主張政治事務與行政事務分開。行政是執(zhí)行命令的工具，而政策和戰(zhàn)略的制定則是政治家們的事，據(jù)說政治與行政的分離可以保證責任制的落實。第四，行政被當做一種特殊的管理形式，因此需要職業(yè)化的官僚，他們終身受雇，并可以一視同仁地為不同的政治領導人服務[注解：Owen Hughes,Public Management and Administration:An Introduction(2nd ed.). Macmillan Press L......點擊查閱全文......↓

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