【摘要】：習(xí)近平總書記指出,人民防空是國之大事,是國家戰(zhàn)略,是長期戰(zhàn)略,要求鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾。對(duì)于人民群眾而言,人防工程就是“盾”之所在,同時(shí)也是一種兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的特殊公共產(chǎn)品。近年來,揚(yáng)州市已建成一大批人防工程,但是在其平時(shí)管理工作中,特別是住宅小區(qū)人防工程管理中仍存在不少突出的問題,例如開發(fā)利用權(quán)益矛盾、維護(hù)管理不到位、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換難落實(shí)、執(zhí)法工作無約束力等。這些問題,一定程度上影響了人防工程的效用發(fā)揮,也制約了揚(yáng)州人防事業(yè)的發(fā)展,急需予以研究和解決。本文堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以提出問題、分析問題、解決問題為主要邏輯思路。運(yùn)用公共治理和新公共服務(wù)等理論,對(duì)揚(yáng)州市住宅小區(qū)人防工程平時(shí)管理工作現(xiàn)狀和既往的典型案例、事件進(jìn)行分析,對(duì)比其他地區(qū)或其他行業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn),尋找在管理體制機(jī)制、面臨困難與問題、解決方案等方面的異同,進(jìn)而就改進(jìn)揚(yáng)州市住宅小區(qū)人防工程平時(shí)管理工作,提出符合實(shí)際、合理可行的對(duì)策建議。通過研究發(fā)現(xiàn),在以往的住宅小區(qū)人防工程平時(shí)管理中,特別是在開發(fā)利用問題上,政府人防部門受到傳統(tǒng)管理思維的制約,更多地站在部門立場上考慮問題,很少從轉(zhuǎn)變政府職能的角度去尋求解決人防工程權(quán)益分配問題的對(duì)策;而開發(fā)利用權(quán)益問題得不到解決,很大程度上導(dǎo)致了維護(hù)管理的諸多問題。本文認(rèn)為,解決問題的關(guān)鍵就在于處理好政府、社會(huì)之間關(guān)于住宅小區(qū)人防工程平時(shí)使用、管理、維護(hù)的責(zé)任和權(quán)益平衡。因此,本文創(chuàng)新地提出,從公共服務(wù)視角出發(fā),將平時(shí)使用權(quán)益讓渡給群眾,解決人防工程“公有”帶來的經(jīng)濟(jì)權(quán)益糾紛;從公共治理角度出發(fā),將維護(hù)責(zé)任統(tǒng)一收攏至政府部門,解決人防工程“私有”帶來的維護(hù)管理不到位問題。在當(dāng)前法律暫未對(duì)人防工程權(quán)屬作出明確規(guī)定的背景下,上述方式或?qū)⒂行У鼐徑馊朔啦块T、小區(qū)業(yè)主和開發(fā)商、物業(yè)公司之間關(guān)于人防車位平時(shí)使用的矛盾,為人防部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維、加快建設(shè)治理型服務(wù)型政府改革提供一定的參考。
【學(xué)位授予單位】：揚(yáng)州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：E256
【圖文】：

州市己經(jīng)迅速建成了一大批住宅小區(qū)人防工程，其規(guī)模之大、質(zhì)量之高、體系之完整，遠(yuǎn)逡逑超上世紀(jì)“深挖洞、廣積糧”時(shí)期所建的早期人防工程，將為戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)逡逑安全提供堅(jiān)強(qiáng)的保障（圖１－１：揚(yáng)州市２０１２－２０１８年人防工程增長情況）。與此同時(shí)，如此逡逑數(shù)量龐大的民用“戰(zhàn)備工程”，其艱巨的平時(shí)管理任務(wù)，己經(jīng)促使政府人防部門的工作重逡逑心由“建”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，從而隨時(shí)確保戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能完好，并充分挖掘其平時(shí)經(jīng)逡逑濟(jì)效益。當(dāng)前，揚(yáng)州市住宅小區(qū)人防工程平時(shí)管理工作中，在開發(fā)利用、維修維護(hù)、執(zhí)法逡逑監(jiān)督等方面，仍存在不少突出的問題和矛盾，一定程度上影響了人防工程發(fā)揮效用，也制逡逑約了揚(yáng)州人防事業(yè)的發(fā)展，急需予以研究和解決。逡逑４００％逡逑３５０％邐３３５％逡逑３００％邐２８５％逡逑２５０％邐２３８％逡逑２００％逡逑：ｉ邋■丨■邋■邋■邋■逡逑２０１２年底邐２０１３年底邐２０１４年底邐２０１５年底邐２０１６年底邐２０１７年底邐２０１８年底逡逑人防工程總面積（數(shù)據(jù)來源：揚(yáng)州市民防局）逡逑（出于信息管理要求，以２０１２年為基數(shù)，人防工程面積總Ｍ用ｆｆ分比代替）逡逑圖卜１：揚(yáng)州市２０１２－２０１８年人防工程增長情況逡逑

圖１－３：研宄思路導(dǎo)圖逡逑１．３．３研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)逡逑基于人防工程權(quán)屬不明確這一現(xiàn)狀，在住宅小區(qū)人防工程多年的管理實(shí)踐中，無論開發(fā)商還是業(yè)主，都認(rèn)為自己作為工程建設(shè)的實(shí)際出資人，理應(yīng)享有相關(guān)人防工程的各權(quán)益等。據(jù)此，開發(fā)商或業(yè)主在享有人防工程使用等各項(xiàng)權(quán)益的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)后續(xù)的逡逑維護(hù)管理責(zé)任。但是在實(shí)際中，從社會(huì)治理的效率和質(zhì)量方面考慮，特別是基于人防工程逡逑為國防戰(zhàn)備設(shè)施這一特殊屬性，將其平時(shí)管理工作完全下放至社會(huì)，顯然不利于保護(hù)其逡逑戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能，政府承擔(dān)平時(shí)管理職能依舊是最佳選擇。這一問題違背了權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，逡逑造成諸多管理矛盾的關(guān)鍵所在，也是本研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。逡逑．４創(chuàng)新與不足逡逑．４．１創(chuàng)新之處逡逑基于當(dāng)前對(duì)人防工程管理相關(guān)研宄的單一性，本研究嘗試以更為系統(tǒng)全面的角度，選逡逑非常具有典型性的住宅小區(qū)人防工程作為研究對(duì)象，全面分析其開發(fā)利用、維修維護(hù)及逡逑

圖２－１：揚(yáng)州市各類人防工程比重圖（數(shù)據(jù)來源：揚(yáng)州市民防局）逡逑結(jié)建人防工程義務(wù)：“城市新建民用建筑，必須按相關(guān)比例和標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程”邋？。逡逑，住宅小區(qū)人防工程在理論上還應(yīng)當(dāng)分為依法修建工程和法定義務(wù)以外修建工程（即逡逑法定義務(wù)比例修建的工程）�？紤]到法定義務(wù)以外修建的工程在實(shí)踐中仍屬極少數(shù)，逡逑相關(guān)研宄中的邊緣問題，為了簡化概念，本研宄中所指住宅小區(qū)人防工程一般理解為逡逑定義務(wù)以內(nèi)建設(shè)的工程”，而對(duì)“超過法定義務(wù)以外修建的人防工程”，將用“超建工逡逑進(jìn)行明示。逡逑人員掩蔽工程：是指戰(zhàn)時(shí)主要用于保障人員掩蔽的人防工程。由于住宅小區(qū)本身的功逡逑點(diǎn)，住宅小區(qū)人防工程幾乎都是人員掩蔽工程，其對(duì)群眾戰(zhàn)時(shí)防空襲掩蔽求生的重要逡逑言而喻。逡逑１．３人防工程平時(shí)管理逡逑在人民防空領(lǐng)域，“平時(shí)”專指與“戰(zhàn)時(shí)”相對(duì)應(yīng)的和平時(shí)期。人防工程平時(shí)管理工逡逑

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本文編號(hào)：2793006