黎雪華 廣西大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司

關(guān)鍵詞：高校  資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司　企業(yè)改制

一、在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展

對(duì)全校企業(yè)的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)狀等進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，在調(diào)研的基礎(chǔ)上根據(jù)國(guó)家、教育部的要求以及有關(guān)高校的實(shí)際情況制定“產(chǎn)業(yè)整頓改革方案”，全面啟動(dòng)校辦產(chǎn)業(yè)整頓改革改制工作。校辦企業(yè)改制的五條原則：

（一）確保學(xué)校資產(chǎn)不流失。凡以學(xué)校名義開辦或?qū)W校以各種形式投入企業(yè)的資產(chǎn)以及校辦企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中積累形成的資產(chǎn)屬學(xué)校資產(chǎn)，在改制過(guò)程中必須確保學(xué)校資產(chǎn)不流失。高校的典型特征是其“國(guó)有屬性”，國(guó)家對(duì)高等教育事業(yè)歷年來(lái)的投入形成了龐大的國(guó)有資產(chǎn)存量。高校國(guó)有資產(chǎn)按其性質(zhì)可劃分為非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)兩大類，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要是教學(xué)科研用資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)又分為后勤占用資產(chǎn)和校辦企業(yè)占用資產(chǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)高校存在著重視教學(xué)科研、忽視校辦企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，雖然有些校辦企業(yè)已發(fā)展成為國(guó)內(nèi)外知名的上市公司，但絕大多數(shù)校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不良，人員包袱沉重，科技成果不能有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，成為高校管理者眼中的“雞肋”，并且存在著大量占用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性盈利活動(dòng)的現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、管理缺位，甚至出現(xiàn)企業(yè)被個(gè)別人所掏空、國(guó)有資產(chǎn)大量流失的問(wèn)題。校辦企業(yè)本身基礎(chǔ)薄弱，管理手段落后，存在著資產(chǎn)不實(shí)、會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題，企業(yè)改制中就不可避免地出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況的原因主要有：（1）擅自作價(jià)，國(guó)有資產(chǎn)處置隨意。（2）財(cái)產(chǎn)清查流于形式，清查范圍由學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)劃定，而沒(méi)有按照股權(quán)比例來(lái)確定清查和劃轉(zhuǎn)范圍，清查結(jié)果不能夠全面、完整地反映校辦企業(yè)的資產(chǎn)存量。（3）資產(chǎn)評(píng)估程序不規(guī)范，低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值或者高估非國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，評(píng)估結(jié)果不能真實(shí)反映企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值。（4）產(chǎn)權(quán)交易操作不當(dāng)，交易過(guò)程沒(méi)有信息公開，損害了學(xué)校利益。（5）清產(chǎn)核資中資產(chǎn)的處理及債權(quán)債務(wù)的清理不規(guī)范，存在逃廢債務(wù)現(xiàn)象。

（二）改制企業(yè)資產(chǎn)需評(píng)估。列入改制的校辦企業(yè)，改制前須請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估事務(wù)所對(duì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、界定。企業(yè)需報(bào)損、核銷的資產(chǎn)按政府有關(guān)文件規(guī)定處理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校投資的多元化，高校法人資產(chǎn)所有權(quán)派生出多種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)普遍性的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)界定不清，資產(chǎn)處置不規(guī)范。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁，這就要求高校對(duì)出資的國(guó)有資產(chǎn)必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，代表學(xué)校行使監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全過(guò)程管理，促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。 
    （三）學(xué)校房產(chǎn)、土地不入股。校辦企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，不得將企業(yè)占用學(xué)校的房產(chǎn)、土地擅自變更產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)：對(duì)確需繼續(xù)使用的房產(chǎn)，實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)的兩權(quán)分離，由企業(yè)租賃使用。

（1）學(xué)校的房產(chǎn)、土地不作為學(xué)校改制企業(yè)的股本，改制企業(yè)需要的，可采取有償租用的方式，并簽訂租用協(xié)議，由改制企業(yè)按協(xié)議規(guī)定將租金交回學(xué)校；

（2）改制企業(yè)中的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、交通車輛等，經(jīng)評(píng)估后，可進(jìn)入改制企業(yè)，或折合為學(xué)校股本，或由改制企業(yè)有償租用，并簽訂租用協(xié)議，由改制企業(yè)按協(xié)議規(guī)定將租金交回學(xué)校；

（3）進(jìn)入改制企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)（原材料、包裝物、成品、半成品等），按評(píng)估價(jià)的八折計(jì)算，由改制企業(yè)變現(xiàn)并交回學(xué)校；

（4）未進(jìn)入改制企業(yè)的其他資產(chǎn)，全部交回學(xué)校。

（四）妥善處理改革過(guò)程中的人事問(wèn)題，保留學(xué)校編制人員身份。校辦企業(yè)中學(xué)校事業(yè)編制的人員，在企業(yè)改制后，繼續(xù)在改制企業(yè)工作的，其原身份不變，退休時(shí)回學(xué)校。在企業(yè)股份制改造過(guò)程中，充分考慮對(duì)于發(fā)展高�？萍籍a(chǎn)業(yè)做出重大貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的持股比例，切實(shí)維護(hù)職工利益。

（五）撤消企業(yè)要清算。凡被撤消或關(guān)停的企業(yè)，收回公章、執(zhí)照，并成立“清帳小組”，對(duì)企業(yè)（含掛靠企業(yè)）的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行全面清算并提出處理方案報(bào)學(xué)校。

二、依法組建高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是按照新《公司法》成立的規(guī)范的有限責(zé)任公司，學(xué)校是資產(chǎn)公司的實(shí)際出資者，資產(chǎn)公司是學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的擁有者。

（一）建立以資產(chǎn)為紐帶的新型校辦產(chǎn)業(yè)管理體制；

   學(xué)校根據(jù)清產(chǎn)核資和全資企業(yè)資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估結(jié)果，做出各校企股權(quán)資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的決定，與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司簽訂劃轉(zhuǎn)申請(qǐng)書，并向?qū)W校上級(jí)主管部門申請(qǐng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。

（二）嚴(yán)格管理產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和投資行為：

（1）學(xué)校除對(duì)資產(chǎn)公司進(jìn)行投資外，不再以事業(yè)單位法人的身份對(duì)外進(jìn)行投資；

（2）學(xué)校不得將國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)用于企業(yè)投資或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不得為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供擔(dān)保和負(fù)債；

（3）院、部、處、中心、場(chǎng)、所等單位不得進(jìn)行任何形式的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)和投資活動(dòng)，其已創(chuàng)辦的企業(yè)和企業(yè)所屬的資產(chǎn)，應(yīng)劃歸資產(chǎn)公司管理。資產(chǎn)公司在兼顧各方責(zé)、權(quán)、利的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)改制、重組等方式進(jìn)行整合。以學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)出資的，應(yīng)處理好院、系、部、處、中心、場(chǎng)、所的利益關(guān)系，通過(guò)資產(chǎn)公司進(jìn)行規(guī)范投資；

（4）規(guī)范校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼職行為。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)除可在資產(chǎn)公司兼職外，一律不得在學(xué)�？毓�、參股企業(yè)中兼職。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在資產(chǎn)公司兼職的不得領(lǐng)取薪酬。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)除作為技術(shù)完成人以無(wú)形資產(chǎn)投資持股外，不得通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)性渠道持有學(xué)校企業(yè)的股份；

（5）嚴(yán)格控制企業(yè)冠用校名。凡與學(xué)校無(wú)關(guān)而冠用校名的掛名或非法盜用校名的企業(yè)，要堅(jiān)決予以清理。要嚴(yán)格管理使用學(xué)校標(biāo)志性建筑作為企業(yè)或產(chǎn)品的商標(biāo)。

（6）充分發(fā)揮學(xué)�？萍假Y源的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦科技型企業(yè)。學(xué)校鼓勵(lì)教學(xué)科研人員參與科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作，，鼓勵(lì)和支持科技人員兼職領(lǐng)辦企業(yè)，對(duì)以科技成果創(chuàng)建的科技企業(yè)，資產(chǎn)公司在資金上加以扶持，除持有按學(xué)校規(guī)定的無(wú)形資產(chǎn)股權(quán)外，出資共同組建新公司，按《公司法》規(guī)范運(yùn)作。利用大學(xué)科技園，作為科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（三）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是承擔(dān)獨(dú)立民事責(zé)任的法人經(jīng)營(yíng)實(shí)體，不是學(xué)校設(shè)立的一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)；是清查整頓校辦企業(yè)，推進(jìn)高�？萍籍a(chǎn)業(yè)的規(guī)范化的執(zhí)行者。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司成立后，對(duì)學(xué)�；�?qū)W校下屬單位出資興辦的企業(yè)，以及冠有學(xué)校名稱或簡(jiǎn)稱的企業(yè)進(jìn)行清查。清查過(guò)程中，對(duì)于主營(yíng)業(yè)務(wù)與學(xué)校教學(xué)科研無(wú)關(guān)聯(lián)的企業(yè)進(jìn)行剝離；對(duì)于虧損及效益不好的企業(yè)，要選擇性地實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。通過(guò)這一過(guò)程，明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理的企業(yè)對(duì)象，一部分是百分之百國(guó)資的企業(yè)；另一部分是主營(yíng)業(yè)務(wù)突出，資本優(yōu)良，與學(xué)校具有明確的法律與資本關(guān)聯(lián)，且為對(duì)學(xué)校不構(gòu)成既定風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。

（四）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司不是用行政管理的模式和手段管理企業(yè)，而是在校產(chǎn)管理委員會(huì)和董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《公司法》、《公司章程》的一整套規(guī)章制度運(yùn)行，用企業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式和手段來(lái)進(jìn)行全校企業(yè)的規(guī)劃、布局和歸并、調(diào)整，支撐企業(yè)的發(fā)展，建設(shè)資產(chǎn)公司自己的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）改制企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理問(wèn)題。企業(yè)改制后，如何確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，除了企業(yè)發(fā)展外，很大程度上取決于對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。要真正做到有效，其難度會(huì)隨著學(xué)校在改制企業(yè)持股份額的高低而定，對(duì)絕對(duì)控股的企業(yè)，難度會(huì)少些，只是一般參股的企業(yè)困難會(huì)較大。除了制訂相關(guān)管理制度外，重要的是建立檢查監(jiān)督制度，并相應(yīng)派出財(cái)務(wù)人員。

三、理順關(guān)系，規(guī)范管理

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是學(xué)校與企業(yè)之間的“防火墻”，學(xué)校以投入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的資產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，是組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)高�？萍籍a(chǎn)業(yè)的企業(yè)化運(yùn)行的目的。學(xué)校通過(guò)清產(chǎn)核資，組建國(guó)有獨(dú)資的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，之后把所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)給資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，規(guī)避了學(xué)校直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

（一）理順學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系。學(xué)校以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為投資主體，將經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資的資產(chǎn)分期分批劃轉(zhuǎn)至資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，行使股東會(huì)的職權(quán)。公司以股權(quán)關(guān)系為紐帶，代表學(xué)校對(duì)所屬企業(yè)行使三大權(quán)力（投資收益權(quán)、重大決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)），并以此為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)所屬企業(yè)投資權(quán)限、資產(chǎn)處置、人力資源配置、財(cái)務(wù)監(jiān)督、分配政策實(shí)施全方位管理，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)學(xué)校在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，它與各個(gè)投資企業(yè)的關(guān)系由過(guò)去的行政隸屬關(guān)系改為以資本為紐帶的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了校企分開。這一新型的管理模式既保證了產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)及時(shí)、有效的決策與處理問(wèn)題，同時(shí)避免了對(duì)學(xué)校教學(xué)科研正常工作的過(guò)多影響。更能進(jìn)一步提高學(xué)校國(guó)有資本的投資收益，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，更好為學(xué)校教學(xué)科研服務(wù)。

（二）其次，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。學(xué)校積極開展清產(chǎn)核資工作，從源頭上解決投資不實(shí)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰的問(wèn)題，解決了企業(yè)改制重組和清理過(guò)程中的資產(chǎn)所有權(quán)、國(guó)有資本變動(dòng)程序的規(guī)范問(wèn)題。

（三）理順人事關(guān)系。人員問(wèn)題是企業(yè)改制的首要難題，學(xué)校堅(jiān)持“以人為本”，采取多種手段，妥善處理改制中的人員問(wèn)題。改制過(guò)程中，學(xué)校按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則。對(duì)企業(yè)富余人員和關(guān)閉企業(yè)待崗人員，學(xué)校要制定企業(yè)人員分流的辦法，通過(guò)待退休、企業(yè)輸出勞務(wù)等方式，進(jìn)行穩(wěn)妥安置。學(xué)校還需專門成立產(chǎn)業(yè)人才交流中心，為企業(yè)富余人員想辦法、找出路，確保改革的平穩(wěn)進(jìn)行。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改制，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)全資企業(yè)的改革，成熟一家，改建一家，注重質(zhì)量，不搞一刀切。一些涉及利益面廣、觸及層次深、配套性強(qiáng)的企業(yè)改革，學(xué)校發(fā)揮調(diào)控作用，人事、校園規(guī)劃、財(cái)務(wù)等相關(guān)管理部門密切聯(lián)系，通力合作，使一些經(jīng)營(yíng)困難、事業(yè)編制人員多的難點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的制約得到突破，推進(jìn)改革向前發(fā)展。學(xué)校原則上不追加現(xiàn)金投資，而是以技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)投入、盤活和轉(zhuǎn)讓原企業(yè)存量資產(chǎn)的方式擁有股份，同時(shí)引進(jìn)社會(huì)資本參股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。針對(duì)學(xué)校產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布過(guò)寬、主業(yè)不夠突出、資源配置不合理、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)結(jié)合學(xué)科特色，突出重點(diǎn)、整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，并堅(jiān)持“調(diào)整有進(jìn)有退、發(fā)展集成集約”的原則，在縱向?qū)用鎸?shí)現(xiàn)學(xué)校投資級(jí)次的收縮，在橫向?qū)用鎸?shí)現(xiàn)學(xué)校投資分布跨度收縮，在點(diǎn)上層面實(shí)現(xiàn)學(xué)校投資企業(yè)的股權(quán)比重收縮的調(diào)整措施，整合企業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（六）完善資產(chǎn)監(jiān)管、確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。隨著校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，學(xué)校對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管措施也應(yīng)逐步調(diào)整和加強(qiáng)。企業(yè)改制后，學(xué)校以出資人的身份向公司派出董事、監(jiān)事或股東代表，行使出資人權(quán)利、履行出資人義務(wù)。

四、充分發(fā)揮高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的作用

高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司肩負(fù)著高新技術(shù)成果的孵化與轉(zhuǎn)化，創(chuàng)辦高科技企業(yè)，建設(shè)促進(jìn)學(xué)�？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的重要任務(wù)。高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)投資能力，能夠投資學(xué)校的科研，同時(shí)能為高校創(chuàng)造更好的科技企業(yè)孵化創(chuàng)造條件。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為學(xué)校投資主體，要對(duì)所管理的股權(quán)資產(chǎn)樹立經(jīng)營(yíng)的理念，只有盤活股權(quán)，才能確保國(guó)有資產(chǎn)真正意義上的保值與增值。因此，高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)建立靈活的投入與撤出機(jī)制，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候通過(guò)股權(quán)出讓，獲取學(xué)校利益最大化。對(duì)孵化成功的科技企業(yè)，應(yīng)逐步使其進(jìn)入社會(huì)大市場(chǎng)，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候通過(guò)出讓股權(quán)獲取利益以保證新的項(xiàng)目的開展。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是高�？萍汲晒鐣�(huì)化重要渠道，有責(zé)任保護(hù)成果發(fā)明者在成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的利益，努力做好對(duì)投資股東的選擇，通過(guò)更多更好的渠道吸收投資，同時(shí)選擇好企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者，為企業(yè)創(chuàng)造更多的融資和吸收風(fēng)險(xiǎn)投資。