張艷麗 北京市兒童福利院

摘要：隨著黨的十八屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，兒童福利機(jī)構(gòu)也乘風(fēng)破浪，將改革迅速引向深入。當(dāng)前兒童福利機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理工作依然存在著較多問(wèn)題，特別是預(yù)算執(zhí)行不力、缺乏預(yù)算監(jiān)管、預(yù)算與決算脫節(jié)等問(wèn)題凸顯。這些問(wèn)題的存在，極大制約了兒童福利機(jī)構(gòu)快速、和諧、科學(xué)的發(fā)展。本文結(jié)合兒童福利事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)兒童福利機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，以及預(yù)算管理對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的重要意義入手，結(jié)合社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的要求，深入地探析了兒童福利機(jī)構(gòu)預(yù)算管理工作中存在意識(shí)理念、方法手段、監(jiān)管執(zhí)行等種種的問(wèn)題，加以分析，對(duì)應(yīng)查找出的問(wèn)題一一提出解決措施，旨在促進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：兒童福利、預(yù)算管理、問(wèn)題、措施

一、兒童福利機(jī)構(gòu)預(yù)算管理概述

    （一）兒童福利機(jī)構(gòu)預(yù)算管理的特點(diǎn)

兒童福利機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱機(jī)構(gòu)）是為14周歲以下孤、棄、殘兒童提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、醫(yī)療、教育、托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其宗旨是：以科學(xué)的知識(shí)和技能維護(hù)兒童基本權(quán)益，幫助兒童適應(yīng)社會(huì)，促進(jìn)兒童自身發(fā)展。目前福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的兒童均屬三無(wú)人員，（即無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)贍養(yǎng)人、無(wú)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源人員），且收養(yǎng)的三無(wú)人員99%以上屬殘疾兒童，90%以上屬重度殘疾兒童，機(jī)構(gòu)內(nèi)資金來(lái)源主要依靠財(cái)政預(yù)算撥款和部分社會(huì)捐贈(zèng)資金收入，資金主要支出方向是用于三無(wú)人員的日常生活起居、專業(yè)的康復(fù)訓(xùn)練、手術(shù)醫(yī)療、教育費(fèi)用等。由于機(jī)構(gòu)資金來(lái)源渠道單一，為保證孤殘兒童的合法權(quán)益，有效合理的預(yù)算編制及嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行顯得尤為重要。

（二）兒童福利機(jī)構(gòu)預(yù)算管理的重要意義

隨著十八大精神的深入貫徹落實(shí)，十八屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi)，兒童福利機(jī)構(gòu)面臨體制的改革和深化，從補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，作為事業(yè)性具有社會(huì)公益性質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，如何做好預(yù)算管理工作，切實(shí)提高預(yù)算管理質(zhì)量和水平，不僅關(guān)乎著本單位的健康、和諧、科學(xué)發(fā)展，更關(guān)乎著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面的水平。

1、加強(qiáng)預(yù)算管理有助于財(cái)政資源的有效配置，提高資金使用效率，合理申請(qǐng)使用財(cái)政資金，保障孤殘兒童合法權(quán)益，為機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童身心健康發(fā)育提供良好的資金支持。

2、加強(qiáng)預(yù)算管理有助于福利機(jī)構(gòu)完善崗位責(zé)任制、規(guī)范內(nèi)部管理、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)育質(zhì)量和康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育水平，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，實(shí)現(xiàn)兒童福利事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、兒童福利機(jī)構(gòu)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄

兒童福利機(jī)構(gòu)作為事業(yè)性單位較之企業(yè)單位在運(yùn)作過(guò)程上有較大差別，一些單位領(lǐng)導(dǎo)及職工的預(yù)算管理意識(shí)淡薄，并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在財(cái)務(wù)工作中發(fā)揮的重要作用。單位領(lǐng)導(dǎo)及其他管理人員缺乏科學(xué)的指導(dǎo)性理念，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，導(dǎo)致對(duì)預(yù)算管理的忽視，錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算管理僅僅屬于財(cái)務(wù)管理的范疇，與其他部門毫無(wú)關(guān)系，沒(méi)有從根本上意識(shí)到預(yù)算管理的意義。

（二）預(yù)算管理體系建立不全

由于受到上述不良思想的負(fù)面性影響，多數(shù)兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部無(wú)法形成一套完整的預(yù)算管理體系。目前，兒童福利機(jī)構(gòu)一般未設(shè)置專門的預(yù)算部門也未指定專人負(fù)責(zé)預(yù)算工作，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算工作，致使一些單位將預(yù)算管理認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的日常事務(wù)性工作，對(duì)預(yù)算管理重視不足。預(yù)算管理體系不完善，一些機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化體系雖已建立，并通過(guò)貫標(biāo)獲得認(rèn)證，但實(shí)際運(yùn)行存在嚴(yán)重脫節(jié)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行大打折扣。

（三）預(yù)算編制科學(xué)性不足

一方面，在實(shí)際工作過(guò)程當(dāng)中，通常預(yù)算編制僅僅是財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，各部門之間協(xié)同配合不夠，在預(yù)算的編制環(huán)節(jié)存在許多脫離實(shí)際的問(wèn)題。許多機(jī)構(gòu)的預(yù)算編制都以申請(qǐng)到更多的財(cái)政撥款為目的，對(duì)于孤殘兒童的養(yǎng)育等方面資金能較好保證，但對(duì)于創(chuàng)新的、新型的、長(zhǎng)期的項(xiàng)目預(yù)算編制，有時(shí)存在遺漏等現(xiàn)象，忽視了預(yù)算編制的科學(xué)性及準(zhǔn)確性。

另一方面，相當(dāng)一部分兒童福利機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)單，并且有著質(zhì)量較低及時(shí)間較短的不良狀況。編制預(yù)算和上級(jí)部門審批的時(shí)間有限，搜集、編制工作時(shí)間被壓縮，往往預(yù)算編制時(shí)間被無(wú)形產(chǎn)生“兩頭擠”現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算各方面信息不完整不準(zhǔn)確，預(yù)算編制的過(guò)程缺乏嚴(yán)肅性，直接導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)不合理。

（四）預(yù)算執(zhí)行不力

就日常的工作來(lái)看，并沒(méi)有真正的關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的情況，許多預(yù)算管理內(nèi)容無(wú)法根據(jù)相關(guān)規(guī)定加以開(kāi)展，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式。預(yù)算的執(zhí)行工作不嚴(yán)肅、不充分。認(rèn)為預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)后，就不需要制定按月、按季的用款計(jì)劃和分類明細(xì)計(jì)劃，導(dǎo)致單位資金使用心中無(wú)數(shù)。有些預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢，部門間的協(xié)調(diào)較少、很多項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度不理想，在年終的時(shí)候，仍有剩余資金，存在年末的時(shí)候突擊花錢的現(xiàn)象。

（五）缺乏對(duì)預(yù)算的監(jiān)管

由于兒童福利機(jī)構(gòu)大都屬于民政部門下屬二、三級(jí)單位在預(yù)算監(jiān)督機(jī)制方面存在著一定的缺失，以北京市兒童福利院為例：屬北京市民政局下屬三級(jí)單位，尚未有單位內(nèi)部專門的組織機(jī)構(gòu)去督導(dǎo)預(yù)算的全面落實(shí)，預(yù)算督導(dǎo)工作依靠上級(jí)部門監(jiān)督。預(yù)算管理制度和監(jiān)督機(jī)制不到位，制度落實(shí)的缺失會(huì)降低機(jī)構(gòu)管理工作的效果，監(jiān)督落實(shí)的缺失使得機(jī)構(gòu)預(yù)算業(yè)務(wù)的控制力被大大的削弱，使得機(jī)構(gòu)的資金管理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性無(wú)法得到保證，進(jìn)而增加了機(jī)構(gòu)決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)，資金安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算期終了后，機(jī)構(gòu)通常沒(méi)有全面地考核和分析預(yù)算執(zhí)行的情況，預(yù)算管理的監(jiān)督控制機(jī)制不足，不能及時(shí)解決和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，容易導(dǎo)致目標(biāo)與結(jié)果的巨大偏差。對(duì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)使用效益、社會(huì)效益如何，上級(jí)部門沒(méi)有系統(tǒng)的、完整的考核指標(biāo)來(lái)進(jìn)行控制。

（六）預(yù)算與決算脫節(jié)

決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，對(duì)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。預(yù)算執(zhí)行情況作為衡量政府資金有效性的依據(jù)，決算報(bào)表中無(wú)法反映部門的預(yù)算執(zhí)行情況，機(jī)構(gòu)部門預(yù)算與決算數(shù)據(jù)之間缺少必要的核對(duì)。業(yè)務(wù)部門往往存在“重預(yù)算、輕決算”“重?cái)?shù)字、輕分析”的現(xiàn)象。種種原因?qū)е铝藳Q算工作不能更好的發(fā)揮作用，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算與決算的良好銜接。

三、完善兒童福利機(jī)構(gòu)預(yù)算管理的措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

預(yù)算管理是較為復(fù)雜的一項(xiàng)工作，廣泛涉及諸多方面內(nèi)容，意識(shí)的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，離不開(kāi)單位全體職工的良好配合。讓領(lǐng)導(dǎo)及職工充分的認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，積極配合財(cái)務(wù)部門，參與預(yù)算管理各項(xiàng)工作，為預(yù)算管理營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。就預(yù)算的編制來(lái)看，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)的流程，有規(guī)劃、有步驟地將預(yù)算編制的科學(xué)測(cè)算展開(kāi)，機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人必須將預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)加深，盡可能地加強(qiáng)預(yù)算編制的管理，充分確保預(yù)算編制的質(zhì)量。

（二）完善預(yù)算管理體系

（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

機(jī)構(gòu)的預(yù)算編制一定要詳實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)，要給預(yù)算編制留有充足的時(shí)間。在編制預(yù)算前，財(cái)務(wù)部門需要與上級(jí)單位及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，了解未來(lái)一定時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)；需要深入各業(yè)務(wù)部門了解情況，掌握實(shí)際工作的需求；要對(duì)現(xiàn)金流量情況做到心中有數(shù)，以便合理安排資金。同時(shí)，做好與上級(jí)部門的協(xié)調(diào)工作，積極爭(zhēng)取更多的預(yù)算編制有效時(shí)間，以便于更加仔細(xì)充分地思考、全面系統(tǒng)、科學(xué)合理地編報(bào)。

（四）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

嚴(yán)格的預(yù)算管理工作，可以促進(jìn)機(jī)構(gòu)自身加強(qiáng)管理和改革，提高單位的管理水平。在財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算后，應(yīng)該采取各種有效措施，確保預(yù)算能夠得以嚴(yán)格執(zhí)行。

1、充分發(fā)揮預(yù)算對(duì)于機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門各項(xiàng)活動(dòng)的管控作用。首先將預(yù)算編制在機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行層層分解，并將指標(biāo)下達(dá)各個(gè)部門，視情況安排機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)收支，確保預(yù)算能夠嚴(yán)格有效的執(zhí)行。對(duì)經(jīng)批復(fù)執(zhí)行的預(yù)算進(jìn)行分解，層層落實(shí)到具體的部門及個(gè)人。認(rèn)真編制預(yù)算執(zhí)行情況月報(bào)表及相關(guān)報(bào)表，根據(jù)本年度的總體目標(biāo)，分析預(yù)算執(zhí)行中的不正常因素及對(duì)預(yù)算執(zhí)行有重大影響的因素和環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施。

2、要建立預(yù)算執(zhí)行的分析機(jī)制。定期對(duì)各個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行檢查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以解決，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。要細(xì)化、量化機(jī)構(gòu)預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性、可行性，主動(dòng)管理，做到按計(jì)劃支出。通過(guò)預(yù)算的執(zhí)行從而提高內(nèi)部控制的效率。

（五）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管

1、一方面積極爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)關(guān)支持，在條件具備的情況下，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)，成立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)審計(jì)部門，從根本上解決監(jiān)管問(wèn)題，另一方面，從制度的層面積極尋找突破口，完善制度、創(chuàng)新制度，用制度來(lái)規(guī)范要求。要改變重預(yù)算、輕管理的現(xiàn)象。建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，來(lái)保證整個(gè)預(yù)算過(guò)程的實(shí)現(xiàn)，做到事前審核，事中監(jiān)控，事后檢查。定期不定期的對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

2、機(jī)構(gòu)應(yīng)充分重視自身的預(yù)算監(jiān)督工作。在財(cái)政部門預(yù)算批復(fù)后，資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全方位、全過(guò)程的控制，進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)專人配合預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，提高監(jiān)督的獨(dú)立性，，使得預(yù)算能夠有效的執(zhí)行。

3、機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制。應(yīng)當(dāng)充分地將內(nèi)部審計(jì)的作用發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程，不但要評(píng)價(jià)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的績(jī)效性、完整性和真實(shí)性，還應(yīng)當(dāng)以責(zé)任定人，以制度定責(zé)任。例如北京市兒童福利院“三無(wú)”休養(yǎng)員生活費(fèi)項(xiàng)目2013年已列入財(cái)政部考核項(xiàng)目及北京市財(cái)政局績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目，定期接受專家、事務(wù)所等監(jiān)管機(jī)構(gòu)考核，確實(shí)更好地保障了孤殘兒童的合法權(quán)益。

4、保證預(yù)算監(jiān)管的嚴(yán)肅性。通過(guò)建立約束監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)管部門時(shí)時(shí)監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行情況，使預(yù)算監(jiān)管工作有章可循。通過(guò)日常財(cái)務(wù)監(jiān)管與內(nèi)審監(jiān)督緊密結(jié)合，落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度，提高公務(wù)卡使用效率，擴(kuò)大公務(wù)卡消費(fèi)規(guī)模，降低現(xiàn)金提取和使用比率，減少預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

（六）預(yù)算與決算的銜接

四、結(jié)論

完善兒童福利機(jī)構(gòu)預(yù)算管理，要從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)管、預(yù)算與結(jié)算的銜接四方面入手，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性，將每一筆財(cái)政資金的社會(huì)效益最大化，讓機(jī)構(gòu)內(nèi)的每一個(gè)孩子在同一片藍(lán)天下幸�？鞓�(lè)地成長(zhǎng)。

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