劉佳楠 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)

摘要：中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)行30年有余，在改革的過(guò)程中取得了不少的階段性成果，也誕生了很多的改革理論，這些理論的不斷交鋒對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革產(chǎn)生了不可忽視的影響。文章通過(guò)對(duì)國(guó)企理論改革主要觀點(diǎn)的論述和分析，輔以外界輿論對(duì)國(guó)企改革的看法，淺談對(duì)目前國(guó)企改革的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革；改革理論；分析；外界輿論

在剛剛結(jié)束的2014年兩會(huì)中，國(guó)企改革作為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，得到了廣泛的關(guān)注。從1978年的探索階段開始，國(guó)企改革經(jīng)歷了30多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，走過(guò)不少的彎路，也取得了一系列的成就。文章旨在通過(guò)將國(guó)內(nèi)外對(duì)國(guó)企改革的看法進(jìn)行整理和分析，總結(jié)我國(guó)國(guó)企改革至今存在的理論爭(zhēng)論和外界評(píng)價(jià)，并提出自己對(duì)國(guó)企改革的看法。

一、國(guó)企改革的理論爭(zhēng)論

關(guān)于國(guó)企改革的討論，可以追溯到1978年的改革開放時(shí)期。從1978年到1989年的改革，主要是以效益為導(dǎo)向。而從1992年鄧小平南巡講話之后開始的第二輪國(guó)企改革則是以產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向。改革的內(nèi)容更是多種多樣，政府對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、抓大放小、股份制等都在國(guó)企改革的過(guò)程中留下了濃墨重彩的一筆。

而在理論界中，對(duì)于國(guó)企改革的爭(zhēng)論也從沒有停止。隨著國(guó)企改革的不斷深入，對(duì)國(guó)企改革的研究重點(diǎn)也在不斷的調(diào)整。目前，理論界的研究主要傾向于大中型的國(guó)企，形成了兩種主要的觀點(diǎn)，分別是反思改革和深化改革。這些觀點(diǎn)的提出，對(duì)今后國(guó)企改革的方向和做法，有著很深的指導(dǎo)意義。

1、  反思改革

反思改革，主張的是要全面反思國(guó)企改革的過(guò)程。主張反思改革的學(xué)者們認(rèn)為，我國(guó)目前進(jìn)行的國(guó)企改革是受到了西方的新自由主義的影響，國(guó)企的改革會(huì)導(dǎo)致過(guò)度私有化和大量國(guó)有資產(chǎn)流失，最終可能會(huì)影響到社會(huì)主義的主體地位。他們提出了要“反思改革”的想法，就是要批判新自由主義，糾正國(guó)企改革的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，對(duì)目前已經(jīng)實(shí)行的國(guó)企改革持有否定的態(tài)度。這些學(xué)者認(rèn)為，不應(yīng)該對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行大幅度的整改，不能讓國(guó)有企業(yè)完全適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。就目前已經(jīng)進(jìn)行的國(guó)企改革來(lái)看，在改革的過(guò)程中，大量的工人失業(yè)下崗，這使得社會(huì)貧富差距更加擴(kuò)大，人民的矛盾更加突出和尖銳。同時(shí)，就目前的改革形勢(shì)來(lái)看，存在著允許私人資本甚至是國(guó)外資本進(jìn)入國(guó)企的現(xiàn)象，這種勢(shì)頭可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)企改革的全盤私有化，給私人財(cái)富侵占公共資產(chǎn)提供了可趁之機(jī)。從另一個(gè)角度來(lái)看，全國(guó)工商聯(lián)的研究報(bào)告指出，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的平均壽命不到3年，而國(guó)企大部分都已經(jīng)運(yùn)營(yíng)20年以上，這說(shuō)明國(guó)企比民企更有效率，更能適應(yīng)市場(chǎng)化的要求。因此，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，不僅不應(yīng)該使其從競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域中退出來(lái)，更應(yīng)該擴(kuò)大國(guó)企的規(guī)模和領(lǐng)域，這樣不僅可以保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且可以防止私人資本進(jìn)入國(guó)企，保證了國(guó)企的公有制性質(zhì)，有利于國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。

2、  深化改革

深化改革是一個(gè)與反思改革截然相反的理論。主張深化改革的學(xué)者們認(rèn)為，目前我國(guó)的國(guó)企改革雖然已經(jīng)有所成效，但是改革的力度還略有不足。想要國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，深化改革是必由之路。目前我國(guó)的國(guó)企發(fā)展過(guò)程中存在著很多的問(wèn)題，諸如治理結(jié)構(gòu)不完善、低效率等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生和存在是由于國(guó)企改革不完善、不徹底導(dǎo)致的。在國(guó)企改革的過(guò)程中，必須要明確產(chǎn)權(quán)。只有產(chǎn)權(quán)明確，責(zé)任分工到位，才能夠產(chǎn)生更大的行動(dòng)力和激勵(lì)，才能夠更好地為企業(yè)的發(fā)展投入更多的精力。同時(shí)，深化改革還要讓國(guó)企在更大范圍內(nèi)的領(lǐng)域中退出，不僅是在一些競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，對(duì)于一些非競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，國(guó)企也要逐步退出，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展。改革的最終情況應(yīng)該是除極少數(shù)領(lǐng)域需要國(guó)家參與和控制外，其他的領(lǐng)域都不允許國(guó)企的存在，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該完全交由市場(chǎng)去調(diào)控。

二、國(guó)際對(duì)國(guó)企改革的看法

國(guó)企改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中最重要的方面之一，不僅在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了很多的爭(zhēng)議，在國(guó)外也受到了廣泛的關(guān)注。隨著國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)企改革的討論逐步加深，世界銀行等外部輿論也加大了對(duì)我國(guó)國(guó)企改革的關(guān)注力度。在2012年2月世界銀行與中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《2030年的中國(guó)：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會(huì)》等報(bào)告和會(huì)議中，我們不難看出，國(guó)際上對(duì)中國(guó)國(guó)企改革的成果有一些否定的看法。國(guó)際輿論界認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)企在發(fā)展的過(guò)程中享有一些民企所不可能得到的優(yōu)惠和政策支持，包括補(bǔ)貼出口信貸、低價(jià)的土地使用權(quán)限、低于市場(chǎng)同期的銀行利率和巨額的政府補(bǔ)貼等，這些有利的條件，在很大程度上破壞了市場(chǎng)的秩序，影響了市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)的功能。

針對(duì)目前國(guó)企改革過(guò)程中出現(xiàn)的這類問(wèn)題，國(guó)際輿論界認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)加大國(guó)企的改革力度。主要的改革方向有以下幾點(diǎn)：

1、加大國(guó)企利潤(rùn)中對(duì)社會(huì)回饋的力度。國(guó)企的財(cái)政支持來(lái)源于人民，當(dāng)國(guó)企盈利之后，應(yīng)該將一定的利潤(rùn)返還給社會(huì)，支持政府的社保、養(yǎng)老等方面的政策。目前在這方面，雖然國(guó)企都有涉及，但是返還的力度不夠，比例偏小，不能夠滿足日益增加的社保等方面的壓力。

2、中國(guó)政府應(yīng)該降低國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重。在中國(guó)目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量中，國(guó)有企業(yè)所占的比重相當(dāng)大，國(guó)企改革的方向，就是要減少在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、降低某些行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，包括一些戰(zhàn)略性行業(yè)，使民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)入這些行業(yè)發(fā)展。目前部分行業(yè)準(zhǔn)入門檻很高，民營(yíng)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入，這使得國(guó)企在這些行業(yè)中一直處于壟斷的地位，這樣不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要深化改革，就要降低某些行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，使民營(yíng)企業(yè)能夠參與公平競(jìng)爭(zhēng)。

三、對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于國(guó)企改革看法的評(píng)價(jià)

通過(guò)以上的論述，我們對(duì)我國(guó)目前國(guó)企改革的各方觀點(diǎn)有了一定的了解和認(rèn)識(shí)，但是我們可以看到各方的觀點(diǎn)之間也是存在著爭(zhēng)論。通過(guò)對(duì)相關(guān)觀點(diǎn)的分析評(píng)價(jià)，有利于我們理清國(guó)企改革未來(lái)發(fā)展的道路。

1、  對(duì)于國(guó)內(nèi)理論爭(zhēng)論的評(píng)價(jià)

國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)企改革的理論爭(zhēng)論主要分為反思改革和深化改革兩點(diǎn)。對(duì)于反思改革理論，我們可以看到，反思改革的出發(fā)點(diǎn)可以說(shuō)是與目前的國(guó)企改革背道而馳，但是不可否認(rèn)的是反思改革的理論對(duì)政策的制定有著深遠(yuǎn)的影響。尤其是在2008年的金融危機(jī)背景下，國(guó)家投入4萬(wàn)億元擴(kuò)大內(nèi)需的政策主要受惠對(duì)象是國(guó)企，使得國(guó)企的總體經(jīng)營(yíng)狀況明顯變好，這讓人們產(chǎn)生了不需要進(jìn)行國(guó)企改革的想法。這種想法是錯(cuò)誤的！目前國(guó)企的發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)還有明顯的缺陷，出現(xiàn)上述的現(xiàn)象也只是因?yàn)橛袊?guó)家政策的扶持。因此不能只看到表面的現(xiàn)象而忽略了內(nèi)在實(shí)際的問(wèn)題。對(duì)于深化改革理論，應(yīng)該來(lái)說(shuō)是代表了今后國(guó)企改革的趨勢(shì)，但是也存在著一定的問(wèn)題。深化改革理論認(rèn)為要國(guó)企要大面積的退出競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，甚至是非競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展騰出足夠的空間。這個(gè)理論的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是仍忽略了一些諸如一些戰(zhàn)略性的領(lǐng)域國(guó)企不能退出、目前我國(guó)民企的發(fā)展不完善等問(wèn)題。因此實(shí)行深化改革的過(guò)程，一定不能操之過(guò)急，要在穩(wěn)定市場(chǎng)和完善制度的前提下，逐漸的讓國(guó)企退出一些可以由市場(chǎng)支配的行業(yè)。

2、  對(duì)國(guó)際輿論的評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)國(guó)際輿論關(guān)于我國(guó)國(guó)企改革的論斷，我們認(rèn)為，，國(guó)際輿論界的說(shuō)法是有局限性且片面的。站在國(guó)際的角度上來(lái)看，國(guó)際輿論對(duì)我國(guó)國(guó)企改革的判斷，存在一定的政治色彩。不可否認(rèn)的是，在如今的經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國(guó)際上有著舉足輕重的地位，而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)很大程度上要?dú)w功于國(guó)有企業(yè)。在這樣的背景下，某些國(guó)際輿論對(duì)我國(guó)國(guó)企改革的評(píng)價(jià)就可能會(huì)帶有政治色彩和目的，希望通過(guò)國(guó)企改革，降低國(guó)企在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重，從而削弱我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從另一個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，國(guó)際輿論的導(dǎo)向其實(shí)是主張我國(guó)的國(guó)企私有化，這并不符合我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際情況。無(wú)論在什么情況下，我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)主義性質(zhì)不能動(dòng)搖。對(duì)于國(guó)際輿論的說(shuō)法，我們要謹(jǐn)慎對(duì)待，不能盲從。

四、              結(jié)論

通過(guò)了解我國(guó)國(guó)企改革理論和國(guó)際輿論對(duì)我國(guó)國(guó)企改革的看法以及相關(guān)的評(píng)價(jià)，我們可以看到：我國(guó)的國(guó)企改革是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工程。在進(jìn)行國(guó)企改革的過(guò)程中，我們要積極參考之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步推進(jìn)國(guó)企改革的步伐，優(yōu)化我國(guó)國(guó)企的企業(yè)結(jié)構(gòu)和相關(guān)制度，有計(jì)劃的使國(guó)企退出某些競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)對(duì)于國(guó)內(nèi)外的輿論也要謹(jǐn)慎對(duì)待，綜合考慮我國(guó)自身的實(shí)際情況和國(guó)際社會(huì)輿論的影響，走出一條符合我國(guó)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的國(guó)企改革之路。

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