秦威 恩光國際

摘要：本文闡釋了混合所有制經(jīng)濟(jì)存在的合理性：混合所有制經(jīng)濟(jì)適應(yīng)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾發(fā)展要求；混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于社會(huì)主義社會(huì)的健康發(fā)展。提出了國有企業(yè)混合所有制改革的困境與發(fā)展措施：國有企業(yè)混合所有制改革的困境，國有企業(yè)混合所有制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有企業(yè)混合所有制改革的發(fā)展措施包括資本的融合，提高的資源配置效率，國有企業(yè)混合所有制要不斷擴(kuò)大規(guī)模，建立與混合所有制相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；改革；混合所有制

一、引言

    當(dāng)前，我國的國有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中處于支柱作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有企業(yè)要不斷進(jìn)行改革與創(chuàng)新，才能具有競(jìng)爭(zhēng)力，也才能激發(fā)自身活力。國有企業(yè)的發(fā)展要滿足時(shí)代發(fā)展的客觀需要，就必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)所有制，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式。國有企業(yè)的混合所有制模式正是國有企業(yè)改革的必然舉措。國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出發(fā)展活力，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸擴(kuò)大。國有企業(yè)混合所有制包括了公有制資本和非公有制資本，它們進(jìn)行交叉持股與相互融合，按照一定原則實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)行為，是適應(yīng)我國現(xiàn)階段所有制結(jié)構(gòu)、在改革開放中形成的特殊形態(tài)的股份制。國有企業(yè)的混合所有制成為國有企業(yè)深化制度與體制改革的路徑。

    二、混合所有制經(jīng)濟(jì)存在的合理性

（一）混合所有制經(jīng)濟(jì)適應(yīng)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾發(fā)展要求

混合所有制經(jīng)濟(jì)的不同經(jīng)濟(jì)主體之間具有一定的促進(jìn)作用，能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)，各不同經(jīng)濟(jì)主體得到利益共享。混合所有制分為公有制為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)和私有制占主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)。混合所有制的性質(zhì)取決于它內(nèi)部占主體地位的所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。國有企業(yè)混合所有制在企業(yè)管理方面應(yīng)維護(hù)員工的利益，實(shí)現(xiàn)公平的分配，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，發(fā)揮混合所有制的自身優(yōu)勢(shì)。國有企業(yè)的混合所有制能夠適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，協(xié)調(diào)了生產(chǎn)關(guān)系要調(diào)整以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，更好地促進(jìn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一。由于不同時(shí)期的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的不平衡給混合所有制經(jīng)濟(jì)的存在提供了條件。在某一時(shí)期的地區(qū)可以存在著不同類型的生產(chǎn)關(guān)系，新舊生產(chǎn)關(guān)系可以并存的現(xiàn)象，這就是由于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系要不斷在調(diào)整中才能獲得平衡，更是由于生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致的現(xiàn)象，生產(chǎn)力水平的差距，需要不同的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行適應(yīng)。

我國各地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展就存在著嚴(yán)重的不平衡性，各地區(qū)的生產(chǎn)力水平具有較大的差距，特別是城鄉(xiāng)之間，東部與西部之間，這些地區(qū)的生產(chǎn)力由于歷史原因和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素，造成了生產(chǎn)力水平的不同。我國這種生產(chǎn)力的不平衡性使得公有制經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成分，也包容了其他不同的所有制形式。因此，國有企業(yè)的混合所有制形式成為公有制的實(shí)現(xiàn)形式之一，從而我國生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的路徑，也是生產(chǎn)關(guān)系變革的方向，在一定程度上緩解了生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性，促進(jìn)各地區(qū)的生產(chǎn)力的快速發(fā)展。在我國社會(huì)發(fā)展的新階段，國有企業(yè)的混合所有制的存在具有一定的合理性，在國有企業(yè)內(nèi)部，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)互相影響，更好地實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)的利益。

（二）混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于社會(huì)主義社會(huì)的健康發(fā)展

國有企業(yè)的混合所有制能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，混合所有制的各種不同的所有制經(jīng)濟(jì)能夠相互并存和發(fā)展，還能具有原來所有制經(jīng)濟(jì)不具備的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿�。國有企業(yè)的混合所有制能夠?qū)⒎稚⒌纳a(chǎn)力凝聚成為集約的生產(chǎn)力，產(chǎn)生更好的資本效率與更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，國有企業(yè)混合所有制形式適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。國有企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟(jì)存在不同的利益主體，相互之間存在著制衡與合作的關(guān)系，通過將各種不同的利益主體形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，才能調(diào)動(dòng)與發(fā)揮它們的積極性，促使國有企業(yè)混合所有制改革與完善自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)展國有企業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展。通過不同經(jīng)濟(jì)主體之間的相互競(jìng)爭(zhēng)、合作與優(yōu)化組合，將經(jīng)濟(jì)效益不好的國有企業(yè)轉(zhuǎn)變成以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的混合所有制形式，從而使公有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作效率顯著提高，加強(qiáng)了社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。

三、國有企業(yè)混合所有制改革的困境與發(fā)展措施

（一）國有企業(yè)混合所有制改革的困境

在現(xiàn)代化大生產(chǎn)的環(huán)境下，國有企業(yè)要進(jìn)行混合所有制改革，才能釋放資本的推動(dòng)力。但是，在國有企業(yè)混合所有制改革過程中遇到了各種困境。國有企業(yè)混合所有制內(nèi)部，涉及到不同的資本，其所代表的經(jīng)營(yíng)理念和管理觀念會(huì)存在著沖突。國有企業(yè)具有開放性的科學(xué)管理理念，而私營(yíng)企業(yè)更重視短期利益與成本管理，這樣在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展與經(jīng)營(yíng)方式方面會(huì)存在著沖突。國有企業(yè)的混合所有制改革，減少了政府干預(yù)國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，也減少了對(duì)國有企業(yè)的資金投入，這將會(huì)改變企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)與收益分配方式。國有企業(yè)進(jìn)行的混合所有制改革，這能夠改變國有企業(yè)的市場(chǎng)功能定位，這對(duì)國有企業(yè)自身、地方政府乃至國家都會(huì)產(chǎn)生不小的影響。

（二）國有企業(yè)混合所有制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

由于國有企業(yè)混合所有制中的國有資本遠(yuǎn)大于非公資本，使得國有資本處于控股地位，這就影響到非公資本的話語權(quán)，就不能吸引和激發(fā)非公資本的參與性和積極性。如果非公資本不能獲得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，那么國有企業(yè)的混合所有制改革就不能取得成功。因此，國有企業(yè)的混合所有制面臨著幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要解決。

首先，政府要減少對(duì)國有企業(yè)的行政干預(yù)。政府對(duì)國有企業(yè)應(yīng)給予放權(quán)，不能干預(yù)國有企業(yè)的微觀事務(wù)，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用。從2013年開始，政府下放了多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，減少了政府的行政干預(yù)，這樣才能讓國有企業(yè)的混合所有制釋放創(chuàng)新和活力，讓國有企業(yè)以市場(chǎng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。其次，對(duì)國有企業(yè)及領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施去行政化和行政級(jí)別。為了能夠讓狗咬企業(yè)以平等和獨(dú)立的法人按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則開展經(jīng)營(yíng)管理，國有企業(yè)要去行政化，其領(lǐng)導(dǎo)者要取消行政級(jí)別。在國有企業(yè)混合所有制內(nèi)，如果國有企業(yè)及領(lǐng)導(dǎo)存在著行政級(jí)別，這就對(duì)非公資本的造成了不平等。國有企業(yè)混合所有制必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行科學(xué)和規(guī)范管理，要建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。最后，國有企業(yè)的定位與效率要有所改變。一些國有企業(yè)處于壟斷狀態(tài)，這嚴(yán)重影響到了國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。國有企業(yè)是以社會(huì)功能為主的，而非企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性。在非公資本進(jìn)入國有企業(yè)后，也能夠在國計(jì)民生行業(yè)做好服務(wù)。要改變國有企業(yè)的作為宏觀調(diào)控手段的定位，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）國有企業(yè)混合所有制改革的發(fā)展措施

為了能夠促進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的順利發(fā)展，應(yīng)對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行功能定位，并對(duì)其進(jìn)行分類，包括對(duì)公用類企業(yè)強(qiáng)調(diào)的是功能；保障類企業(yè)服務(wù)于國家現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)特殊資源的優(yōu)化配置；商業(yè)類企業(yè)注重商業(yè)項(xiàng)目投資與經(jīng)營(yíng)。

 國有企業(yè)混合所有制改革應(yīng)友好經(jīng)營(yíng)模式，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，采取以下一些發(fā)展措施。首先，要實(shí)現(xiàn)資本的融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，培育產(chǎn)融結(jié)合財(cái)團(tuán)，從而提升資本運(yùn)營(yíng)效率實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。其次，提高的資源配置效率，促進(jìn)資本市場(chǎng)合理流動(dòng)，重塑有效的行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)架構(gòu)。再次，要對(duì)國有企業(yè)混合所有制進(jìn)行創(chuàng)新管理，包括了技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及商業(yè)模式創(chuàng)新，這樣才能使國有企業(yè)混合所有制內(nèi)的資本發(fā)揮推動(dòng)作用。最后，國有企業(yè)混合所有制要不斷擴(kuò)大規(guī)模。國有企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以根據(jù)需要實(shí)施絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股的形式。因此，在國有企業(yè)的混合所有制發(fā)展過程中，要加快國企改革重組、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須與其他各種所有制企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要放大國有資本的功能和效力、提升其主導(dǎo)力和帶動(dòng)力，必須堅(jiān)持投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)國有資本與社會(huì)資本相互融合；建立符合混合所有制要求的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；建立與混合所有制相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

四、結(jié)論

通過對(duì)國有企業(yè)改革的新視角--國企混合所有制的發(fā)展的探討，得出在國有企業(yè)改革過程中，國有企業(yè)混合所有制改革成為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。為了能夠發(fā)揮混合制的活力，促進(jìn)國有企業(yè)的盈利水平，還需要應(yīng)對(duì)一些問題。我國國有企業(yè)面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也面臨著產(chǎn)能過剩的窘境。國企混合所有制的改革，要完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，建立權(quán)力的有效制衡機(jī)制。國有企業(yè)要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的規(guī)范和有序的競(jìng)爭(zhēng)。國有企業(yè)混合所有制應(yīng)建立法人治理機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，要按照相關(guān)法律和法規(guī)制定國有企業(yè)混合所有制改制方案，公開公允股權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)發(fā)揮職代會(huì)的職能，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工作積極性，，促進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。

    為了能夠給國有企業(yè)混合所有制改革提供保障，應(yīng)制定相關(guān)的政策措施。例如，要防范國有資產(chǎn)的流失問題，必須明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估與規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)施嚴(yán)格的國有資產(chǎn)監(jiān)管；做好國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)，要確保國有企業(yè)混合所有制在法律規(guī)范下運(yùn)行，政府應(yīng)減少對(duì)國有企業(yè)的行政干預(yù)，讓國有企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主體，按照行業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)環(huán)境的要求進(jìn)行管理決策。要保障國有企業(yè)混合所有制中非公資本的利益，這樣激發(fā)投資人與員工的積極性，避免資本與人才的外流。國有企業(yè)混合所有制中的各類資本應(yīng)互利共贏，發(fā)揮各類資本的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源的配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)，盤活了國有資產(chǎn)存量，激發(fā)國有企業(yè)盈利能力與創(chuàng)新能力。

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