本文選題：申報標準 + 自由裁量��； 參考：《法學家》2016年06期

【摘要】：經(jīng)營者集中申報標準的實施是在法定標準與執(zhí)法自由裁量權的有機融合中動態(tài)實現(xiàn)的,當法定標準對實際案件涵攝不足時,執(zhí)法機構應在自由裁量范圍內主動發(fā)起調查。目前,法定標準與自由裁量權的行使存在斷裂:一方面,以營業(yè)額為依據(jù)的定量申報方式存在靈活性不足、不精確且在實質上損害競爭等弊端,尤其是忽視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特征、知識產(chǎn)權、技術創(chuàng)新等不可量化因素對企業(yè)市場地位的影響,無法對網(wǎng)絡經(jīng)濟領域的經(jīng)營者集中作出有效識別;另一方面,自由裁量權未受到充分約束,存在濫用與怠政風險,執(zhí)法行為不能有效回應市場主體的利益關切。應以"營業(yè)額與蓋然性市場份額結合的一般申報標準——符合具體產(chǎn)業(yè)特征的特殊申報標準——可問責的執(zhí)法自由裁量行為"來優(yōu)化申報標準實施機制:以營業(yè)額與蓋然性市場份額標準相結合改造法定申報標準;通過制定專門申報指南滿足網(wǎng)絡經(jīng)濟等特殊產(chǎn)業(yè)的申報要求;將不可量化因素引入申報標準體系,通過自由裁量權規(guī)范行使推動申報標準有效運行;同時,加強程序控制和引入問責制強化內部控制,防范自由裁量權的濫用與怠政,并在外部建立司法監(jiān)督機制。
[Abstract]:The implementation of the centralized reporting standard of the operator is realized dynamically in the organic fusion of the legal standard and the law enforcement discretion. When the legal standard does not contain enough actual cases, the law enforcement agency should initiate the investigation actively within the scope of discretion. At present, there is a break between the exercise of legal standards and discretion: on the one hand, the quantitative reporting method based on turnover has some disadvantages, such as lack of flexibility, imprecision and substantial damage to competition, especially neglecting the characteristics of industrial economy. The influence of non-quantifiable factors such as intellectual property rights and technological innovation on the market position of enterprises cannot effectively identify the concentration of operators in the field of network economy; on the other hand, discretion is not sufficiently restricted, and there are risks of abuse and slack administration. Law enforcement does not respond effectively to the interest concerns of market participants. The implementation mechanism of reporting standard should be optimized by "general declaration standard combining turnover with market share of certainty-special declaration standard in accordance with specific industry characteristics-accountable enforcement discretion": Combining the quota with the criterion of market share of inevitability, reforming the standard of legal declaration; Through the development of special declaration guidelines to meet the network economy and other special industries to declare requirements; the introduction of non-quantifiable factors in the declaration standard system, through the exercise of discretion to regulate the effective operation of the declaration standards, at the same time, Strengthen the procedure control and introduce the accountability system to strengthen the internal control, prevent the abuse of discretion, and establish the judicial supervision mechanism outside.
【作者單位】： 中國人民大學法學院;
【分類號】：D922.294

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本文編號：1905321