發(fā)布時(shí)間：2017-07-06 20:20

  本文關(guān)鍵詞：行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)規(guī)制研究

  更多相關(guān)文章： 行政協(xié)議 行政優(yōu)益權(quán) 公共利益

【摘要】：在世界范圍內(nèi)隨著福利國(guó)家、給付行政等新型國(guó)家目的觀的產(chǎn)生,行政協(xié)議作為更加柔和而富有彈性的方式出現(xiàn),在各國(guó)行政管理中發(fā)揮重要作用�，F(xiàn)代國(guó)家多致力于服務(wù)型政府的建設(shè),行政協(xié)議制度的出現(xiàn)增加了相對(duì)人在行政管理中的話(huà)語(yǔ)權(quán),改變了以往行政領(lǐng)域由行政主體單方做出決定而相對(duì)人被迫服從的狀況,充分契合了現(xiàn)代行政理念。不同于以往的行政行為,行政協(xié)議無(wú)須經(jīng)過(guò)冗長(zhǎng)的程序,行政協(xié)議相對(duì)人為了追求利益的最大化,能更加高效地履行義務(wù)。行政協(xié)議在行政管理中的應(yīng)用將有效提高行政效率、降低行政成本。我國(guó)行政協(xié)議制度產(chǎn)生于改革開(kāi)放時(shí)期,最早出現(xiàn)的行政協(xié)議是土地承包合同,后由農(nóng)業(yè)逐漸向各個(gè)行業(yè)擴(kuò)展,得到廣泛應(yīng)用。協(xié)議作為私法領(lǐng)域的概念,體現(xiàn)了平等與意思自治,行政協(xié)議作為公私法理念交融的產(chǎn)物,雖然是行政主體的管理手段,但仍體現(xiàn)一定合同性特征,與一般行政行為相比體現(xiàn)了當(dāng)事人之間的合意。但行政協(xié)議的根本目的仍在于公共利益的實(shí)現(xiàn),因此在行政協(xié)議中賦予行政主體行政優(yōu)益權(quán)。雖然我國(guó)關(guān)于行政協(xié)議的立法不少,但由于對(duì)行政協(xié)議的定位不清加之缺乏行政優(yōu)益權(quán)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序,導(dǎo)致行政協(xié)議中權(quán)利義務(wù)配置不合理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,表現(xiàn)如下:行政主體對(duì)相對(duì)人設(shè)置不合理義務(wù),或者在相對(duì)人拒不履行義務(wù)時(shí),行政主體缺乏有效手段。要平衡行政協(xié)議中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,行政優(yōu)益權(quán)就顯得至關(guān)重要。作為行政主體保證行政協(xié)議朝其預(yù)期方向發(fā)展的“武器”,行政優(yōu)益權(quán)的存在導(dǎo)致行政主體與相對(duì)人地位的不平等,行政優(yōu)益權(quán)是否得到有效約束決定著行政協(xié)議的制度價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)。失控的行政優(yōu)益權(quán)不僅無(wú)法維護(hù)公共利益,反而會(huì)導(dǎo)致相對(duì)人的權(quán)益被隨意侵害。運(yùn)行在法治軌道的行政優(yōu)益權(quán)則不然,雖然仍會(huì)對(duì)行政協(xié)議相對(duì)人的權(quán)益造成一定的阻礙,但可以通過(guò)事后彌補(bǔ)盡量消除對(duì)相對(duì)人所造成的不利影響。因此如何規(guī)范行政優(yōu)益權(quán)的行使就成為行政協(xié)議制度的重要內(nèi)容。本文第一部分試圖對(duì)行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)的基本內(nèi)容進(jìn)行梳理,為行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)存在的合理性提供依據(jù)。該部分主要對(duì)行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)的性質(zhì)之爭(zhēng),具體內(nèi)容,以及行政優(yōu)益權(quán)的來(lái)源進(jìn)行分析。另外行政協(xié)議民事合同的識(shí)別與行政優(yōu)益權(quán)的行使和當(dāng)事人的救濟(jì)都存在密切聯(lián)系,但因?yàn)閮烧叩墓残?行政協(xié)議與民事合同的識(shí)別一直以來(lái)都是各國(guó)行政協(xié)議制度的難點(diǎn),因此在該部分也對(duì)我國(guó)行政協(xié)議的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。第二部分是從立法的角度探討如何完善行政優(yōu)益權(quán)的規(guī)制。依法行政是我國(guó)行政法的基本原則,要做到依法行政的前提是有法可依。雖然當(dāng)前我國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章中都有關(guān)于行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)的規(guī)則,但這些法律規(guī)則并未形成體系,處于混亂狀態(tài),這是導(dǎo)致行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)無(wú)法得到有效規(guī)制的重要原因。針對(duì)行政協(xié)議優(yōu)益權(quán)法律制度的不足,主要考慮通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行調(diào)整。第一選擇恰當(dāng)?shù)牧⒎w例來(lái)統(tǒng)一行政協(xié)議立法。在立法體例的選擇上學(xué)者們有兩種建議,一種是制定專(zhuān)門(mén)的《行政協(xié)議法》,還有一種是采取德國(guó)模式制定《行政程序法》,通過(guò)對(duì)這兩種模式進(jìn)行利弊分析選擇適合我國(guó)的立法體例。第二關(guān)于行政優(yōu)益權(quán)的立法要體現(xiàn)授權(quán)的必要性,可以通過(guò)立法明確行政協(xié)議相對(duì)人的權(quán)利對(duì)行政主體的優(yōu)益權(quán)形成反向制約。第三部分說(shuō)明行政程序?qū)π姓䥇f(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)規(guī)制的積極意義。無(wú)論是協(xié)商程序、公開(kāi)與告知程序還是聽(tīng)證程序都是意圖通過(guò)程序的完善有效規(guī)制行政協(xié)議中的行政優(yōu)益權(quán)。正當(dāng)程序原則一直都是普通法系國(guó)家正義得以實(shí)現(xiàn)的重要保證,在我國(guó)程序制度的價(jià)值一直都被忽視,完善程序規(guī)制對(duì)我國(guó)行政協(xié)議制度來(lái)說(shuō)尤其重要。第四部分是行政協(xié)議相對(duì)人的救濟(jì)路徑。行政優(yōu)益權(quán)的存在導(dǎo)致相對(duì)人的弱勢(shì)地位,權(quán)益容易受到侵害,救濟(jì)途徑成為其對(duì)抗行政主體優(yōu)益權(quán)的關(guān)鍵。救濟(jì)途徑包括非訴救濟(jì)途徑和訴訟救濟(jì)途徑。由于行政優(yōu)益權(quán)與一般行政權(quán)力的區(qū)別,行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)的救濟(jì)路徑具有特殊性。本部分重點(diǎn)分析了調(diào)解、仲裁、復(fù)議是否能作為相對(duì)人的非訴救濟(jì)路徑。另外還從《行政訴訟法》修訂的視角出發(fā),探討訴訟救濟(jì)路徑的完善,包括行政優(yōu)益權(quán)糾紛的受理路徑、舉證規(guī)則、適用法律規(guī)則以及判決形式。我國(guó)行政協(xié)議制度起步較晚,與德國(guó)、法國(guó)等法治發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。本文通過(guò)分析大陸法系國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)的規(guī)制和普通法系國(guó)家政府合同制度,希望能取長(zhǎng)補(bǔ)短,對(duì)完善我國(guó)行政優(yōu)益權(quán)的規(guī)制有所裨益。
【關(guān)鍵詞】：行政協(xié)議 行政優(yōu)益權(quán) 公共利益
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類(lèi)號(hào)】：D922.1
【目錄】：

• 摘要2-5
• abstract5-11
• 導(dǎo)言11-17
• 一、研究現(xiàn)狀11-15
• 二、主要研究方法15
• 三、論文結(jié)構(gòu)15-17
• 第一章 行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)概述17-29
• 第一節(jié) 前提性問(wèn)題17-21
• 一、行政協(xié)議概念成立與否17-19
• 二、行政協(xié)議的識(shí)別19-21
• 第二節(jié) 行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)存在之必要性21-29
• 一、行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)性質(zhì)分析22-23
• 二、行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)的來(lái)源23-24
• 三、行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)的具體含義24-29
• 第二章 行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)的法律制度29-34
• 第一節(jié) 行政優(yōu)益權(quán)制度之立法瑕疵29-30
• 第二節(jié) 行政優(yōu)益權(quán)法律制度的完善30-34
• 一、立法體例的選擇30-31
• 二、立法思路31-34
• 第三章 行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)的程序規(guī)制34-39
• 第一節(jié) 行政優(yōu)益權(quán)程序規(guī)制的必要性34-35
• 第二節(jié) 行政優(yōu)益權(quán)程序制度設(shè)計(jì)35-39
• 一、協(xié)商制度35
• 二、公開(kāi)與告知制度35-36
• 三、聽(tīng)證制度36-39
• 第四章 行政協(xié)議中行政優(yōu)益權(quán)救濟(jì)制度39-51
• 第一節(jié) 非訴救濟(jì)路徑39-42
• 一、調(diào)解39-40
• 二、仲裁40-41
• 三、復(fù)議41-42
• 第二節(jié) 訴訟救濟(jì)路徑42-51
• 一、《行政訴訟法》修訂前訴訟救濟(jì)路徑之困境42-44
• 二、《行政訴訟法》修訂后訴訟救濟(jì)制度的發(fā)展44-51
• 結(jié)語(yǔ)51-52
• 參考文獻(xiàn)52-55
• 在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果55-56
• 后記56-57

【相似文獻(xiàn)】

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