行政復(fù)議中止作為一項程序性制度,在保障復(fù)議審查準確性的同時,客觀上也將爭議行政行為所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系長期置于不穩(wěn)定狀態(tài)之中,對法秩序的安定性產(chǎn)生影響。但程序性行政行為因不具備最終的法律效力,即使相對人認為其權(quán)利因復(fù)議中止的不當實施而受到侵害,也難以單獨通過行政訴訟獲得權(quán)利救濟。雖然最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)案例以及有關(guān)"成熟原則"的理論推演,為程序性行政行為進入司法審查打開了訴訟通道,但是復(fù)議中止作為行政救濟制度中的一項程序處置行為,其可訴性理論依據(jù)具有獨特性。基于權(quán)力配置功能適當性原則的解釋,復(fù)議中止之所以不可訴,并非因司法機關(guān)不能替代復(fù)議機關(guān)進行權(quán)利救濟,而是因為復(fù)議機關(guān)在權(quán)利救濟上的高效、便捷的功能優(yōu)勢,促使司法機關(guān)在對其處理行政糾紛的態(tài)度上保持謙抑的立場。當復(fù)議中止實施致使復(fù)議申請人對權(quán)利救濟的期限無法進行合理預(yù)期時,就已經(jīng)突破了司法尊重的界限,應(yīng)當由司法機關(guān)對其合法性進行審查。

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【文章目錄】：
目次
一、問題的提出
二、行政復(fù)議中止可訴性問題研究的必要性
    (一)與法的安定性原則之間的張力
    (二)訴訟救濟的現(xiàn)實緊迫性
        第一,復(fù)議機關(guān)利用法律授予的中止裁量權(quán),隨意中止復(fù)議程序。
        第二,與其他復(fù)議程序相混淆,進而變相延長復(fù)議期限。
        第三,“程序”變“手續(xù)”無法有效控制行政權(quán)行使。
三、行政復(fù)議中止可訴性障礙
    (一)行政復(fù)議中止司法審查的程序性障礙
    (二)行政復(fù)議中止司法審查的實體性障礙
    (三)程序性行政行為不可訴的理論依據(jù)
四、行政復(fù)議中止不可訴理論依據(jù)的澄清
    (一)傳統(tǒng)程序性行政行為不可訴理論的局限性
    (二)基于權(quán)力配置功能適當原則的解釋
    (三)行政復(fù)議中止不可訴的界限
五、行政復(fù)議中止訴訟障礙的掃除
    (一) 關(guān)于“權(quán)利義務(wù)”的理解
    (二)關(guān)于“實際影響”的理解



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