在我國，調(diào)整行政法律關(guān)系的法律規(guī)范體系正向多元化方向發(fā)展，除了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，行政規(guī)范性文件在行政法律關(guān)系調(diào)整中也發(fā)揮著越發(fā)廣泛的作用。行政規(guī)范性文件制定權(quán)是各級行政機(jī)關(guān)經(jīng)常行使的一項(xiàng)重要權(quán)力，行政規(guī)范性文件因其層級多樣性、對象的非特定性和普遍性、涉及范圍的廣泛性、內(nèi)容的可反復(fù)適用性，在行政執(zhí)法過程中被眾多行政機(jī)關(guān)所青睞。然而，目前在國內(nèi)仍未有統(tǒng)一的法律規(guī)范對行政規(guī)范性文件的制定、適用、審查、監(jiān)督進(jìn)行規(guī)制，各地立法對此的規(guī)定也存在著諸多缺陷和不足，加之不少行政機(jī)關(guān)在制定和實(shí)施行政規(guī)范性文件過程中仍存在“官本位”思想，制定文件和執(zhí)法的能力參差不齊，由此引發(fā)的各種法律、社會(huì)問題層出不窮，行政規(guī)范性文件也因此成為行政相對人詬病的對象，常常引起行政主體與行政相對人之間的行政爭議。雖然行政規(guī)范性文件在調(diào)整行政法律關(guān)系過程中存在諸多問題，但從國家行政權(quán)力運(yùn)行的角度考慮，行政規(guī)范性文件有其存在的必要和價(jià)值，不可能簡單否定其作用，而應(yīng)從法律角度思考如何規(guī)制行政規(guī)范性文件的制定實(shí)施和審查監(jiān)督，將其歸入我國法治化的軌道，使其在合法、合理的框架內(nèi)發(fā)揮功效，這不僅是我國依...

【文章頁數(shù)】：42 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【文章目錄】：
內(nèi)容摘要
Abstract
引言
一、行政規(guī)范性文件的概述
    （一） 行政規(guī)范性文件的定義與類型
        1. 行政規(guī)范性文件的定義
        2. 行政規(guī)范性文件的類型
    （二） 行政規(guī)范性文件的制定
        1. 行政規(guī)范性文件制定權(quán)的來源
        2. 行政規(guī)范性文件的制定主體
二、行政規(guī)范性文件制定實(shí)施中的問題和審查監(jiān)督制度的缺失
    （一） 行政規(guī)范性文件的制定與實(shí)施中存在的問題
        1. 文件違反上位法，影響公民合法權(quán)益
        2. 利益因素的驅(qū)動(dòng)，破壞了制定和適用文件的正當(dāng)性和合理性
        3. 同位階的文件各行其是，互相打架
        4. 逾越權(quán)限制定文件，侵犯其他機(jī)關(guān)的行政權(quán)力
    （二） 行政規(guī)范性文件審查監(jiān)督制度的缺失
        1. 備案審查制度不完善，文件清理不及時(shí)
        2. 文件實(shí)施后評估制度有待健全，評估過程缺乏公眾參與
        3. 行政復(fù)議有限審查存在障礙，復(fù)議審查未起到預(yù)期效果
        4. 司法審查避重就輕，行政訴訟案件的級別管轄限制了審查的有效運(yùn)行
三、行政規(guī)范性文件制定和審查監(jiān)督的基本原則
    （一） 合法性原則
        1. 制定主體必須合法
        2. 制定權(quán)限必須合法
        3. 行政規(guī)范性文件不能與上位法相抵觸
        4. 制定程序必須合法
    （二） 合理性原則
    （三） 行政公開與民主參與原則
        1. 行政公開
        2. 民主參與
四、對完善行政規(guī)范性文件審查監(jiān)督制度的思考
    （一） 推行權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)備案審查“雙軌制”，主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合
        1. 行政機(jī)關(guān)的備案審查制度
        2. 權(quán)力機(jī)關(guān)的備案審查制度
    （二） 建立健全文件實(shí)施后評估與文件清理制度，向社會(huì)公開并鼓勵(lì)公眾參與
        1. 建立行之有效的文件實(shí)施后定期評估制度
        2. 健全文件清理制度，對文件實(shí)行有效期制度管理
    （三） 深化行政復(fù)議制度和行政訴訟制度改革，擴(kuò)大審查的范圍和權(quán)力
        1. 行政復(fù)議制度的改革
        2. 行政訴訟制度的改革
    （四） 落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，依法追究行政責(zé)任
結(jié)語
參考文獻(xiàn)



本文編號：3920126