境外對(duì)行政立法有著各種命名,但大多認(rèn)可行政立法的主體為有權(quán)的行政機(jī)關(guān),制定的法律文件具有普遍的對(duì)外效力。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)行政立法曾出現(xiàn)過二分、三分、四分等不同的劃分法�！读⒎ǚā�(2000年)通過之后,國(guó)內(nèi)行政法學(xué)界的通說(shuō)將行政立法主要限定在行政法規(guī)與規(guī)章層面,對(duì)于行政規(guī)范性文件是否屬于行政立法,則還存在一定分歧。為了規(guī)范行政立法權(quán),保障公眾的合法權(quán)益,對(duì)于具有外部普遍約束力、或者會(huì)實(shí)質(zhì)上影響到公眾權(quán)利義務(wù)的縣級(jí)以上人民政府所制定的內(nèi)外部行政規(guī)范性文件,也應(yīng)納入行政立法的范圍。2015年新修訂的《立法法》將地方政府規(guī)章的制定權(quán)下放到了"設(shè)區(qū)的市"一級(jí)人民政府,行政立法的主體隨之?dāng)U充。在行政立法的內(nèi)涵與外延尚存有分歧的情況下,有必要重新審視與界定其主體、內(nèi)容與程序等問題。

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