1985年《中華人民共和國草原法》頒布以后草畜平衡管理法律制度得以確立,直到2005年出臺(tái)《草畜平衡管理辦法》將草畜平衡管理法律制度具體化。草畜平衡管理法律制度的研究由來已久,但是從目前的研究現(xiàn)狀可以看出研究都是集中在實(shí)踐領(lǐng)域,注重草畜平衡載畜量的核算、草畜平衡中存在的問題等方面,但是草畜平衡管理制度本身卻很少有研究。草畜平衡管理法律制度在制度設(shè)立中更加側(cè)重措施的可操作性,對(duì)于制度本身所具有的法理未充分考慮,導(dǎo)致在實(shí)踐中草畜平衡管理制度很難實(shí)現(xiàn)草畜平衡。草畜平衡管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能僅從技術(shù)性規(guī)范研究入手,應(yīng)該在制度設(shè)立層面上和具體實(shí)施管理措施的過程中把控。本文研究的核心問題是草畜平衡管理法律制度的立法完善。本文的研究從草畜平衡的理論和實(shí)踐兩方面入手。以草畜平衡管理制度及其措施的合法性、合理性為基礎(chǔ)。以草畜平衡管理中政府行政權(quán)力的運(yùn)行和牧民自治之間的平衡以及牧民生計(jì)在草畜平衡管理中的地位為問題導(dǎo)向開展研究。在研究中發(fā)現(xiàn)草畜平衡管理制度在法律規(guī)定的層面上存在草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)措施缺乏法理基礎(chǔ)、漠視牧民生存權(quán)、草畜平衡補(bǔ)償制度缺失的制度性缺陷。在制度實(shí)施過程中存在草畜平衡管理措施僵化、草畜平衡管理法... 

【文章來源】：西北民族大學(xué)甘肅省

【文章頁數(shù)】：63 頁

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

牧民實(shí)現(xiàn)草畜平衡方式圖

21如何？”時(shí)，有41.9%的牧戶認(rèn)為效果明顯，46.5%的認(rèn)為效果一般，7%的認(rèn)為沒有效果，4.7%的認(rèn)為不清楚。相比禁牧而言，草畜平衡對(duì)草原生態(tài)恢復(fù)效果并不顯著。從訪談來看，其原因主要在于草畜平衡并不禁止放牧，草原監(jiān)管部門無法準(zhǔn)確掌握牧群數(shù)量，而且草畜平衡補(bǔ)助較少，無法實(shí)現(xiàn)激勵(lì)效果。圖2：草畜平衡對(duì)草原生態(tài)恢復(fù)效果圖通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析我們可以清楚的看到被調(diào)查者一半的人認(rèn)為草畜平衡制度在生態(tài)恢復(fù)中的作用一般。之所以會(huì)得出這樣的數(shù)據(jù)原因有兩點(diǎn)，其一是因?yàn)椴菪笃胶庵贫缺旧砭褪遣菰鷳B(tài)保護(hù)恢復(fù)眾多舉措中的一個(gè)措施，一個(gè)措施不可能同時(shí)解決全部的問題，草原生態(tài)保護(hù)的問題本就是復(fù)雜各方關(guān)系相互平衡的綜合類問題，僅僅憑借一種措施完成整體的治理是難上加難的。調(diào)查中對(duì)于該問題一半以上人認(rèn)為效果一般也是合理。其二就是草畜平衡制度在實(shí)際的執(zhí)行過程還存在問題，結(jié)合上一個(gè)問題的分析我們可以看出草畜平衡在實(shí)踐中的效果并不是令人滿意，由于草畜平衡制度在核定載畜量這個(gè)動(dòng)態(tài)變化的數(shù)值時(shí)有難度，不能準(zhǔn)確評(píng)估草原載畜量，在實(shí)際執(zhí)行草畜平衡制度時(shí)各地對(duì)于草畜平衡的對(duì)象不一，有的地方以牧戶為調(diào)整對(duì)象，有的地方以村（嘎查）為調(diào)整對(duì)象，會(huì)導(dǎo)致草畜平衡管理制度在實(shí)際的執(zhí)行中遇到困難，執(zhí)行難度大所以草畜平衡管理制度對(duì)草原生態(tài)恢復(fù)效果一般的人還是占據(jù)了一半之多。在圖中我們可以看出不清楚和沒有效果的占比在11.2%，說明草畜平衡管理制度在具體的生態(tài)保護(hù)中還是發(fā)揮了應(yīng)有的作用，對(duì)其實(shí)施的效果還是要持肯定的態(tài)度。效果明顯選項(xiàng)占據(jù)38.1%接近百分之四十的人依舊認(rèn)為草畜平衡起到恢復(fù)草原生態(tài)的作用，是由于草原生態(tài)近些年一直呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，給大家一種整體上好轉(zhuǎn)的感覺，這也是較多人選擇該選項(xiàng)的初衷。（二?

22一方，而不能把所有的工作推到牧民身上。按照2017年的標(biāo)準(zhǔn)我們?cè)趩柧碇幸苍O(shè)計(jì)了相關(guān)的問題統(tǒng)計(jì)超載與不超載之間的比例是多少。我們得到結(jié)論是認(rèn)為超載的牧戶占比25.7%，認(rèn)為不超載的牧戶占比74.3%。草畜平衡的初衷和實(shí)際過程中的實(shí)施的效果并沒有達(dá)到令人滿意的程度。在訪談中也會(huì)得到相同的結(jié)論，一些牧戶存在著超載過牧的情況，但是大部分還是不超載。在草畜平衡要求下依舊有超載過牧的情況，究其原因也是現(xiàn)有的載畜量不足以支持其家庭的開支。圖3：載畜量超載與不超載比例圖通過圖示我們可以直觀的看到超載的占整個(gè)圖的四分之一、不超載的占到四分之三。我們對(duì)于草畜平衡的標(biāo)準(zhǔn)是多少，是百分之百達(dá)到草畜平衡還是能達(dá)到現(xiàn)在的水平就已經(jīng)可以了，顯然目前的這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是不能夠令人滿意的，至少還有四分之一未達(dá)到草畜平衡的標(biāo)準(zhǔn)。通過三十多年的努力這樣的結(jié)果我們應(yīng)該感到欣喜還是悲哀？本文認(rèn)為關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的問題只是一個(gè)指標(biāo)在一定程度上可以說明問題，也不能完全說明問題，至少我們目前取得生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果是眾人皆知的，這也是保護(hù)草原生態(tài)的一系列舉措共同發(fā)揮作用的結(jié)果，單就草畜平衡措施起到的效果本文認(rèn)為和預(yù)期達(dá)到的效果還有一定的差距。草畜平衡制度的實(shí)施在整體上為草原生態(tài)的恢復(fù)做出了貢獻(xiàn)，也在一定程度上得到認(rèn)可，在實(shí)踐中還有問題存在，導(dǎo)致草畜平衡管理制度的實(shí)際效果和當(dāng)初設(shè)計(jì)該制度的初衷依舊有一定的差距。在實(shí)踐中找到差距一定在理論上得到完善，從而更好的指導(dǎo)實(shí)踐。四、草畜平衡管理制度對(duì)牧民生計(jì)的影響草畜平衡制度的實(shí)施是在平衡人-畜-草之間的矛盾，實(shí)際上也是公共利益和私人利益之間的矛盾，草畜平衡制度的初衷在于平衡這二者之間的矛盾。從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)來講，草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)屬于國家戰(zhàn)略層面的?

【參考文獻(xiàn)】：
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