本文關(guān)鍵詞：社會撫養(yǎng)費制度的法治化對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：長期以來中國的人口問題一直是社會與經(jīng)濟發(fā)展的羈絆之一,人口基數(shù)過大嚴重阻礙了人民生活水平的提高。為了協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境的關(guān)系,上世紀70年代末我國政府實施了計劃生育基本國策,以社會撫養(yǎng)費制度為核心的生育政策也逐漸浮出端倪。經(jīng)過幾十年的運行,計劃生育對抑制人口過快增長起到了不可替代的作用。改革開放后,中國的經(jīng)濟快速發(fā)展很大程度上得益于上世紀60、70年代的人口出生潮,但伴隨著那一代人逐步老去,“人口債務(wù)”也如期而至,人口老齡化的加速和勞動人口的減少,極大地制約了經(jīng)濟的持續(xù)增長。為應(yīng)對這一局面,調(diào)整人口政策就顯得十分必要。2013年11月,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》第一次在執(zhí)政黨的官方文件中提出“單獨兩孩政策”;2013年12月,《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》的發(fā)布,正式將“單獨兩孩政策”上升為國家政策,拉開了各省調(diào)整生育政策的序幕。生育政策的局部調(diào)整,也再次將社會撫養(yǎng)費制度推上了風口浪尖。長期以來由于部分政府工作人員法治意識淡薄,加之制度規(guī)范體系本身存在的漏洞,社會撫養(yǎng)費制度在實際運行過程中存在諸多問題,社會上要求廢止的呼聲更是不絕于耳。但其存廢問題不能簡單地因為個別人的違法行為而全盤否認,就計劃生育基本國策而言,社會撫養(yǎng)費制度不一定是最好的制度,但一定是最不壞的制度,以偏概全地一概否定是不可取的。2014年10月,《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》再次強調(diào)“依法治國”;2014年11月,《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》公布,這是國務(wù)院在這一領(lǐng)域踐行“依法治國”的一次努力。在這樣的背景下,有必要對社會撫養(yǎng)費制度進行系統(tǒng)的研究,界定其具體性質(zhì),對其存在的必要性進行證成,從規(guī)范文本和實踐角度指出當前其運行過程中存在的問題,再相應(yīng)地提出法治化對策,以希為制度的法治化進程拋磚引玉。首先,對社會撫養(yǎng)費制度的性質(zhì)進行界定很有必要性。長期以來,對社會撫養(yǎng)費制度的具體性質(zhì),有“行政征收”與“行政處罰”的爭議。根據(jù)社會撫養(yǎng)費制度建立的初衷——補償社會公共投入和環(huán)境負擔,社會撫養(yǎng)費制度應(yīng)為行政征收。具體有以下幾個方面的原因:第一,生育權(quán)是人與生俱來的權(quán)利,超生非違法行為,不能觸發(fā)行政處罰的啟動。第二,產(chǎn)生該制度的法律依據(jù)不具有強制性,“一對夫妻生育一個子女”屬倡導性義務(wù)。第三,雖然國家在規(guī)章以上層面未對“社會撫養(yǎng)費”的性質(zhì)進行界定,但相關(guān)部門多次通過其他規(guī)范性文件將其定性為行政征收;且近期的司法實踐也普遍認可。最后,全球化下保障基本人權(quán)的理念已被普遍接受,應(yīng)當將社會撫養(yǎng)費制度界定為行政征收。其次,有必要對社會撫養(yǎng)費制度的運行現(xiàn)狀進行探討,包括了必要性證成和存在問題的分析。以下因素可對其進行證成的:首先,人口基數(shù)大的基本國情為制度繼續(xù)存續(xù)提供了土壤。其次,環(huán)境權(quán)是權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的權(quán)利,公民負有維護代內(nèi)和代際的環(huán)境權(quán)公平的義務(wù)、不得侵犯其他公民應(yīng)有的環(huán)境權(quán)。再次,權(quán)利具有相對性,公民享有生育權(quán)的同時,亦不得濫用生育權(quán),否則國家有權(quán)介入干涉(也即征收社會撫養(yǎng)費)。最后一個完整的法律規(guī)范必須包含假定、處理和制裁三要素,若將整個計劃生育看成一個法律規(guī)范,那么必須有“制裁”來保證規(guī)則的實效。社會撫養(yǎng)費制度運行過程中存在以下幾個問題:首先,征收主體本末倒置,本應(yīng)履行征收職責的縣級計生部門將全部的征收權(quán)限委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦;第二,社會撫養(yǎng)費征收對象中存在著一些合法性有待商榷的征收對象,部分征收對象不符合社會撫養(yǎng)費制度初衷;第三,征收標準不一且自由裁量權(quán)過大,使制度喪失了其本應(yīng)有的嚴肅性;第四,規(guī)范性文件對征收程序的規(guī)定幾近空白,不利于行政相對人合法利益的保護;第五,暴力執(zhí)法形象層出不窮,將公民的其他權(quán)利的享有與社會撫養(yǎng)費的繳納情況相掛鉤,嚴重損害了行政相對人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán);最后,在資金管理和使用上缺乏必要的監(jiān)督和檢查,導致了資金的管理和使用混亂。最后,有必要從制度內(nèi)外部對各種問題進行改革和重構(gòu)。首先消除制度內(nèi)部的邏輯錯誤,包括對征收主體和征收對象的規(guī)范�？h級計生部門將征收委托權(quán)全部上收,考慮到具體工作量的龐大,可以將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦的計生辦改為其派出機構(gòu)。同時以是否多占用了社會和自然資源作為確定征收對象的判斷標準,刨除不符合制度初衷的情形。其次,確立統(tǒng)一的征收標準,規(guī)范征收標準的裁量權(quán)。征收標準應(yīng)為“公共投入人均占用量×浮動倍數(shù)”,用“公共投入人均占有量”來體現(xiàn)制度初衷,并形成一套確定“浮動倍數(shù)”的程序。再次,完善社會撫養(yǎng)費征收和管理的程序,引入陳述、抗辯權(quán)和聽證制度;對于征收的執(zhí)行,可以引入執(zhí)行令狀模式;同時以構(gòu)建社會撫養(yǎng)費執(zhí)行誠信體系取代“捆綁式”執(zhí)法;以上一年度公布的公共投入人均占用量的征收標準倒逼費用的嚴格管理和使用方向的公開。最后,建立健全配套的計劃生育利益導向機制,以減輕制度運行的阻力。
【關(guān)鍵詞】：社會撫養(yǎng)費 行政征收 法治化 公共投入人均占用量
【學位授予單位】：華東政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D922.1
【目錄】：

• 摘要2-5
• Abstract5-11
• 導言11-17
• 第一章 生育政策變化引發(fā)的探討17-21
• 第一節(jié) 生育政策之變化17-18
• 第二節(jié) 社會撫養(yǎng)費制度與生育政策18-21
• 第二章 社會撫養(yǎng)費制度的性質(zhì)探析21-28
• 第一節(jié) 行政處罰論之存在根源21-23
• 一、行政征收與行政處罰的區(qū)別21-22
• 二、出現(xiàn)行政處罰論之誤解的原因22-23
• 第二節(jié) 行政征收的制度性質(zhì)定位23-28
• 一、超生行為非違法行為23-24
• 二、社會撫養(yǎng)費相關(guān)法律不具有強制性24-25
• 三、其他規(guī)范性文件和近期司法實踐的支持25-27
• 四、與世界各國法治的發(fā)展相吻合27-28
• 第三章 社會撫養(yǎng)費制度的運行現(xiàn)狀28-52
• 第一節(jié) 社會撫養(yǎng)費制度的必要性證成28-34
• 一、現(xiàn)實國情的要求28-30
• 二、環(huán)境權(quán)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性30-31
• 三、權(quán)利的相對性31-32
• 四、法律后果之于法律規(guī)范32-34
• 第二節(jié) 社會撫養(yǎng)費制度運行中存在的問題34-52
• 一、征收主體本末倒置35-37
• 二、征收對象的合法性有待商榷37-40
• 三、征收標準不一且自由裁量權(quán)大40-43
• 四、征收程序幾近空白43-45
• 五、暴力征收和“捆綁式”執(zhí)法現(xiàn)象嚴重45-48
• 六、資金管理和使用混亂且透明度低48-52
• 第四章 社會撫養(yǎng)費制度的改革路徑52-67
• 第一節(jié) 消除制度內(nèi)部邏輯錯誤52-56
• 一、規(guī)范征收主體上收征收權(quán)52-54
• 二、征收對象回歸制度初衷54-56
• 第二節(jié) 規(guī)范征收標準的裁量權(quán)56-59
• 第三節(jié) 完善社會撫養(yǎng)費征收和管理程序59-64
• 一、完善征收程序立法59-60
• 二、根除暴力征收和“捆綁式”執(zhí)法現(xiàn)象60-63
• 三、嚴格社會撫養(yǎng)費資金的管理和使用63-64
• 第四節(jié) 建立健全配套的計劃生育利益導向機制64-67
• 總結(jié)67-69
• 參考文獻69-72
• 在讀期間發(fā)表的學術(shù)論文與研究成果72-73
• 后記73-75

【共引文獻】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前9條

1 王麟;胡昌明;;論法律對社會變遷的影響——以新中國計劃生育法律為例[J];研究生法學;2005年02期

2 薛碧英;;淺談基層人口和計劃生育依法行政工作[J];法制與經(jīng)濟(中旬刊);2010年05期

3 葉乾;;生育權(quán)若干法律問題研究[J];法制與社會;2009年19期

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5 胡昌明;;計劃生育法律政策的負面影響[J];法律和社會科學;2009年02期

6 陳岱云;;中國人口政策與社會可持續(xù)發(fā)展[J];齊魯學刊;2010年01期

7 湛中樂;謝珂s，

本文編號：332853