I我國學者認為,“政府理性”是理解行政法學界關(guān)于行政法學基本理論問題--“行政權(quán)的法律規(guī)制”出現(xiàn)分歧的關(guān)鍵。學界對政府理性理解的差異導致對行政權(quán)進行法律規(guī)制的主張各異。主張政府具有“全能理性”的管理論學者提出應(yīng)依靠政府全面且強大的能力管理公共事務(wù),應(yīng)賦予行政權(quán)更多自主性;而主張政府的理性是“有限的”的控權(quán)論學者提出應(yīng)注意政府可能做出非理性行為,要加強對行政權(quán)的法律規(guī)制以防止權(quán)力濫用�？傊�,學者認為行政法學界是從“政府理性”出發(fā)提出各自關(guān)于行政權(quán)的法律規(guī)制問題的觀點,這是一種新的理論視角和認識。實際上,政府理性并不是我國學者的“一廂情愿”,而是國內(nèi)外學者的“不謀而合”,西方學者也認可政府是具有理性能力的主體的觀點。比如,西方的組織管理學者認為組織具有追求一定經(jīng)濟價值的理性能力,政府作為公權(quán)力組織也具有這一能力。西方法律經(jīng)濟學者認為,法律程序的參與者都具有使自我利益得以實現(xiàn)的理性能力。還有的西方學者認為,以官僚制為組織形式的現(xiàn)代政府具有理性能力,這種理性能力同時受到理性規(guī)范的規(guī)制。然而,關(guān)于“政府理性”這一理論概念,還有很多問題有待研究。比如學者并沒有詳細地闡述政府理性的定義和內(nèi)涵,也沒有說明依據(jù)什么理由將政府理性理解為“有限的”或“全能的”。那么,“政府理性”究竟是一個關(guān)于什么的問題?為何能以“理性”來描述政府?“政府理性”在行政法學理論中處于何種地位?其內(nèi)涵和特征是什么?這些問題值得探討。從另一個方面來看,政府理性這一具有現(xiàn)實針對性的理論問題確有研究的意義和價值。當前法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容是要實現(xiàn)政府理性行政,提升政府理性行政能力。為此,我國政府采取了一系列的旨在提升政府理性行政能力的改革措施。政府理性在客觀上指向的是政府行政的水平和能力。政府理性理論能為政府依法理性行政和參與國家治理提供一定的理論啟示。政府理性在本質(zhì)上是政府將法律等規(guī)范內(nèi)在的理性通過行使行政權(quán),做出行政行為的方式予以實現(xiàn)的能力。在整個權(quán)力運行和權(quán)力行使的進程中,以法律規(guī)范(包括法律規(guī)則和法律原則)為主的一系列規(guī)范設(shè)定了行政權(quán)力的范圍和運行框架,促使政府合法、合理行政。合法、合理行政的過程實際上是實踐規(guī)范的理性精神的過程。因此,應(yīng)從規(guī)范層面和實踐層面來理解政府理性。在規(guī)范層面,政府理性指政府行使行政權(quán)、做出行政行為應(yīng)遵循一定的規(guī)范標準,以體現(xiàn)規(guī)范內(nèi)在的理性精神;在實踐層面,政府理性指政府將法律等規(guī)范落實和實踐為具備合法性、合理性的行政行為,將各項規(guī)范落實為“行動中的法”,以實現(xiàn)理性行政。據(jù)此,本文關(guān)于政府理性研究的邏輯路徑如下。首先,從政府主體的本質(zhì)屬性出發(fā),闡明政府之所以能成為理性主體的理由�，F(xiàn)代政府的合法性是由以公民意志為實質(zhì)內(nèi)容、以正當程序為形式內(nèi)容的法律規(guī)范所提供的,其權(quán)威基礎(chǔ)是法理型權(quán)威。法律規(guī)范是政府行政的首要規(guī)范依據(jù)。政府必須依法行使行政權(quán),將法律規(guī)范的內(nèi)在精神和要求以做出合法及合理的行政行為的方式落實和實現(xiàn)出來,以實現(xiàn)價值理性和工具理性的統(tǒng)一。其次,從政府理性的敘事背景出發(fā)。政府理性是現(xiàn)代性脈絡(luò)中的敘事,它所產(chǎn)生的基礎(chǔ)是現(xiàn)代政治制度和現(xiàn)代行政法�，F(xiàn)代性指引社會變遷,指引現(xiàn)代化發(fā)展。理性是現(xiàn)代性與現(xiàn)代化的共同因素。理性是現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的精神指引、能力標志和價值導向。政府理性作為現(xiàn)代性敘事具有為政府治理現(xiàn)代化提供指引的現(xiàn)實意義。再次,從理性的內(nèi)涵出發(fā),闡述政府理性的內(nèi)涵、特征和標準。理性是內(nèi)涵豐富的概念,在不同層面上有不同的涵義。本文從規(guī)范層面和實踐層面來理解政府理性。理由在于,政府通過做出行政行為的方式將“紙上的法”實踐為“實施中的法”、“行動中的法”,使理性能力在規(guī)范層面和實踐層面實現(xiàn)統(tǒng)一。政府應(yīng)具備這種將理性規(guī)范落實為理性行政行為的能力。同時,由于行政權(quán)和行政行為具有法定性、單方意志性和強制性以及公共利益指向性等特征,理性的政府行為應(yīng)當以此為基礎(chǔ),在行為目的和行為方式兩個方面應(yīng)符合合法性標準與合理性標準,實現(xiàn)價值理性和工具理性的統(tǒng)一。最后,從政府非理性行政的現(xiàn)象及成因出發(fā),闡述影響政府理性行政實現(xiàn)的關(guān)鍵因素和理性行政的實現(xiàn)形式。政府理性實際上是政府將規(guī)范內(nèi)在的理性實踐為理性行政行為的能力,是理性行政的能力。政府理性能力是政府理性行政的基本條件,政府理性行政是政府理性的最終實現(xiàn)形式。實際上,要發(fā)揮政府理性的效能、實現(xiàn)政府理性行政還應(yīng)注意利益、目標、意識、方式和程序等要素,必須從這些要素出發(fā)才能探尋理性行政的實現(xiàn)路徑。具體而言,要實現(xiàn)政府理性行政應(yīng)增強理性意識和理性思維,嚴格依照法律程序和客觀規(guī)律行政,完善政府績效指標和考核體系,強化權(quán)力監(jiān)督制約機制。本文可預(yù)期的創(chuàng)新之處主要有以下兩點:首先,改變有關(guān)政府理性問題的研究集中在經(jīng)濟學、管理學領(lǐng)域的局面,在法學視域下較為深入地研究了政府理性的理論屬性、概念內(nèi)涵和特征。通過闡述政府理性的理論內(nèi)涵和意義有助于進一步理解行政法學界關(guān)于政府權(quán)力的法律規(guī)制問題發(fā)生分歧的原因。其次,為解決中國政府非理性行政現(xiàn)象提供規(guī)范性指引。從實現(xiàn)政府理性行政出發(fā)提出的一系列制度、觀念等層面的完善方法對于解決諸如程序不當、濫用職權(quán)等政府的非理性行政問題具有現(xiàn)實針對性。
【學位單位】：吉林大學
【學位級別】：博士
【學位年份】：2016
【中圖分類】：D922.1
【文章目錄】：
中文摘要
Abstract
導論
    一、問題的提出
        （一）政府理性：有待研究的法學問題
        （二）政府理性：具有現(xiàn)實指導意義的理論
    二、已有研究述評
    三、研究方法、進路和意義
    四、本文的結(jié)構(gòu)安排
第一章 政府理性概念探析
    一、政府理性概念的組成
        （一）政府主體的屬性
        （二）理性的中西方釋義
        （三）政府理性概念的形成和作用
    二、政府理性釋義
        （一）政府理性的本質(zhì)
        （二）政府理性的內(nèi)涵
        （三）政府理性的特征
第二章 政府理性的敘事背景與現(xiàn)實意義
    一、作為現(xiàn)代性敘事的政府理性
        （一）理性：現(xiàn)代性話語
        （二）政府理性的基石：現(xiàn)代政治制度
        （三）政府理性的基石：現(xiàn)代行政法
    二、政府理性的現(xiàn)實意義
        （一）政府理性與政府治理現(xiàn)代化
        （二）政府治理現(xiàn)代化目標及政府理性治理
        （三）政府理性與理性治理的實現(xiàn)
第三章 政府理性的標準
    一、理性行政行為的標準
        （一）理性行為的標準
        （二）行政行為的特征及價值目標
    二、合理性標準
        （一）合理性與理性
        （二）法學語境中的合理性
        （三）合理性標準與自由裁量行政行為的合理性原則
        （四）合理性原則的中外釋義
        （五）合理性原則的具體內(nèi)涵
    三、合法性標準
        （一）理性與合法性
        （二）合法性原則的中外釋義
        （三）合法性原則與合法性審查
        （四）合法性原則的具體內(nèi)涵
        （五）行政合法性原則與合理性原則
第四章 政府理性與理性行政的實現(xiàn)
    一、政府非理性行政現(xiàn)象及成因
        （一）非理性行政的內(nèi)涵
        （二）政府非理性行政的原因
    二、政府理性的相關(guān)要素和理性行政的實現(xiàn)
        （一）政府理性的相關(guān)要素
        （二）理性行政實現(xiàn)的路徑
結(jié)論
參考文獻
作者簡介及攻讀博士學位期間發(fā)表的學術(shù)成果
后記

【參考文獻】

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本文編號：2830924