【摘要】：我國正處于法治建設的重要時期,行政體制改革也進入了攻堅階段,開展重大行政決策責任追究制度研究的理論和現(xiàn)實意義日益彰顯。重大行政決策責任追究是一種多元化、系統(tǒng)化、類型化的機制,不僅指決策過程末端環(huán)節(jié)的監(jiān)督或問責,還包括決策制定到政策執(zhí)行以及政策反饋的全過程,具有合法性、過程性和風險性等特征。重大行政決策責任追究的理論基礎包括責任政府理論、行政過程理論和正當程序理論,現(xiàn)實意義體現(xiàn)為是責任意識提升的邏輯前提、行政秩序強化的內在動力和法治進程推進的重要保障。開放型市場經(jīng)濟的形成、法治建設戰(zhàn)略目標的升級、行政主體責任觀念的提升和政府公信力的重塑分別為重大行政決策責任追究制度的產(chǎn)生提供了經(jīng)濟、政治、文化和社會條件。該制度的演進分為以國家機關監(jiān)督為依托的孕育階段、以行政問責理論為載體的萌芽階段、以行政問責實踐為需求的發(fā)展階段、以重大行政決策責任追究為落腳點的成型階段,并呈現(xiàn)出由消極向積極的理念轉變、由運動式向常態(tài)化的思維過渡、由零散到體系的規(guī)則設計、由中央到地方的推進路徑等規(guī)律。通過規(guī)范文本的考察、現(xiàn)實案例的研討和制度框架的梳理,發(fā)現(xiàn)重大行政決策責任追究制度雖然已較為成熟,但同時仍面臨著追責主體失衡、追責對象單一、追責范圍模糊、追責程序缺陷等問題,究其原因在于傳統(tǒng)文化的影響、理論研究的制約、文本制度的不健全。重大行政決策責任追究制度的完善需要把握好總體思路和具體面向。在總體思路上需要做到:一是理念提升,即實現(xiàn)由法制到法治、由懲罰到預防、由獨斷到合作;二是原則確立,即確立依法追責、權責一致、信息公開、終身追究原則;三是模式建構,在借鑒美國的“網(wǎng)狀”和英國的“無縫隙”行政問責模式基礎上,建構我國“立體式”追責模式;四是制度配套,加強責任評估、公眾參與、官員復出等配套制度的建設。在具體面向上需要關注:一是在追責主體的選擇上實現(xiàn)多元化;二是在追責對象的拓展上實現(xiàn)復合化;三是在追責范圍的明確上實現(xiàn)體系化;四是在追責程序的健全上實現(xiàn)規(guī)范化。重大行政決策責任追究在我國正在成為一種常態(tài),既是行政體制改革的必然要求,也是法治政府建設的重要途徑。為了進一步加強該制度的法律化、規(guī)范化和程序化建設,本文將原本“問責”這一政治話語下的研究課題,突破學科視域的限制,以法律這一治國重器對其進行規(guī)范,這不僅需要黨和國家的高度重視,突出政府主導和社會參與的結合,也需要專家學者不斷強化理論研究對于實踐的指導意義。本文對重大行政決策責任追究這一具有較強政治意蘊的現(xiàn)實問題所進行的法學思考,著眼于行政法研究視角的特殊性,期望通過對具有我國本土特色問題的歸納總結,為重大行政決策責任追究制度在我國的良性發(fā)展提供決策建議。
【圖文】：

黑龍江大學博士學位論文-2-欠債爛尾。由此可見，因重大行政決策失誤或不當造成的損失數(shù)額驚人，經(jīng)常是以數(shù)億乃至數(shù)十億來計算，不僅對公眾權益造成了侵害，也是對國家資源的嚴重浪費，甚至影響社會的整體發(fā)展。誠然，我國對重大行政決策責任追究問題的重視程度還不夠，需要從法律的層面加強制度建設，以防止此類現(xiàn)象的發(fā)生�；谥卮笮姓䴖Q策責任追究的重要意義及深遠影響，政治學、公共管理學和行政法學甚至社會學領域的學者從不同的角度對其理論問題進行了較為深入的闡述，研究成果呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。筆者通過中國知網(wǎng)的檢索發(fā)現(xiàn)，截止2019年6月20日，以“重大行政決策責任追究”為“主題”的期刊論文112篇、會議論文5篇、博士和碩士論文113篇。根據(jù)中國知網(wǎng)的統(tǒng)計，我國關于重大行政決策責任追究的研究所呈現(xiàn)的趨勢如下圖所示（圖1我國重大行政決策責任追究的研究趨勢）�？梢�，重大行政決策責任追究已經(jīng)成為目前理論研究的一個熱點和重點問題。但通過抽樣內容分析可以發(fā)現(xiàn)，以行政法學為研究視角的成果相對較少，而且針對諸多基本問題也缺乏共識，重大行政決策責任追究制度的研究仍存在較大的探討空間。圖1我國重大行政決策責任追究的研究趨勢（二）研究意義重大行政決策是政府職能的實現(xiàn)途徑，對行政權力的規(guī)范、政府公信力的提升意義重大，其在實施的過程中也是政府行使裁量權的主要形式。戴維斯教授對政府裁量權的闡釋充分反映出法治主義倡導者對政府權力的感悟：“不要反對裁量權，要反對不必要的裁量權”；“不要反對與政府所從事的任務相稱的裁量權，

緒論-13-圖2本文的結構第一章是重大行政決策責任追究制度的基本理論。在對行政決策、重大行政決策、責任及責任追究等概念進行界定的基礎上，認為重大行政決策責任追究不能采用傳統(tǒng)的概念界定方式對其進行概括，而是將其視為一種綜合性質的運行機制，并對該機制應具有的特征進行歸納；對責任政府、行政過程、正當程序等諸理論進行介評，重點分析這些理論與重大行政決策責任追究之間的關系；闡述重大行政決策責任追究制度的現(xiàn)實意義，為后文問題的分析和論證提供理論支撐。第二章是重大行政決策責任追究制度的歷史演進。該制度在我國的發(fā)展經(jīng)歷了以國家機關監(jiān)督為起點、行政問責為研究范式、行政問責實踐為中心的孕育、萌芽、發(fā)展階段之后，終于形成了以重大行政決策責任追究為落腳點的制度體系。通過對該制度在我國的歷史演進進行考察，厘清制度產(chǎn)生條件、演進階段，并總結發(fā)展規(guī)律，，為解決實踐中出現(xiàn)的重大行政決策責任追究問題提供線索依據(jù)。第三章是重大行政決策責任追究制度的現(xiàn)實考量。為實現(xiàn)對于重大行政決策責任追究制度全面、深刻的認識，現(xiàn)實考量必不可少。本章通過對規(guī)范文本的考察及現(xiàn)實案例的研討，以行政法學的視角總結歸納出當前我國重大行政決策責任追究存在的問題以及問題形成的原因。認為重大行政決策責任追究的基本要素存在問題是制度有效落實的主要障礙，原因在于傳統(tǒng)文化的影響、理論研究的制約以及規(guī)范設計的缺陷。
【學位授予單位】：黑龍江大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：D922.1;D630

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