本文關(guān)鍵詞：我國行政復(fù)議程序的完善

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【摘要】：1989年4月4日中華人民共和國第七屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國行政訴訟法》,標(biāo)志著我國打開了民告官的大門,構(gòu)建了一條官民矛盾解決的途徑。為了配合《行政訴訟法》的實(shí)施,1990年10月9日國務(wù)院第71次常務(wù)會(huì)議通過《行政復(fù)議條例》,在我國全面建立起了行政復(fù)議制度,拓寬了官民矛盾的解決途徑。為了進(jìn)一步提升行政復(fù)議的權(quán)威性,發(fā)揮其在解決行政爭議中的作用,第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于1999年4月29日審議通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》。本法一改《行政復(fù)議條例》對《行政訴訟法》機(jī)械復(fù)制的局面,并且吸收了《行政復(fù)議條例》中經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)了的比較成熟的制度。至此,我國建立起了行政復(fù)議與行政訴訟并行的二元行政救濟(jì)途徑。行政復(fù)議制度在我國經(jīng)歷了一個(gè)周期性的改革與發(fā)展完善的過程,為了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,我國于1994年、2007年對《行政復(fù)議條例》進(jìn)行了兩次修改,并于2009年對《行政復(fù)議法》進(jìn)行了修改�！缎姓䦶�(fù)議法》的出臺(tái)與完善健全了我國行政救濟(jì)的渠道,在化解官民矛盾方面發(fā)揮了重要的作用。但是由于我國行政復(fù)議制度構(gòu)建存在著重大的內(nèi)在缺陷,其公正性一直以來受到極大的質(zhì)疑,這就嚴(yán)重阻礙了行政復(fù)議作用的發(fā)揮。從實(shí)踐情況來看,行政復(fù)議案件的數(shù)量在《行政復(fù)議法》頒行后的最初幾年內(nèi)有較大的提升,在一定程度上改變了行政訴訟案件“一頭獨(dú)大”的現(xiàn)象,但這種上升趨勢并未持續(xù)很久,自2002年開始行政復(fù)議案件開始出現(xiàn)下降趨勢。近年來的信訪進(jìn)一步加劇了行政復(fù)議案件的下降勢頭,各地普遍出現(xiàn)了“復(fù)議冷、信訪熱”的現(xiàn)象:一邊是年以百萬計(jì)的信訪案件以及行政機(jī)關(guān)為應(yīng)對而投入的巨大的人、財(cái)、物資源,而另一邊卻是作為法制體系內(nèi)的權(quán)利保障機(jī)制的復(fù)議、訴訟受冷落的現(xiàn)象,行政復(fù)議案件數(shù)量更是“持續(xù)低迷”,導(dǎo)致行政復(fù)議制度基本上處于閑置狀態(tài)并不斷萎縮。這種對比從一個(gè)層面反映出我國法定的行政爭議解決機(jī)制并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,仍然無法為民眾提供有效的權(quán)利救濟(jì),也就無法獲得社會(huì)民眾的認(rèn)同。行政復(fù)議制度公信力的缺失是多重因素綜合作用的結(jié)果:“層層審批”導(dǎo)致的效率低下、“官官相護(hù)”的行政潛規(guī)則、行政管理體制的異化,最為重要的原因是行政復(fù)議結(jié)構(gòu)性的缺陷而導(dǎo)致的行政復(fù)議程序公正性的缺失。行政復(fù)議的生命力源于其公正而富有效率的程序,行政復(fù)議程序是行政復(fù)議制度正常運(yùn)作的關(guān)鍵。我國行政復(fù)議程序公正性的弱化、正當(dāng)性的缺失削弱了民眾對行政復(fù)議制度的認(rèn)同感,阻礙了行政復(fù)議制度功能的發(fā)揮。因此,完善行政復(fù)議制度的關(guān)鍵在于健全行政復(fù)議程序,應(yīng)當(dāng)在保障行政復(fù)議程序特有的高效性的基礎(chǔ)上,添加程序公正和程序理性的要素,增強(qiáng)行政復(fù)議程序的公正性,實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議程序的正當(dāng)化。本文第一章運(yùn)用實(shí)證分析的方法,通過對有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及典型案例的分析引出本文主旨:完善行政復(fù)議制度的關(guān)鍵在于健全行政復(fù)議程序,本文主題提供現(xiàn)實(shí)理由。第二章在第一章的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析了行政復(fù)議程序的實(shí)體價(jià)值和形式價(jià)值,為行政復(fù)議程序的完善提供理論支撐。第三章具體分析了我國行政復(fù)議制度存在的困境,為我國行政復(fù)議程序的完善提供方向。第四章在分析了我國行政復(fù)議制度后,對域外的行政復(fù)議制度進(jìn)行了考察,旨在為我國行政復(fù)議程序的改革提供一些有益借鑒。第五章在探討了行政復(fù)議程序完善的必要性和我國的現(xiàn)實(shí)困境以及域外的相關(guān)制度后,提出了完善我國行政復(fù)議程序的進(jìn)路:效率與公正。第六章在總結(jié)前文的基礎(chǔ)上提出了對我國行政復(fù)議程序完善的建議。
【學(xué)位授予單位】：山東師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D922.11

【參考文獻(xiàn)】

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1 柏楊;;“權(quán)利救濟(jì)”與“內(nèi)部監(jiān)督”的復(fù)合——行政復(fù)議制度的功能分析[J];行政法學(xué)研究;2007年01期

2 王萬華;;重構(gòu)公正行政復(fù)議程序制度 保障行政復(fù)議公正解決行政爭議[J];行政法學(xué)研究;2012年02期

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本文編號：1302350