本文關(guān)鍵詞：古鎮(zhèn)古村保護與開發(fā)中的行政法律制度研究

  更多相關(guān)文章： 古鎮(zhèn)古村 行政規(guī)制 特許經(jīng)營 行政合同

【摘要】：近年來由于古建筑古文物缺乏保護措施及過分旅游開發(fā),古鎮(zhèn)古村中大量文化遺產(chǎn)遭受損壞,社會矛盾也不斷加劇。我國法律規(guī)定文物屬國家所有,并授權(quán)地方政府對古鎮(zhèn)古村進行保護、管理與監(jiān)督,但在古鎮(zhèn)古村中,大量的古建筑、文物及土地歸公民私人或集體實際占有并享有所有權(quán)。除了基于文化遺產(chǎn)的公共利益對古鎮(zhèn)古村進行保護和管理,法律法規(guī)并未授權(quán)地方政府利用文化資源進行商業(yè)開發(fā)經(jīng)營,因此,從法律程序上來說,政府對古鎮(zhèn)古村進行開發(fā)活動中涉及對私人物權(quán)進行限制的,需要經(jīng)過物權(quán)人的同意。當前政府的整體開發(fā)管理活動事實上強制限制了產(chǎn)權(quán)人對自己財產(chǎn)的處置、收益權(quán)。但目前政府進行的開發(fā)活動大多未獲得物權(quán)人的同意,也并未進行補償。因此,在古鎮(zhèn)古村的保護與開發(fā)中出現(xiàn)了國家形式所有與公民實際占有之間的矛盾、行政權(quán)限制物權(quán)與私人物權(quán)排斥公權(quán)力干預的矛盾。本文通過對我國各地方古鎮(zhèn)古村的保護與開發(fā)方式進行整理,發(fā)現(xiàn)政府對古鎮(zhèn)古村的積極保護大多通過投資修繕后進行文化遺產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)營方式實現(xiàn)。而在開發(fā)經(jīng)營活動中,政府的規(guī)制方式可分為兩類：一是,通過行政征收將土地和財產(chǎn)收歸國有后授權(quán)給私人進行開發(fā),此項行為雖讓政府完全獲得古鎮(zhèn)古村財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),但征收行為的非公益性決定了對古鎮(zhèn)古村進行大幅度行政征收用于商業(yè)開發(fā)具有不合法性；二是,在古鎮(zhèn)古村的財產(chǎn)所有權(quán)人參與開發(fā)活動的情況下,政府通過設(shè)立專門機構(gòu)直接管理、特許經(jīng)營方式、不直接參與而在事實上介入、完全不參與開發(fā)經(jīng)營這四種不同程度的干預模式對古鎮(zhèn)古村的保護與開發(fā)進行管理。本文通過對各類開發(fā)經(jīng)營方式中的法律問題進行分析,筆者對政府規(guī)制古鎮(zhèn)古村的保護與開發(fā)進行了重新定位,建議引入第三方經(jīng)營者參與開發(fā)經(jīng)營,將政府的規(guī)制職權(quán)范圍限于行政監(jiān)督及事前的行政指導,且規(guī)制對象主要為經(jīng)營者,從而達到將政府直接限制公民物權(quán)的情形轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)制經(jīng)營者、經(jīng)營者通過合同行為限制公民物權(quán)的狀態(tài)。與此同時,應當與經(jīng)營者及產(chǎn)權(quán)人簽署行政合同,從而實現(xiàn)公權(quán)力的權(quán)利義務(wù)明晰化、標準化。
【關(guān)鍵詞】：古鎮(zhèn)古村 行政規(guī)制 特許經(jīng)營 行政合同
【學位授予單位】：華東師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：K878;D922.1
【目錄】：

• 摘要5-6
• ABSTRACT6-9
• 緒論9-16
• 第一節(jié) 研究背景與意義9-11
• 第二節(jié) 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀11-14
• 第三節(jié) 研究目標和內(nèi)容14-15
• 第四節(jié) 創(chuàng)新之處15-16
• 第一章 政府介入古鎮(zhèn)古村保護與開發(fā)的現(xiàn)狀與法律困境16-21
• 第一節(jié) 保護與開發(fā)現(xiàn)狀16-17
• 一、行政干預過度16-17
• 二、行政不作為17
• 第二節(jié) 法律規(guī)制困境17-21
• 一、法律法規(guī)依據(jù)不足17-18
• 二、行政職權(quán)范圍模糊18
• 三、行政權(quán)與物權(quán)間沖突顯著18-20
• 四、參與主體間矛盾突出20-21
• 第二章 古鎮(zhèn)古村保護與開發(fā)中的行政權(quán)及其合法性21-25
• 第一節(jié) 保護活動中的行政職權(quán)21-23
• 第二節(jié) 開發(fā)活動中的行政職權(quán)23-24
• 第三節(jié) 保護與開發(fā)中行政權(quán)的合法性分析24-25
• 第三章 古鎮(zhèn)古村保護與開發(fā)中的行政規(guī)制方式及其合法性25-36
• 第一節(jié) 行政征收26-28
• 一、行政征收的合理性分析26
• 二、行政征收的合法性分析26-28
• 第二節(jié) 不同程度行政干預下的規(guī)制方式及其法律問題28-36
• 一、直接參與28-29
• 二、特許經(jīng)營29-34
• 三、事實上干預34-36
• 四、不進行干預36
• 第四章 古鎮(zhèn)古村保護與開發(fā)中行政法律制度的改革建議36-42
• 第一節(jié) 行政職權(quán)范圍再定位37-38
• 第二節(jié) 法律規(guī)制主體的范圍38-39
• 第三節(jié) 行政規(guī)制對象的轉(zhuǎn)變39-40
• 第四節(jié) 行政規(guī)制方式的改革40-42
• 結(jié)語42-44
• 參考文獻44-47
• 后記47

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