本文關鍵詞：聯(lián)邦主義與民國立憲（1912-1923）

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【摘要】：自從立憲主義成為世界政治發(fā)展的趨勢以來，選擇什么樣的國家結(jié)構(gòu)形式，是每一個走在近現(xiàn)代民族國家構(gòu)建過程中的民族首先要作出的抉擇。作為國家結(jié)構(gòu)形式之一的聯(lián)邦制，以其天生俱來的契合民主政治的優(yōu)勢，融入了世界第一部成為憲法。隨著美國在國際舞臺的迅速崛起，以憲法的形式來配置中央與地方的權(quán)力并充分保障地方分權(quán)自治為核心特征的聯(lián)邦制成為世界各國進步人士學習、探究、仿行的對象。伴隨歐風美雨的東漸，聯(lián)邦主義成為了中國革命志士的建國方案。 1911年辛亥革命爆發(fā)，各省紛紛脫離滿清獨立，以建立聯(lián)邦主義共和國相號召。獨立各省，自頒約法、自組政府、握有軍隊、控制財源，儼然獨立國。1912年1月1日，各省都督代表選舉產(chǎn)生的孫中山就任中華民國臨時大總統(tǒng)，中華民國成立。1912年3月，中國第一部民主共和的憲法性文件《中華民國臨時約法》頒布。該文件并未明確中華民國的國家結(jié)構(gòu)形式。但從政府組成的背景以及政治現(xiàn)狀來看，中華民國臨時政府統(tǒng)治的是事實上的聯(lián)邦國家，，《中華民國臨時約法》則默認了這一事實。中華民國的歷史從開始就建立在聯(lián)邦事實的基礎上。 從專制主義中央集權(quán)傳統(tǒng)中走來的袁世凱大總統(tǒng)，顯然不能接受這一聯(lián)邦制的事實。袁世凱采取了一系列的中央集權(quán)的措施，引發(fā)了民國時期第一場中央集權(quán)與地方分權(quán)之間的較量。袁世凱通過干預國會的制憲活動，阻止限制其權(quán)力的憲法的通過，制定《中華民國約法》和《中華民國大總統(tǒng)選舉法》，一步步將其權(quán)力擴大到與滿清皇帝一樣的地步，最后竟至稱帝。袁世凱的專制主義中央集權(quán)舉措遭到了所有地方勢力的反對，其中就包括他提拔的北洋系地方督軍。專制主義中央集權(quán)發(fā)展到極致，袁世凱也成了真正的孤家寡人，倒在享受過地方分權(quán)利益的地方勢力面前是歷史的必然。 護國運動結(jié)束后的中華民國又回到事實上的聯(lián)邦狀態(tài)，以段祺瑞為代表的北洋系軍人和依附于他們的政黨仍然不能接受這樣的事實，前者采取武力統(tǒng)一的政策，后者則在國會的制憲活動中貫徹其中央集權(quán)的立憲方案，于是在國會制憲過程中發(fā)生了激烈的論爭。這就是國會在省制問題、地方制度問題、省憲問題上長期爭論不休，最終影響中華民國第一部憲法遲遲難以誕生的真正原因。國會第一次恢復制憲時，依附于北洋政府的由進步黨演變而來的研究系堅決反對省制入憲、省長民選，早在袁世凱時期就失去中央和地方政權(quán)的國民系則堅決要求省制入憲、省長民選。護法國會制憲時，原屬國民系的政學會成了實際控制護法軍政府的桂系軍閥的附庸，這時便成了反對地方制度中省長民選、加強省議會權(quán)力的一方，并以各種手段阻止制憲會議的進行，最終導致護法國會制憲會議的停止。由于省制、地方制度入憲、省長民選的主張，其實質(zhì)是希望通過憲法來保障地方的權(quán)力，因此屬于聯(lián)邦主義地方分權(quán)的性質(zhì)，是聯(lián)邦主義在立憲中的具體表現(xiàn)。1920年直皖戰(zhàn)爭爆發(fā)，再一次證明了專制主義中央集權(quán)道路的破產(chǎn)，聯(lián)邦主義地方分權(quán)得到公開而廣泛的提倡，各省自制省憲，聯(lián)省自治達到高潮，最終促成1923年聯(lián)邦主義憲法的誕生。 1912年至1923年的民國立憲，以一部聯(lián)邦主義憲法的艱難確立而結(jié)束。造成立憲艱難的原因，除了常說的政局不穩(wěn)、軍閥政治等原因外，與本文論題有關的主要還是人們對聯(lián)邦主義的誤解和政黨及其領袖的主張的變化無常。由于民國時期省區(qū)勢力的存在和發(fā)展、地方分權(quán)要求的強烈和聯(lián)邦主義與民國憲政建設的一致性，聯(lián)邦主義憲法最終得以確立。
【關鍵詞】：中華民國 聯(lián)邦主義 地方分權(quán) 立憲
【學位授予單位】：西南政法大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：D921
【目錄】：

• 內(nèi)容摘要4-6
• Abstract6-11
• 導言11-23
• 第一章 聯(lián)邦思想在中國的勃興23-41
• 一、 聯(lián)邦制基本理論23-32
• （一） 聯(lián)邦制的含義23-25
• （二） 聯(lián)邦制理論的發(fā)展25-29
• （三） 聯(lián)邦制的實踐和發(fā)展29-32
• 二、 聯(lián)邦思想在中國近代的傳播32-39
• （一） 清末維新人士、官員等對西方聯(lián)邦制國家的介紹32-34
• （二） 清末立憲派對聯(lián)邦制思想的介紹34-36
• （三） 清末革命派的聯(lián)邦制建國方案36-39
• 三、 聯(lián)邦思想在民國時期的發(fā)展39-41
• 第二章 中華民國臨時約法對聯(lián)邦事實的默認41-53
• 一、 獨立各省約法：聯(lián)邦制建國方案41-44
• 二、 默認地方分權(quán)的南京臨時政府的成立44-50
• （一） 南京臨時政府的成立44-46
• （二） 《中華民國臨時約法》的制定46
• （三） 南京臨時政府與《中華民國臨時約法》的聯(lián)邦色彩46-50
• 三、 《中華民國臨時約法》未規(guī)定國家結(jié)構(gòu)形式的原因50-53
• 第三章 專制主義中央集權(quán)與聯(lián)邦主義地方分權(quán)的博弈53-74
• 一、 中央集權(quán)與維持地方分權(quán)勢力圍繞軍民分治的論爭53-62
• （一） 軍民分治論爭的發(fā)生53-55
• （二） 軍民分治論爭之內(nèi)容55-61
• （三） 中央集權(quán)與地方分權(quán)論爭的特點61-62
• 二、 國會制憲與《天壇憲草》62-66
• （一） 國會成立與制憲62-64
• （二） 天壇憲草缺失省制內(nèi)容的原因64-66
• 三、 袁世凱專制主義中央集權(quán)措施66-71
• （一） 軍民分治66-69
• （二） 《中華民國約法》的出臺69-71
• 四、 地方分權(quán)勢力的再起和聯(lián)合71-74
• 第四章 聯(lián)邦主義的復興：制憲中省制問題論爭74-99
• 一、 國會第一次復會后的省制之爭與立憲的中斷74-88
• （一） 國會第一次復會后的立憲過程74-75
• （二） 國會第一次復會后有關省制入憲的爭論經(jīng)過75-83
• （三） 國會對省制入憲的爭論焦點83-87
• （四） 國會第一次復會中的省制（地方制度）討論未果的原因87-88
• 二、 南方護法政府的立憲88-96
• （一） 護法國會之成立89
• （二） 護法國會立憲經(jīng)過89-91
• （三） 護法國會對地方制度的爭論91-96
• 三、 省制（地方制度）論爭的性質(zhì)96-99
• 第五章 聯(lián)邦主義憲法的誕生99-125
• 一、 省憲對地方權(quán)力與中央權(quán)力的確認99-110
• （一） 湖南省憲對地方權(quán)力與中央權(quán)力的確認100-105
• （二） 浙江省憲對地方權(quán)力與中央權(quán)力的確認105-107
• （三） 其他省憲草案和《聯(lián)省憲法草案》對中央與地方權(quán)力的分配107-110
• 二、 1923 年憲法對地方與中央權(quán)力的確認110-125
• （一） 第一屆國會的第二次恢復110-112
• （二） 國會制憲中“省憲”派與“反省憲”派的論爭112-115
• （三） 1923 年憲法有關中央與地方分權(quán)的規(guī)定115-117
• （四） 1923 年憲法中央與地方權(quán)限分配評析117-125
• 第六章 聯(lián)邦主義憲法的命運125-138
• 一、 確立聯(lián)邦主義憲法艱難之因125-134
• （一） 對聯(lián)邦主義的誤讀125-130
• （二） 政黨及其領袖政治主張的多變130-134
• 二、 聯(lián)邦主義憲法最終能夠確立之因134-138
• （一） 省區(qū)勢力的存在和發(fā)展134-136
• （二） 地方分權(quán)與中華民國憲政建設的契合136-138
• 參考文獻138-146
• 致謝146-148
• 攻讀學位期間的研究成果148

【參考文獻】

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本文編號：564900