本文關(guān)鍵詞：行政批復(fù)在我國(guó)行政訴訟中適用問(wèn)題研究

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【摘要】：我國(guó)行政機(jī)關(guān)在行使社會(huì)治理職能時(shí),因?yàn)榇嬖诤芏嗉夹g(shù)性問(wèn)題以及上位法尚未明確的問(wèn)題,適用相關(guān)法律、行政法規(guī)和地方規(guī)章不能得到直接有效的解決,當(dāng)執(zhí)法活動(dòng)落實(shí)到具體相對(duì)人時(shí),需要向上級(jí)請(qǐng)示,運(yùn)用上級(jí)行政機(jī)關(guān)的批復(fù)來(lái)解決這些問(wèn)題。這些行政機(jī)關(guān)的批復(fù)一方面解決了下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)的困惑,另一方面也可以作為下級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù),下級(jí)機(jī)關(guān)依上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)作出具體行政行為。但往往因?yàn)樾姓䴔C(jī)關(guān)批復(fù)的法律屬性及效力還處于模糊狀態(tài),下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為,其依據(jù)是尚未被明確法律屬性的行政批復(fù),因此也就常常被行政相對(duì)人提起行政訴訟,這類案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)一般就是上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的批復(fù)。司法實(shí)踐中,行政批復(fù)引起了諸多的爭(zhēng)議,也在學(xué)術(shù)界引起爭(zhēng)論。學(xué)術(shù)界一般將行政批復(fù)歸類為行政規(guī)范性文件。在國(guó)外的行政法領(lǐng)域,沒(méi)有行政批復(fù)這一術(shù)語(yǔ),但類似行政批復(fù)的這種解釋性通知、訓(xùn)令被認(rèn)為是行政系統(tǒng)內(nèi)部的一種行政規(guī)則,其法律效力多及于行政系統(tǒng)內(nèi)部,但是在其作用的過(guò)程中出現(xiàn)了社會(huì)化的現(xiàn)象。我國(guó)也有部分學(xué)者認(rèn)為包含行政批復(fù)在內(nèi)的其他行政規(guī)范性文件是對(duì)上位法,包括法律、行政法規(guī)以及規(guī)章在內(nèi)的重要補(bǔ)充和細(xì)化。行政批復(fù)的存在確有其十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義,然而在行政審判中關(guān)于行政批復(fù)的具體適用問(wèn)題還沒(méi)有過(guò)多談?wù)�。司法�?shí)踐中因行政批復(fù)引起的諸多問(wèn)題,倒逼理論界應(yīng)該有所探索及創(chuàng)新。本文除導(dǎo)言之外,文章主要分為四個(gè)部分。第一部分開(kāi)門(mén)見(jiàn)山,提出問(wèn)題。以童小良、劉建平訴長(zhǎng)沙市公安局作出的戶口性質(zhì)變更登記的批復(fù)行為為例,引出案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)——行政批復(fù)是否可以在行政訴訟中得以適用,然后分析行政批復(fù)在司法實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)處境。并針對(duì)不同案件梳理出行政訴訟中對(duì)行政批復(fù)的幾點(diǎn)爭(zhēng)議,并對(duì)各方觀點(diǎn)及理由進(jìn)行概括和分析,并在此基礎(chǔ)上提出本文的觀點(diǎn),被訴的相關(guān)行政批復(fù)在行政訴訟中由人民法院進(jìn)行審查,根據(jù)審查之后的結(jié)果選擇適用。第二部分是理論分析部分。在現(xiàn)行體制和立法現(xiàn)狀下,為了解決行政批復(fù)文件在司法審判中的地位和角色,首先要明確行政批復(fù)文件的法律屬性和定位。行政批復(fù)在行政訴訟法中找不到自己的地位,既不是法律法規(guī)可以作為裁判時(shí)的依據(jù),也不同于規(guī)章可以參照,是一種沒(méi)有被考慮的文件。本章首先對(duì)行政批復(fù)進(jìn)行概念分析,然后著重分析行政批復(fù)在行政審判中的法律屬性及效力,并借鑒國(guó)外相關(guān)理論——即行政規(guī)則相關(guān)理論,以及國(guó)外實(shí)踐中的做法。第三部分是重點(diǎn)論述部分,對(duì)我國(guó)行政批復(fù)等其他規(guī)范性文件在審判中的地位和作用進(jìn)行有益的探索,通過(guò)理論結(jié)合實(shí)際的方法論述行政批復(fù)在什么條件下可以在行政訴訟中予以適用。在行政訴訟中對(duì)行政批復(fù)進(jìn)行合法性審查,以主體合法性、內(nèi)容合法性和制作程序合法性為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于合法有效的涉案行政批復(fù)可以作為參照適用的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審查被訴具體行政行為的合法性,而那些不具備合法性有效要件的行政批復(fù),法院可以靈活處理,對(duì)其非法要件進(jìn)行評(píng)述或提出司法建議。行政批復(fù)給行政訴訟中被訴的具體行政行為提供了最直接的執(zhí)法依據(jù),又因行政批復(fù)非行政法的正式淵源,為了解決行政糾紛中關(guān)于行政批復(fù)的爭(zhēng)議,因此就必然在行政審判中對(duì)行政批復(fù)進(jìn)行審查,審查的標(biāo)準(zhǔn)是主體合法性、內(nèi)容合法性、程序合法性,如符合以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),則可以對(duì)遵循上位法、符合法治原則的行政批復(fù)參照適用。需強(qiáng)調(diào)的是,將行政批復(fù)作為審查具體行政行為合法性的標(biāo)準(zhǔn),也必然要把行政批復(fù)作為行政審查的對(duì)象,允許行政相對(duì)人對(duì)行政批復(fù)提起直接審查或附帶的審查請(qǐng)求。另外對(duì)行政批復(fù)的參照適用不是無(wú)條件的適用,也不是一律拒絕適用,而是審查后選擇適用。第四部分是對(duì)本文的總結(jié),再次明確文章中心觀點(diǎn),最后提出針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下在行政訴訟中如何正確適用行政批復(fù)的相關(guān)建議。從對(duì)行政批復(fù)等抽象行政行為審查的現(xiàn)狀反思我國(guó)立法觀念上的落后,應(yīng)加快確立以法院為主的審查監(jiān)督機(jī)制,重視司法獨(dú)立,以確保司法審查的權(quán)威性。尤為需要注意的一點(diǎn)是,行政批復(fù)不得單獨(dú)作為行政審判的法律依據(jù),對(duì)涉案的行政批復(fù)進(jìn)行司法適用時(shí)要具體情況具體分析,以確保行政審判中行政批復(fù)適用的正確性。
【關(guān)鍵詞】：行政批復(fù) 行政審判 審查 適用
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D925.3
【目錄】：

• 摘要2-5
• Abstract5-10
• 導(dǎo)言10-13
• 一、研究背景10-11
• 二、文獻(xiàn)綜述11-12
• 三、研究意義12-13
• 第一章 行政批復(fù)在行政訴訟中出現(xiàn)的爭(zhēng)議13-21
• 第一節(jié) 行政批復(fù)案例分析13-16
• 一、案情簡(jiǎn)介13-14
• 二、案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)及問(wèn)題14
• 三、行政批復(fù)在行政訴訟中的現(xiàn)實(shí)處境14-16
• 第二節(jié) 行政批復(fù)在行政訴訟中適用的爭(zhēng)議16-21
• 一、行政批復(fù)適用之肯定說(shuō)16-17
• 二、行政批復(fù)適用之否定說(shuō)17-19
• 三、行政批復(fù)適用之選擇說(shuō)19-21
• 第二章 行政批復(fù)的法律屬性及效力21-32
• 第一節(jié) 行政批復(fù)的涵義及性質(zhì)21-26
• 一、行政批復(fù)的概念21-22
• 二、行政批復(fù)的分類22-24
• 三、行政批復(fù)的特點(diǎn)24
• 四、行政批復(fù)的作用及問(wèn)題24-26
• 第二節(jié) 行政批復(fù)的法律效力26-28
• 一、行政批復(fù)的效力等級(jí)26-27
• 二、行政批復(fù)的效力范圍27-28
• 第三節(jié) 借鑒域外行政規(guī)則相關(guān)理論及做法28-32
• 一、德國(guó)學(xué)者對(duì)解釋性規(guī)則的研究28-29
• 二、日本學(xué)者對(duì)內(nèi)部行政規(guī)則的研究29-30
• 三、其他國(guó)家和地區(qū)行政規(guī)則的相關(guān)理論30-32
• 第三章 行政批復(fù)在我國(guó)行政訴訟中適用的探索32-43
• 第一節(jié) 行政批復(fù)在我國(guó)行政訴訟中的現(xiàn)有地位32-36
• 一、我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)行政批復(fù)的態(tài)度32-33
• 二、對(duì)行政批復(fù)的監(jiān)督——司法監(jiān)督不能缺位33-36
• 第二節(jié) 合法有效的行政批復(fù)適用的應(yīng)然性36-40
• 一、行政批復(fù)非行政法的正式淵源36-38
• 二、行政批復(fù)的適用應(yīng)在訴訟中決定38-40
• 第三節(jié) 行政批復(fù)的合法性標(biāo)準(zhǔn)40-43
• 一、制作主體的合法有效40-41
• 二、內(nèi)容的合法有效41-42
• 三、程序的合法有效42-43
• 第四章 行政批復(fù)在我國(guó)行政訴訟中適用的若干建議43-49
• 第一節(jié) 重視司法獨(dú)立完善制度設(shè)計(jì)43-45
• 一、司法獨(dú)立是行政批復(fù)得以適用的基礎(chǔ)43-44
• 二、確立以法院為主的監(jiān)督機(jī)制44-45
• 第二節(jié) 行政批復(fù)在行政訴訟中的適用45-49
• 一、從對(duì)抽象行政行為審查的現(xiàn)狀反思立法觀念上的落后45-46
• 二、行政批復(fù)不得單獨(dú)成為行政審判的法律依據(jù)46-47
• 三、對(duì)行政批復(fù)的適用要具體情況具體分析47-49
• 結(jié)語(yǔ)49-50
• 參考文獻(xiàn)50-53
• 在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果53-54
• 后記54-55

【參考文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前1條

1 王鵬;;論行政規(guī)范性文件在我國(guó)行政訴訟中的地位[J];淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào);2010年01期

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本文編號(hào)：636101