本文關(guān)鍵詞：論《立法法》的缺陷和不足，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

申請(qǐng);同時(shí)該條第2款又規(guī)定,“國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)；《立法法》第8條列舉了法律保留的十個(gè)事項(xiàng),但這十；就立法法而言,全國(guó)人大常委會(huì)是在大多數(shù)實(shí)際部門的；劉賢君.《從立法法看我國(guó)行政立法之完善》.行政與；迫切制訂似乎就顯得不那么重要了；在研究我國(guó)的憲政體制論及權(quán)力的監(jiān)督與制約時(shí),理論；由于某種原因?qū)е铝⒎ɑ顒?dòng)違背立法目的,使立法無(wú)從；立法法雖有限地解決了立法活動(dòng)

申請(qǐng);同時(shí)該條第2款又規(guī)定,“國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章”不在前款所列“規(guī)定”范圍內(nèi),對(duì)“規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)章辦理”。應(yīng)當(dāng)說(shuō),行政復(fù)議法的相關(guān)規(guī)定忠實(shí)地體現(xiàn)了憲法規(guī)定的真實(shí)意義,而立法法則將有權(quán)制定和發(fā)布行政規(guī)章的主體擴(kuò)大為國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)和其他具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)。立法法的這一規(guī)定事實(shí)上使國(guó)務(wù)院無(wú)權(quán)制定行政規(guī)章部門,取得了制定行政資格的主體資格,明顯超越了憲法的現(xiàn)有規(guī)定。

《立法法》第8條列舉了法律保留的十個(gè)事項(xiàng),但這十個(gè)事項(xiàng)要全部依靠權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律,將無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的迫切需要,因此,在法律保留的這部分立法事項(xiàng)中,有一部分不能不授權(quán)給其他國(guó)家機(jī)關(guān)6,我們可以將可授權(quán)的部分稱為相對(duì)保留;有一部分事項(xiàng)則不能授權(quán),必須由法律制定,不可授權(quán)的部分稱為絕對(duì)保留�！读⒎ǚā返�9條列舉了絕對(duì)保留的事項(xiàng),即:“有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等”。除此之外,第8條列舉的其他各項(xiàng)都可在全國(guó)人大及其常委會(huì)尚未制定法律時(shí),授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要先制定行政法規(guī)。但筆者認(rèn)為,《立法法》這一條規(guī)定顯然對(duì)國(guó)務(wù)院授權(quán)立法的范圍過(guò)寬。對(duì)行政機(jī)關(guān)大規(guī)模的授權(quán)是不合適的,而且我國(guó)又沒(méi)有嚴(yán)格完善的監(jiān)控機(jī)制,容易導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)濫用行政立法權(quán),破壞國(guó)家法制的統(tǒng)一,侵害公民的合法權(quán)益,也與“職權(quán)法定”原則不相一致。 三、立法法制定過(guò)程存在的缺陷 (一)立法活動(dòng)中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象。

就立法法而言,全國(guó)人大常委會(huì)是在大多數(shù)實(shí)際部門的要求下開始著手起草這部法律的,各部門在實(shí)際工作中感到立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)立法權(quán)限劃分不清,因而強(qiáng)烈呼吁要制定一部立法法來(lái)解決這一問(wèn)題。每一件立法的出現(xiàn),都必然意味著某種國(guó)家權(quán)力的授予或重新分配,而權(quán)力則意味著某種潛在的利益,因而,對(duì)自身利益最大的追求,也就廣泛存在于立法過(guò)程之中,尤其是部門利益、地方利益在立法過(guò)程中就得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。從刑事訴訟法關(guān)于律師介入時(shí)機(jī)的折衷規(guī)定所體現(xiàn)出的公安部門的強(qiáng)大勢(shì)力,到行政訴訟法關(guān)于級(jí)別管轄問(wèn)題的規(guī)定,莫不如此。與此相對(duì)照,事關(guān)絕大多數(shù)人利益的,也可以說(shuō)是現(xiàn)代社會(huì)中最重要的法律——民法典卻遲遲不能出臺(tái)。當(dāng)然,民法典所以遲遲不能制定,有多方的原因,但仔細(xì)分析,除了客觀方面原因外,它不會(huì)產(chǎn)生權(quán)力的賦予與分配或再分配,因而

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劉賢君.《從立法法看我國(guó)行政立法之完善》.行政與法。2002年第1期

迫切制訂似乎就顯得不那么重要了。立法法關(guān)于立法權(quán)限的分配問(wèn)題,也因涉及相關(guān)的權(quán)力及權(quán)力背后的利益而使問(wèn)題尚未得到妥善解決。 （二）權(quán)力割據(jù)問(wèn)題。

在研究我國(guó)的憲政體制論及權(quán)力的監(jiān)督與制約時(shí),理論界無(wú)不受到三權(quán)分立理 論的強(qiáng)大影響,但是我們對(duì)三權(quán)分立理論的概念范疇、理論假設(shè)、分析工具和思維方法,卻鮮有批判和創(chuàng)新。在實(shí)際立法過(guò)程中,更多地體現(xiàn)出的是一種權(quán)力的割據(jù)而非權(quán)力的分立。立法法關(guān)于立法權(quán)限的規(guī)定,只有權(quán)力的分配,而沒(méi)有權(quán)力的制約,對(duì)當(dāng)前所存在的權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象非但沒(méi)有加以適當(dāng)?shù)目刂?反而進(jìn)一步使權(quán)力的割據(jù)合法化。由于權(quán)力本身的誘惑力及其背后所隱含的巨大利益,必然會(huì)進(jìn)一步刺激有關(guān)部門試圖加入權(quán)力分配與再分配的行列,實(shí)現(xiàn)其預(yù)期利益。這也是不少地方不遺余力地爭(zhēng)取“計(jì)劃單列市”、“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市”等并非虛名的“名號(hào)”的真實(shí)原因。 （3）立法資源的浪費(fèi)問(wèn)題。

由于某種原因?qū)е铝⒎ɑ顒?dòng)違背立法目的,使立法無(wú)從取得預(yù)期效果,甚至造成更為混亂的局面,即是立法資源的浪費(fèi)。國(guó)家立法活動(dòng)必須考慮到一個(gè)立法成本問(wèn)題,如果一種立法不能產(chǎn)生其預(yù)期效果,或者立法僅僅是對(duì)已有法律的一種重新表述,那么,從經(jīng)濟(jì)的角度看,無(wú)疑就是對(duì)有效立法資源的浪費(fèi)。由于現(xiàn)行憲法體制所限,立法資源總處于某種稀缺的狀況,除立法法外,刑法、合同法等法律都出現(xiàn)同樣的問(wèn)題。這兩大法典盡管都是非常必要而迫切的,但從具體內(nèi)容看,以刑法典為例,實(shí)質(zhì)性進(jìn)步并不多,從總體上看,刑法典只是對(duì)已有刑事立法規(guī)范的簡(jiǎn)單堆積;其次,刑法典的制定也沒(méi)有起到穩(wěn)定刑事規(guī)范的作用,以至無(wú)法實(shí)現(xiàn)立法的預(yù)期效益。刑法典的頒行不過(guò)幾年時(shí)間,卻已對(duì)它進(jìn)行多次修訂就是例證。一些本應(yīng)在刑法典中加以解決的問(wèn)題如罪名、各種犯罪的內(nèi)涵與外延等問(wèn)題未能得到解決,卻不得不通過(guò)立法解釋或司法解釋加以界定,無(wú)疑加大了立法和司法成本,各種行政立法、地方立法也有類似情況7。

立法法雖有限地解決了立法活動(dòng)中存在的部分問(wèn)題,卻又增加了新的矛盾與法律沖突。但是,立法法條文中所存在的問(wèn)題也許并不是最重要的問(wèn)題,更重要的是立法法的制定過(guò)程本身所反映出來(lái)的問(wèn)題。這些問(wèn)題包括,如何提高立法活動(dòng)

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李同杰.朱同杰.《關(guān)于我國(guó)立法法的幾點(diǎn)思考》.國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào).2003年第2期

的科學(xué)性;克服立法活動(dòng)所體現(xiàn)出來(lái)的對(duì)部門利益、地方利益、集團(tuán)利益無(wú)盡的追求,提高社會(huì)民眾對(duì)立法活動(dòng)的參與程度,實(shí)現(xiàn)立法的民主化;盡可能防止由于立法行為而加劇現(xiàn)實(shí)已存在的權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象,以期最大限度地發(fā)揮立法的效能,避免寶貴而有限的立法資源的更多的浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]應(yīng)松年.一部推進(jìn)依法治國(guó)的重要法律[J].中國(guó)法學(xué).2000(4)

[5]李同杰.朱同杰.關(guān)于我國(guó)立法法的幾點(diǎn)思考[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào).2003(2) [6]劉賢君.從立法法看我國(guó)行政立法之完善[J].行政與法.2002(1)

[7]江地徹.龔榮華.《立法法》對(duì)行政立法的規(guī)范作用及其缺陷[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2003(5)

2012屆碩士研究生期末論文

論《立法法》的缺陷和不足

姓 名 劉 宏 玉

學(xué) 號(hào) 2012035101010 培 養(yǎng) 單 位 法 學(xué) 院 導(dǎo) 師 姓 名 程 楠 學(xué) 科 專 業(yè) 民事案例研究

論文提交日期 2014年 3月 2日

中國(guó)

﹒貴州﹒貴陽(yáng)

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