發(fā)布時間：2017-04-27 19:11

  本文關鍵詞：我國地方政府債務融資監(jiān)管法律問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：地方政府通過負債進行資金融通更是現代許多國家一種普遍現象。雖然早期的古典經濟學家如亞當·斯密和大衛(wèi)·休漠等認為地方政府不應當舉債,舉債有悖于政府職能,是有害的。但20世紀30年代的經濟大衰退引發(fā)了經濟學理論人關于政府債務的新思考,提出了政府債務有益于社會的“政府債務新理論”�，F代實踐中,債務融資已經是大多數國家的正常的政府經濟行為。 近些年來,我國地方政府債務融資規(guī)模不斷擴大,引發(fā)了依法監(jiān)管的熱議。我國關于地方政府債務融資監(jiān)管立法非常滯后,監(jiān)管的經驗也不足。我國《預算法》要求地方政府“收支平衡,不列赤字,除非法律另有規(guī)定或者國務院同意方可發(fā)行債券”,赤字的禁止以及發(fā)行債券權的近乎缺失與地方政府的發(fā)展需求以及中央政府分配給地方的事權任務是截然不符的。伴隨著我國城市化需求的加快和經濟發(fā)展的需求,地方政府的財政收入顯然不能滿足其財政支出的需求。 我國一方面鼓勵地方政府進行債務融資發(fā)展,另一方面又擔心地方政府債務過度膨脹。缺乏系統(tǒng)監(jiān)管的無序的地方政府債務融資行為引起了黨和國家的高度關注。多名國家領導人都提出要加強地方債務管理,防止地方性債務危機以及系統(tǒng)性的金融危機,確保財政和金融安全。但我國地方政府債務融資監(jiān)管立法明顯落后于現實需要,亟待構建比較完善的地方政府債務融資監(jiān)管法律體系,加強對地方政府債務融資行為的監(jiān)管。本文嘗試把與地方政府債務融資監(jiān)管相關的所有法律綜合起來進行分析,以地方政府債務融資為主線,以經濟學和管理學上研究成果為依托,從監(jiān)管法律規(guī)則構建視角進行分析。 本文按照提出問題、分析問題以及解決問題之邏輯順序而展開。導論部分在描述我國地方政府債務融資亂象的基礎上,提出本文選題的由來；分析了國內相關研究成果以及國外的研究現狀,采用理論與實際相結合、跨學科分析等研究方法；分析了本文研究的現實意義、主要創(chuàng)新之處以及研究不足之處。 本文從六個方面就地方政府債務融資監(jiān)管法律制度進行了全面闡述。第一,對地方政府債務融資監(jiān)管法律問題進行了一般性研究,澄清地方政府債務、地方政府債務融資、地方政府債務融資監(jiān)管及監(jiān)管法律幾個概念的內涵和外延；分析了地方政府債務融資監(jiān)管法律法的特點和性質,提出地方政府債務融資監(jiān)管法屬于經濟法性質的觀點；從法律視角提煉了國內外地方政府債務融資監(jiān)管的主體范圍及監(jiān)管權力。第二,采用實踐分析的方法,分析了我國地方政府債務融資的主要載體——地方政府債務融資平臺(公司)的主要特點以及對經濟發(fā)展、基礎設施建設、民生建設等方面所做出的貢獻,對平臺公司監(jiān)管立法的主要問題進行了分析,重點評析了國務院《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》及其相關文件的利弊得失,為完善我國地方政府融資平臺監(jiān)管研究提供了前提。第三,采用比較分析的方法,對聯邦制和單一制國家各選出三個典型,對其地方政府債務融資監(jiān)管立法現狀進行介紹,在此基礎上,對國外相關法律體系的特點進行了概括,為我國地方政府債務融資監(jiān)管立法模式的選擇提供經驗參考。國外在地方政府債務融資監(jiān)管方面已經形成了一些比較成熟的監(jiān)管規(guī)則框架,本文從國外地方政府債務危機介紹入手,系統(tǒng)概括了國外監(jiān)管法律體系的構成的主要規(guī)則,以地方政府債務融資時間為切入點,比較了國外地方政府債務融資監(jiān)管的事前、事中、事后監(jiān)管的主要制度設置,他山之石,可以攻玉,對構建我國監(jiān)管法律體系很有借鑒意義。第四,分析了我國地方政府債務融資監(jiān)管法律體系的現狀及其特點、存在的問題等,在概括了國外三種立法模式的基礎上,提出了我國采用第二種立法的模式的建議,為構建我國地方政府債務融資法律體系提供理論分析。第五,在第四章立法模式選擇分析的基礎上,就制定我國《地方債務融資監(jiān)管法》的必要性和可行性、立法目的和立法原則等內容提出了具體建議。第六,在前述實證分析、比較分析的基礎上,提出了制定我國《地方政府債務融資法》的若干建議。主要從兩個方面提出構想,提出我國地方政府政府融資監(jiān)管法事前、事中、事后制度構建的若干建議,并對實踐監(jiān)管的重點——地方政府融資平臺公司監(jiān)管提出完善建議。
【關鍵詞】：地方政府 債務融資 法律監(jiān)管
【學位授予單位】：安徽大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：D922.28
【目錄】：

• 中文摘要6-8
• ABSTRACT8-11
• 導論11-22
• 一、選題的背景、國內外研究現狀11-19
• (一) 選題的背景11-16
• (二) 國內研究現狀16-19
• 二、本課題研究的意義、研究方法、創(chuàng)新和不足之處19-22
• (一) 本文研究的意義19-20
• (二) 研究方法20-21
• (三) 本文創(chuàng)新和不足之處21-22
• 第一章 地方政府債務融資監(jiān)管基本理論22-38
• 一、地方政府債務融資監(jiān)管的一般分析22-27
• (一) 地方政府債務22-23
• (二) 地方政府債務融資23-25
• (三) 地方政府債務融資監(jiān)管25-27
• 二、地方政府債務融資監(jiān)管法律的特點與性質27-30
• (一) 特點27-28
• (二) 性質28-30
• 三、地方政府債務融資監(jiān)管主體30-38
• (一) 國外地方政府債務融資監(jiān)管主體31-33
• (二) 我國地方政府債務融資監(jiān)管主體33-38
• 第二章 我國地方政府融債務融資監(jiān)管實踐分析——地方政府資平臺監(jiān)管38-54
• 一、我國地方政府融資平臺概念及其功能38-42
• (一) 地方政府融資平臺概念38-40
• (二) 地方政府融資平臺功能40-42
• 二、我國地方政府融資平臺債務融資法律監(jiān)管缺憾42-54
• (一) 融資平臺債務融資監(jiān)管法律淵源42-45
• (二) 地方政府融資平臺債務融資監(jiān)管法律規(guī)范的特點45-47
• (三) 地方政府融資平臺法律監(jiān)管存在的問題47-51
• (四) 對《通知》及其相關文件的評析51-54
• 第三章 地方政府債務融資監(jiān)管：國際比較54-79
• 一、國外地方政府債務融資監(jiān)管立法現狀及法律特點54-62
• (一) 幾個代表性國家的立法現狀54-60
• (二) 監(jiān)管法律特點60-62
• 二、國外地方政府債務融資監(jiān)管法律規(guī)則體系62-79
• (一) 國外地方政府債務融資監(jiān)管規(guī)則體系構成62-65
• (二) 國外地方政府債務融資監(jiān)管的主要法律規(guī)則65-79
• 第四章 我國地方政府債務融資監(jiān)管法律體系缺陷及模式選擇79-92
• 一、我國地方政府債務融資監(jiān)管法律體系及缺陷79-86
• (一) 法律體系80-84
• (二) 我國地方政府債務融資監(jiān)管法律體系的缺陷84-86
• 二、我國地方政府債務融資監(jiān)管法立法模式選擇86-92
• 第五章 制定《地方債務融資監(jiān)管法》的相關問題92-107
• 一、制定《地方政府債務融資監(jiān)管法》的立法思考92-93
• (一) 制定《地方政府債務融資監(jiān)管法》必要性92-93
• (二) 制定《地方政府債務融資監(jiān)管法》可行性93
• 二、《地方政府債務融資監(jiān)管法》立法目的及基本原則93-107
• (一) 立法目的94-96
• (二) 基本原則96-107
• 第六章 我國《地方政府債務融資監(jiān)管法》的主要制度架構107-132
• 一、制定《地方政府債務融資監(jiān)管法》需要考慮的因素107-110
• 二、《地方政府債務融資監(jiān)管法》的制度架構110-126
• (一) 構建事前監(jiān)管制度110-120
• (二) 事中監(jiān)管制度構建120-123
• (三) 事后監(jiān)管制度構建123-126
• 三、完善對地方政府融資平臺公司監(jiān)管126-132
• (一) 進一步對地方政府融資平臺進行分類清理127-128
• (二) 理順地方政府融資平臺公司與地方政府的關系128
• (三) 增強融資平臺公司債務信息透明性,實行動態(tài)監(jiān)控128-129
• (四) 完善平臺公司融資擔保制度129-132
• 結語132-134
• 參考文獻134-143
• 攻讀博士學位期間發(fā)表的論文及完成課題143-145
• 致謝145

【相似文獻】

中國期刊全文數據庫 前10條

1 劉尚希;;如何看待地方債務[J];中國黨政干部論壇;2010年04期

2 謝昱航;;地方政府的還債能力讓人捏把汗[J];理論導報;2011年07期

3 于浩;;關切地方政府債務風險[J];中國人大;2011年13期

4 ;11萬億的地方債怎么還?[J];廉政w，

本文編號：331258