本文關(guān)鍵詞：電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)法規(guī)制研究

  更多相關(guān)文章： 電信普遍服務(wù) 補(bǔ)償 經(jīng)濟(jì)法 規(guī)制 社會(huì)公平

【摘要】：電信普遍服務(wù)是指保障全體中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)都能夠以負(fù)擔(dān)得起的價(jià)格獲得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最基本的電信服務(wù)。電信普遍服務(wù)是電信法律制度的有機(jī)組成部分,是以社會(huì)公共利益為基石,確保電信行業(yè)發(fā)展在效率優(yōu)先的同時(shí)能夠兼顧公平的制度性設(shè)置。電信普遍服務(wù)補(bǔ)償是對(duì)因提供電信普遍服務(wù)而受有損失的電信普遍服務(wù)提供者或由于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)而無(wú)法負(fù)擔(dān)基本電信服務(wù)支出的公民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制,涉及國(guó)家、電信普遍服務(wù)提供者和電信普遍服務(wù)受益人三方主體之間的利益平衡,是電信普遍服務(wù)制度的核心。經(jīng)濟(jì)法規(guī)制能夠?qū)㈦娦牌毡榉⻊?wù)補(bǔ)償中的政府公權(quán)與個(gè)人私權(quán)納入法律規(guī)制的機(jī)制當(dāng)中,從法理建構(gòu)和法制建設(shè)兩方面對(duì)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償中的市場(chǎng)失靈和政府失靈問(wèn)題予以解決,通過(guò)對(duì)政府規(guī)制電信普遍服務(wù)補(bǔ)償中的賦權(quán)和限權(quán)保障電信普遍服務(wù)提供者和受益人的權(quán)利,使政府對(duì)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)節(jié)在社會(huì)公平的價(jià)值本位和適度干預(yù)的原則下規(guī)范化進(jìn)行。我國(guó)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償在立法實(shí)踐中呈現(xiàn)出理論未定而實(shí)踐先行的特征,該制度在法律價(jià)值、作用機(jī)理、制度功能和主體間權(quán)義關(guān)系等法理建構(gòu)上均有所缺失,這導(dǎo)致了電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀與其應(yīng)然層面的法律理論多有齟齬和偏離,不能成為一個(gè)具有內(nèi)在邏輯自洽性的整體。德國(guó)電信普遍服務(wù)基金在建立多年后未有一例補(bǔ)償?shù)膶?shí)例,且基金制度本身仍在面臨合憲性的質(zhì)疑,這表明電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)谋匾院驼?dāng)性并非不證自明。國(guó)外相關(guān)立法例體現(xiàn)出電信普遍服務(wù)補(bǔ)償是國(guó)家義務(wù)還是電信服務(wù)提供者義務(wù)的困惑,而我國(guó)對(duì)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償義務(wù)主體的定位模糊則體現(xiàn)出該制度基礎(chǔ)理論的混沌。因而需要以堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)法理論夯實(shí)我國(guó)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償制度的必要性與正當(dāng)性基礎(chǔ),明確制度的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值本位和功能定位,并確定電信普遍服務(wù)補(bǔ)償主體間的權(quán)義關(guān)系。電信業(yè)的網(wǎng)絡(luò)外部性和先期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本巨大的特征導(dǎo)致了電信服務(wù)供給中的結(jié)構(gòu)性市場(chǎng)失靈和制度性市場(chǎng)失靈,而政府在應(yīng)對(duì)上述市場(chǎng)失靈時(shí)可能產(chǎn)生干預(yù)低績(jī)效的政府失靈問(wèn)題,糾正市場(chǎng)和政府雙重失靈的法律需求為電信普遍服務(wù)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的必要性提供詮釋;經(jīng)濟(jì)法以促導(dǎo)型電信普遍服務(wù)補(bǔ)償和福利型電信普遍服務(wù)補(bǔ)償對(duì)電信業(yè)網(wǎng)絡(luò)外部性進(jìn)行內(nèi)部化,以應(yīng)對(duì)上述兩種市場(chǎng)失靈,這一過(guò)程使得電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)恼?dāng)性得以證成;電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)法規(guī)制以社會(huì)本位和實(shí)質(zhì)公平為價(jià)值導(dǎo)向,并具備利益配置和有效激勵(lì)的制度功能,上述價(jià)值和功能通過(guò)對(duì)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償權(quán)義關(guān)系的廓清得以在制度的法理構(gòu)造上落實(shí)。以上對(duì)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償基礎(chǔ)理論的分析會(huì)對(duì)接下來(lái)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償制度的完善提供高屋建瓴的指導(dǎo)。通過(guò)對(duì)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀進(jìn)行考察,可以發(fā)現(xiàn)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償在立法體系、宏觀和微觀制度建構(gòu)上都存在很大問(wèn)題,這些問(wèn)題亟需通過(guò)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制進(jìn)行完善。在立法體系方面,電信普遍服務(wù)補(bǔ)償存在立法碎片化和軟、硬法規(guī)范失衡的問(wèn)題,這一前置問(wèn)題的存在對(duì)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)法規(guī)制造成了極大障礙,因而應(yīng)對(duì)當(dāng)前電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄟM(jìn)行體系性調(diào)整以及軟、硬法的協(xié)調(diào)性完善,為電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)法規(guī)制掃清障礙。在宏觀建構(gòu)方面,電信普遍服務(wù)補(bǔ)償制度存在目標(biāo)不明、制度割裂化運(yùn)行和權(quán)義關(guān)系失范的問(wèn)題,應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)法對(duì)其進(jìn)行制度目標(biāo)上的層次性規(guī)制,制度運(yùn)行上的統(tǒng)籌性規(guī)制和權(quán)義關(guān)系的重塑。在微觀制度方面,電信普遍服務(wù)補(bǔ)償制度在補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式以及補(bǔ)償制度監(jiān)管等方面均規(guī)制不足,因而應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)法對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償對(duì)象的類型化規(guī)制,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式的差異性規(guī)制以及強(qiáng)化補(bǔ)償制度的機(jī)構(gòu)監(jiān)管和公眾監(jiān)督。通過(guò)對(duì)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)法規(guī)制從上述理論與實(shí)踐兩方面的完善,能夠更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)化、法制化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償對(duì)電信業(yè)發(fā)展的公平性促進(jìn)和對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)。
【關(guān)鍵詞】：電信普遍服務(wù) 補(bǔ)償 經(jīng)濟(jì)法 規(guī)制 社會(huì)公平
【學(xué)位授予單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D922.29
【目錄】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-8
• 引言8-10
• 一、電信普遍服務(wù)補(bǔ)償概述10-21
• （一）電信普遍服務(wù)補(bǔ)償相關(guān)概念及內(nèi)涵10-13
• （二）電信普遍服務(wù)補(bǔ)償制度概況13-21
• 二、電信普遍服務(wù)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)法規(guī)制基礎(chǔ)理論的補(bǔ)正21-37
• （一）電信普遍服務(wù)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的必要性與正當(dāng)性證成21-27
• （二）電信普遍服務(wù)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的價(jià)值和功能定位27-33
• （三）電信普遍服務(wù)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的權(quán)義關(guān)系分析33-37
• 三、電信普遍服務(wù)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)法規(guī)制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題37-47
• （一）電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀37-41
• （二）電信普遍服務(wù)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)法規(guī)制存在的問(wèn)題41-47
• 四、電信普遍服務(wù)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的完善47-55
• （一）電信普遍服務(wù)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的前置問(wèn)題之完善47-49
• （二）電信普遍服務(wù)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)法規(guī)制宏觀建構(gòu)之完善49-51
• （三）電信普遍服務(wù)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)法規(guī)制微觀制度之完善51-55
• 結(jié)語(yǔ)55-57
• 參考文獻(xiàn)57-63
• 致謝63-65
• 攻讀碩士期間參加的課題和發(fā)表的論文65

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