論文摘要 當(dāng)前，未成年人犯罪已成為社會廣泛關(guān)注的焦點，如何教育挽救未成年人、預(yù)防和減少未成年人犯罪也一直是檢察機(jī)關(guān)探索的問題。本文從機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦案人員素質(zhì)、附條件不起訴、社會調(diào)查、幫教、監(jiān)督、法律援助等環(huán)節(jié)出發(fā)，探索構(gòu)建相應(yīng)的工作機(jī)制，各個環(huán)節(jié)相互配合，構(gòu)成完備的一體化工作機(jī)制，并結(jié)合實際工作就一體化機(jī)制的實踐情況作了簡要的闡述。

　　論文關(guān)鍵詞 未成年人 一體化 工作機(jī)制 檢察機(jī)關(guān)

　　一、未檢一體化工作機(jī)制的涵義及必要性

　　（一）未檢一體化工作機(jī)制的涵義
　　未成年人刑事檢察一體化工作機(jī)制，又名“捕訴監(jiān)防”一體化辦案機(jī)制，是指由同一部門或同一名檢察人員負(fù)責(zé)同一案件的審查逮捕、審查起訴、出庭公訴、訴訟監(jiān)督和犯罪預(yù)防等工作。在未成年人刑事檢察工作一體化機(jī)制中，目前各地檢察機(jī)關(guān)對“捕訴防”內(nèi)涵的理解和把握基本一致。即指未成年人刑事案件的審查批捕、審查起訴與出庭支持公訴、犯罪預(yù)防等三項職能。目前，司法實踐中檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對于“捕、訴、防”的認(rèn)識是基本一致的，即指的是未成年人刑事案件的審查批捕、審查起訴與出庭支持公訴、犯罪預(yù)防等三項職能，但對于“監(jiān)”的涵義存在不同的認(rèn)識，有的認(rèn)為“監(jiān)”是指涉罪未成年人的刑罰執(zhí)行監(jiān)督和民事行政檢察監(jiān)督，有的認(rèn)為“監(jiān)”是指訴訟監(jiān)督，在辦理未成年人刑事案件中對偵查活動、審判活動的監(jiān)督。筆者同意后一種觀點。
　　（二）構(gòu)建和完善未檢一體化工作機(jī)制的價值分析
　　1.有利于推動檢察工作的專業(yè)化和規(guī)范化。我國《刑事訴訟法》以專章的形式設(shè)置了“未成年人刑事案件訴訟程序”，構(gòu)建了未成年人刑事訴訟制度的基本框架。這體現(xiàn)了國家對未成年人的特殊保護(hù)，也是對以往未成年人司法實踐中取得成果的肯定和認(rèn)可，為未成年人刑事檢察工作建立捕訴監(jiān)防一體化機(jī)制提供了依據(jù)，也為涉罪未成年人更好地回歸社會創(chuàng)造了有利條件。為了適應(yīng)《刑事訴訟法》的修改，滿足社會公眾對于檢察工作的新期待，建立完善未成年人刑事檢察一體化工作機(jī)制勢在必行。而且，由于未成年人刑事檢察工作相對于普通刑事檢察的特殊性，由同一部門或同一名檢察人員負(fù)責(zé)同一案件的審查逮捕、審查起訴、出庭公訴、訴訟監(jiān)督和犯罪預(yù)防等工作的一體化機(jī)制也推動了檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)了檢察工作的新發(fā)展。
　　2.有利于提高辦案效率，保證案件質(zhì)量。在辦理未成年人刑事案件過程中，需要適用未成年人特別程序，相比普通刑事案件，這些特別程序增加了許多工作內(nèi)容和工作量。同時，為了貫徹好教育為主、懲罰為輔的原則，對涉罪未成年人的教育幫教也需要辦案人員投入很多的精力，而由同一名檢察人員負(fù)責(zé)同一案件的審查逮捕、審查起訴、出庭公訴、訴訟監(jiān)督和犯罪預(yù)防等工作，則有利于熟悉案情，減少不必要的重復(fù)工作，提高辦案效率。有人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的審查逮捕和提起公訴應(yīng)當(dāng)分離，這樣才能實現(xiàn)相互制約、監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。筆者認(rèn)為，考慮到未成年人刑事案件的具體特點，實行捕訴一體，可以更好地熟悉案情，減少不必要的程序，提高辦案效率，達(dá)到快捕快訴的目的，減少交叉感染的機(jī)會，是適合當(dāng)前的檢察工作的。
　　3.有利于更好地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，預(yù)防和減少未成年人犯罪。相比成年人，未成年人具有心智不成熟、容易沖動、易受外界影響、教育挽救可能性大的特點，所以在辦理未成年人刑事案件的過程中要堅持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，實現(xiàn)一體化工作機(jī)制，有利于辦案人員深入了解未成年人的家庭情況、成長經(jīng)歷、性格愛好、犯罪原因等具體情況，從而針對性地采取教育矯治措施，幫助未成年人更好地回歸社會，達(dá)到教育挽救的目的。

　　二、未檢一體化工作機(jī)制的構(gòu)建

　�。ㄒ唬⿲ｉT機(jī)構(gòu)的設(shè)立和辦案人員的專業(yè)化
　　目前，我國許多基層檢察院已經(jīng)設(shè)立了專門的未成年人刑事檢察科負(fù)責(zé)辦理涉及未成年人的刑事案件，相比以往，是一個很大的進(jìn)步。專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立，一方面更加熟悉針對未成年人的特殊辦案流程，有利于提高辦案效率，另一方面，也有利于對未成年人的特別保護(hù)和教育挽救。除了設(shè)立專門機(jī)構(gòu)外，辦案人員也應(yīng)具備較高的素質(zhì)。從知識方面講，未檢部門的辦案人員不僅應(yīng)具備法律知識，還應(yīng)具備犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等方面的知識，這些知識的獲得，可以通過專門的培訓(xùn)如心理咨詢師培訓(xùn)，更多地則有賴于辦案人員的主動學(xué)習(xí)。從能力方面講，未檢部門的辦案人員不僅應(yīng)具備較高的辦案水平，確保辦案效率，還應(yīng)具備較高的溝通、教育能力。只有這樣，才能針對涉罪未成年人開展行之有效的思想教育，才能面向廣大未成年人做好法律宣傳，預(yù)防未成年人犯罪。此外，未檢部門的辦案人員還應(yīng)具備愛心、耐心和責(zé)任心，在工作過程中貫徹好教育為主、懲罰為輔的原則。
　�。ǘ└綏l件不起訴機(jī)制的適用和落實
　　附條件不起訴是針對未成年人的一項特殊制度，相對于相對不起訴，附條件不起訴可以通過考驗期內(nèi)對被不起訴人的教育幫教工作實現(xiàn)對未成年人最大限度的教育和挽救。我國刑訴法對附條件不起訴的規(guī)定比較原則和籠統(tǒng)，司法實踐中對該制度的適用和具體操作就尤為重要，應(yīng)通過完善相關(guān)配套機(jī)制增強(qiáng)可操作性。
　　（三）社會調(diào)查機(jī)制的建立和落實
　　未成年人社會調(diào)查制度，是指在刑事訴訟過程中，有關(guān)部門對未成年人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查，為司法機(jī)關(guān)辦理案件和教育、感化、挽救未成年人提供重要依據(jù)和參考的制度。目前，該項機(jī)制的落實還存在許多不足，建議推進(jìn)社會調(diào)查工作的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的法律、教育學(xué)、心理學(xué)知識，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的從業(yè)規(guī)定，對于社會調(diào)查的工作方式、工作流程、期限等也都應(yīng)有明確的規(guī)定，保障社會調(diào)查報告的客觀性和公正性。此外，對于外來涉罪未成年人的社會調(diào)查，也是當(dāng)前辦案機(jī)關(guān)面臨的難題，犯罪地的辦案機(jī)關(guān)與未成年人居住地的有關(guān)組織如何進(jìn)行工作上的溝通協(xié)作，完成社會調(diào)查工作，也有待出臺相關(guān)的法律規(guī)定予以明確。

　　（四）法律援助機(jī)制、合適成年人機(jī)制的建立和落實
　　我國《刑事訴訟法》對法律援助制度作出了明確規(guī)定，但過于籠統(tǒng)，具體的工作機(jī)制應(yīng)對工作流程、時限等內(nèi)容予以明確和規(guī)范。應(yīng)建立法律援助工作專人負(fù)責(zé)的制度，即司法過程的偵查、起訴、審批等環(huán)節(jié)的法律援助工作應(yīng)由同一名律師負(fù)責(zé)到底，這樣既有利于熟悉案情，又有利于對未成年人的教育幫教。應(yīng)建立未成年人刑事案件法律援助律師名單，把法律援助工作經(jīng)驗豐富、熟悉未成年人身心特點、熱心青少年公益維權(quán)工作的出色律師納入名單之中，保證了未成年人得到高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。
　　我國《刑事訴訟法》規(guī)定了法定代理人和其他成年人到場制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工的人員越來越多，未成年人脫管的社會現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，公益合適成年人的參與，可以幫助未成年人與訊問人溝通，還可以對訊問過程是否合法進(jìn)行監(jiān)督，在此種情況下，建立公益合適成年人機(jī)制具有積極意義，也有利于維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。合適成年人的組成方面，應(yīng)挑選熱心公益、責(zé)任心強(qiáng)、文化水平較高的人組成專門的合適成年人隊伍。此外，還應(yīng)對具體的工作方式、流程予以明確，完善相應(yīng)的工作機(jī)制。

　　三、我院關(guān)于構(gòu)建和完善未檢一體化工作機(jī)制的司法實踐

　�。ㄒ唬�(gòu)建和完善法律援助機(jī)制和公益合適成年人機(jī)制，切實維護(hù)未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益
　　全力做好法律援助工作，全面聽取辯護(hù)人意見。我院聯(lián)合海鹽縣人民法院、海鹽縣公安局、海鹽縣司法局出臺《關(guān)于加強(qiáng)刑事案件法律援助及擴(kuò)大指定辯護(hù)工作的若干意見》，針對一些未成年人犯罪嫌疑人因其家庭經(jīng)濟(jì)困難而不能及時、有效得到幫助的情況，在收到案件之初即告知其可提供法律援助，由援助律師為其提供法律咨詢并在之后的開庭審理中為其提供辯護(hù)，切實維護(hù)未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，并在檢察階段認(rèn)真聽取律師關(guān)于無罪、罪輕或者無批捕、起訴必要的意見，切實保障律師依法履行職責(zé)。
　�。ǘ﹦�(chuàng)新幫教方式，推動幫教工作的發(fā)展
　　我院一貫重視對涉罪未成年人生活技能的培訓(xùn)，避免未成年日后因缺乏必要生活技能重新走上犯罪道路情況的出現(xiàn)。在辦理謝某某盜竊一案的過程中，我院和幫教企業(yè)進(jìn)行商討后，結(jié)合謝某某自身年齡小、文化水平低的特點，沒有選擇勞動強(qiáng)度大、知識要求高的培訓(xùn)項目，最終經(jīng)過征求本人意愿，選擇將謝某某放置于公司餐廳對謝某某進(jìn)行廚藝方面的培訓(xùn)。謝某某在公司餐廳除了清掃整理外，由廚師對其進(jìn)行廚藝培訓(xùn)并給其實踐鍛煉的機(jī)會，經(jīng)過幾個月的學(xué)習(xí)鍛煉，謝某某已經(jīng)掌握了廚藝的基本技能，并在廚師有事離開的幾天獨自承擔(dān)了燒菜任務(wù)。海鹽縣水務(wù)集團(tuán)考慮到謝某某重新走上社會需要一技之長，還為其聯(lián)系了海鹽縣商貿(mào)學(xué)校，讓其免費(fèi)接受職業(yè)技能教育，為其以后的生活奠定基礎(chǔ)。
　　（三）加強(qiáng)幫教基地建設(shè)
　　與學(xué)校合作打造教育基地。我院與縣秦山成校簽訂法制共建協(xié)議，，并以秦山成校作為我院適用附條件不起訴的教育基地，將未接受完整義務(wù)教育尚在校讀書的未成年人放置于基地中實施幫教。我院與棗園社區(qū)共同協(xié)商建立關(guān)愛基地，針對本地已踏入社會有固定工作的涉罪未成年人，由社區(qū)指定專人負(fù)責(zé)幫教，開展包括義工活動、法制宣傳在內(nèi)的多種幫教工作。與企業(yè)合作打造成長基地。成長基地主要針對的是已經(jīng)踏入社會的外來涉罪未成年人。在司法實踐中，外來的涉罪未成年人由于監(jiān)管、教育條件的缺乏，客觀上阻礙了適用附條件不起訴等，不利于社會公平。企業(yè)成長基地實現(xiàn)了本地和外來的涉罪未成年人同等對待。

本文編號：39571