1981年全國人大常委會關(guān)于法律解釋的決議認(rèn)為稅收規(guī)范性文件可以作為稅法淵源,但有關(guān)該決議的效力,有關(guān)稅收規(guī)范性文件是否可以作為正式的稅法淵源,理論界仍然存在爭議。然而稅收規(guī)范性文件在稅收執(zhí)法過程中所起的重要作用是無法忽視的,稅收規(guī)范性文件直接關(guān)系到納稅人的權(quán)利和義務(wù)。實踐中,稅收規(guī)范性文件從其制定到實施都存在著大量的問題,應(yīng)該引起理論界和實務(wù)界的重視。2017年10月份國家稅務(wù)總局頒布了《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》,這一辦法的出臺在一定程度上規(guī)范了稅收規(guī)范性文件的制定。此外,我國行政訴訟法和行政復(fù)議法及其實施條例規(guī)定了可以對規(guī)范性文件進行審查,但收效甚微,無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用,除了司法技術(shù)層面的問題外,制度層面也存在很大的問題,我國稅收規(guī)范性文件存在的問題還是十分復(fù)雜的。解決我國稅收規(guī)范性文件存在的問題,主要應(yīng)該從兩個方面入手。一方面是制度建設(shè),主要包括完善稅收規(guī)范性文件制定流程以及接受來自社會各個方面的監(jiān)督,尤其是公眾監(jiān)督,提高公眾監(jiān)督的有效性是公眾參與的價值追求。公眾通過順暢的表達其訴求和利益,使稅收規(guī)范性文件的制定者能夠集思廣益,提高文件的質(zhì)量。另一方面是思想上的解放,行政機... 

【文章來源】：湖南大學(xué)湖南省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：44 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

圖３．１?１９７８－２００７年稅法文件類型分布圖??

圖４．１中國新媒體用戶媒體選擇分布??３對稅收規(guī)范性文件的制定進行監(jiān)督??．１社會公眾的監(jiān)督??監(jiān)督的有效性是社會公眾監(jiān)督的價值追求，具體表現(xiàn)在通過社會公眾的，對稅收規(guī)范性文件的制定產(chǎn)生了積極的影響。社會公眾通過有效的渠道充達自己的立場和主張，行政機關(guān)可以集思廣益，提升行政機關(guān)制定稅收規(guī)范件的科學(xué)性和合理性。公眾充分的參與使得制定的稅收規(guī)范性文件對于公眾有可理解性、可接受性，執(zhí)行起來更加有效。另外，有效的公眾監(jiān)督有利于責(zé)任政府，糾正政府公共治理中出現(xiàn)的“失靈”現(xiàn)象。??在英國，規(guī)制和政策制定中的公眾參與稱為“咨詢”?［２１］。咨詢并不針對所項，只有特定事項可以進行“咨詢”。英國政府制定《咨詢實務(wù)準(zhǔn)則》，通準(zhǔn)則提升政府展開公眾咨詢的梳理和質(zhì)量。鼓勵公眾就特定事項進行咨詢，公眾的意見。美國的《行政程序法》要求，除非明確列舉的特例外，行政部


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