本文關(guān)鍵詞：地方稅收立法權(quán)研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】： 隨著改革開放的繼續(xù)深入推進(jìn),中國已然從“所有者國家”向“稅收國家”轉(zhuǎn)型。在稅收國家,稅收是政府財政收入的主要來源,用以支應(yīng)政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財力需要。隨著經(jīng)濟社會及政治的發(fā)展,社會公眾對地方政府提供教育文化、環(huán)保交通、社會福利及醫(yī)療衛(wèi)生等公共需求的質(zhì)與量日益增加,并且越來越呈現(xiàn)出多樣化和差異化的特征。在我國當(dāng)前多級政府框架中,相對于中央政府,省級及基層政府直接面對轄區(qū)內(nèi)居民多樣化的公共需求,肩負(fù)著更多的具體提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任,因此,地方政府理應(yīng)有足夠的財力以應(yīng)對上述財政支出的需求。理論上政府財政應(yīng)“量出為入”以維持收支平衡,然實際上地方政府由于長期缺乏稅收立法權(quán),稅收收入非但未能隨支出的擴大而增加,反因中央不斷集中稅收立法權(quán)及政策的隨意調(diào)整而減少,致使其財政收支差距持續(xù)擴大,財源不足問題日益嚴(yán)重。面對此種困境,中共于十七大提出了“財力與事權(quán)”相匹配的導(dǎo)向性財稅政策,意圖在繼續(xù)完全掌握稅收立法權(quán)的前提下,通過轉(zhuǎn)移支付充裕地方財力。然仔細(xì)思量,會發(fā)現(xiàn)此一政策導(dǎo)向卻有和我國的稅收國家性質(zhì)相左之嫌。因為稅收國家的性質(zhì)要求國家的財稅體制應(yīng)堅持“財權(quán)與事權(quán)”相匹配,要求地方有適當(dāng)?shù)亩愂樟⒎?quán),以此提高地方財政自主權(quán),充裕地方財力。 稅收立法權(quán)是稅權(quán)中最為核心、最為基本,同時亦是最具原創(chuàng)性的權(quán)力,它不緊關(guān)系到國家的經(jīng)濟協(xié)調(diào)、政治穩(wěn)定、權(quán)力配置和各級政府的財政稅收收入,更關(guān)系到民眾的人性尊嚴(yán)及憲法性權(quán)利的保障和社會正義的達(dá)成。倘地方擁有適度的稅收立法權(quán),其將能自行決定稅收負(fù)擔(dān)的分配與歸屬,以及稅收的享有與運用,并能自主決定如何執(zhí)行,且能就征收程序與結(jié)果獨立負(fù)責(zé);反之,地方若無稅收立法權(quán),則其稅收收入項目將完全憑賴中央法律決定,難免呈現(xiàn)不穩(wěn)定且非可完全自主決定的狀態(tài)。因此,是否賦予地方稅收立法權(quán),賦予地方稅收立法權(quán)的理論根據(jù)何在,以及如何在憲法及稅收基本法中構(gòu)建地方稅收立法權(quán)就是刻不容緩的課題。 為此,本文基于“地方對于中央的權(quán)利面向”,從以下幾個部分對地方稅收立法權(quán)的相關(guān)問題加以探討: 第一部分:緒論 首先,通過對中共針對地方財政困難而提出的“財力與事權(quán)”相匹配的政策的評析,指出我國是否應(yīng)該賦地方政府予稅收立法權(quán)是當(dāng)前的緊要問題。其次,指明本文研究目的在于探求賦予地方稅收立法權(quán)的理論根據(jù),進(jìn)而從權(quán)限劃分和享有稅收立法權(quán)的政府層級兩個方面來構(gòu)建我國的地方稅收立法權(quán)。同時指明本文的研究范圍限于地方對于中央權(quán)利的面向。最后,指出本文的理論與現(xiàn)實意義在于為構(gòu)建地方稅收立法權(quán)提供理論支撐,并提出構(gòu)建思路,從而利于從根本上充裕地方政府的財力和踐行民眾的憲法權(quán)利。 第二部分:地方稅收立法權(quán)的界定 首先,從與中央稅收立法權(quán)相比較的基礎(chǔ)上分析出地方稅收立法權(quán)的內(nèi)涵,指明地方稅收立法權(quán)是地方權(quán)力機關(guān)可以根據(jù)憲法的規(guī)定,擁有的制定、修改、補充、解釋和廢止地方稅收法律規(guī)范的權(quán)力,其具有有限獨立性和地域性的特征。并且從不同的面向視之,地方稅收立法權(quán)具有“權(quán)利”與“權(quán)力”的雙重性質(zhì)。其次,在提出稅收國家的一般理論后,論證了我國已然從“所有者國家”向“稅收國家”轉(zhuǎn)型,進(jìn)而指出地方稅收立法權(quán)的構(gòu)建就以我國稅收國家的性質(zhì)為邏輯起點。最后,指明雖然地方稅收立法權(quán)和中央稅收立法權(quán)分別作用的范圍不相一致,但兩者相互補充、合作,共同承擔(dān)納稅人權(quán)利實現(xiàn)的重任。 第三部分:地方稅收立法權(quán)的理論基礎(chǔ) 本部分論述了國家應(yīng)該賦地方予稅收立法權(quán)的三個方面的理論依據(jù)。首先,財政面向上,賦予地方稅收立法權(quán)是實現(xiàn)充裕地方財力,“財權(quán)與事權(quán)”相匹配、規(guī)范地方財政收入形式及資源有效配置的需要。其次,賦予地方稅收立法權(quán)又是國家(政府)有限理性、工具性及補充性的必然要求。最后,地方稅收立法權(quán)的權(quán)力源出于公民的憲法權(quán)利、地方自治、稅的正當(dāng)性及納稅人權(quán)利實現(xiàn)等方面。 第四部分:我國地方稅收立法權(quán)的現(xiàn)狀及其問題 首先,通過對我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的考察,指明了我國地方政府只享有非常有限的稅收立法權(quán)的現(xiàn)狀。其次,根據(jù)現(xiàn)狀分析出了我國地方稅收立法權(quán)存在中央與地方稅收立法權(quán)的劃分缺乏穩(wěn)定的規(guī)則、稅收立法權(quán)過于集中于中央,特別是集中于政府部門、地方稅收立法權(quán)“有名無實”等三個方面的問題。 第五部分:我國地方稅收立法權(quán)的構(gòu)建 首先,賦予地方稅收立法權(quán)后,地方稅收立法權(quán)應(yīng)該從權(quán)力配置的原則、權(quán)力配置的法制完善,權(quán)力配置的協(xié)調(diào)機制等三個方面加強與中央稅收立法權(quán)的協(xié)調(diào)。其次,給出了我國地方稅收立法權(quán)權(quán)力行使應(yīng)遵循的邊界。最后,從地方稅收立法權(quán)的權(quán)限劃分、享有地方稅收立法權(quán)的政府層級設(shè)置兩個方面初步提出了構(gòu)建我國地方稅收立法權(quán)的思路。 第六部分:結(jié)論與建議 結(jié)論總結(jié)全文,并在此基礎(chǔ)上提出了后續(xù)研究的三個建議:第一,如何保證納稅人的意志在權(quán)力機關(guān)得到貫徹,進(jìn)而制定出體現(xiàn)稅收正義的稅收法律;第二,如何根據(jù)事權(quán)決定財權(quán),以使稅的收入和支出真正體現(xiàn)民眾的初衷;第三,確立地方稅收立法權(quán)后,還需理清地方政府的稅收收入、所有權(quán)收入及費用收入等之間的關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】：稅收立法權(quán) 地方稅收立法權(quán) 稅收國家 憲法權(quán)利 納稅人權(quán)利
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號】：D922.22
【目錄】：

• 內(nèi)容提要3-6
• Abstract6-11
• 一、緒論11-15
• (一) 問題的提出11-13
• (二) 研究目的與范圍13-14
• (三) 研究的理論與現(xiàn)實意義14-15
• 二、地方稅收立法權(quán)的界定15-22
• (一) 地方稅收立法權(quán)的內(nèi)涵15-17
• (二) 地方稅收立法權(quán)的性質(zhì)17
• (三) 地方稅收立法權(quán)的邏輯起點:稅收國家17-21
• 1. 稅收國家一般理論17-19
• 2. 我國的稅收國家性質(zhì)19-20
• 3. 地方稅收立法權(quán)以稅收國家為邏輯起點20-21
• (四) 地方稅收立法權(quán)與中央稅收立法權(quán)的關(guān)系21-22
• 三、地方稅收立法權(quán)的理論基礎(chǔ)22-34
• (一) 地方稅收立法權(quán)的財政意義22-24
• 1. 充裕地方財力，實現(xiàn)“財權(quán)與事權(quán)”匹配的根本之策22
• 2. 規(guī)范地方政府財政收入形式的有效途徑22-23
• 3. 有效資源配置的內(nèi)在需要23-24
• (二) 地方稅收立法權(quán)的理性之維24-28
• 1. 國家(政府)的有限理性24-25
• 2. 國家(政府)的工具性25-27
• 3. 國家(政府)的補充性27-28
• (三) 地方稅收立法權(quán)的權(quán)源基礎(chǔ)28-34
• 1. 憲法權(quán)利的內(nèi)在彰顯28-29
• 2. 地方自治的本質(zhì)要求29-31
• 3. 稅的正當(dāng)性的必然選擇31-33
• 4. 納稅人權(quán)利實現(xiàn)的可行路徑33-34
• 四、我國地方稅收立法權(quán)的現(xiàn)狀及其問題34-38
• (一) 我國現(xiàn)行的地方稅收立法權(quán)34-36
• (二) 我國地方稅收立法權(quán)存在的問題36-38
• 1. 地方與中央稅收立法權(quán)的劃分缺乏穩(wěn)定的規(guī)則36
• 2. 稅收立法權(quán)過于集中于中央，特別是集中于政府部門36-37
• 3. 地方稅收立法權(quán)“有名無實”37-38
• 五、我國地方稅收立法權(quán)的構(gòu)建38-48
• (一) 地方稅收立法權(quán)與中央稅收立法權(quán)的權(quán)力配置39-42
• 1. 權(quán)力配置的原則39-40
• 2. 權(quán)力配置的法制完善40-41
• 3. 權(quán)力配置的協(xié)調(diào)機制41-42
• (二) 地方稅收立法權(quán)的權(quán)力邊界42-45
• 1. 遵循私有財產(chǎn)權(quán)約束原則42-44
• 2. 遵循稅收公平的原則44
• 3. 遵循不與中央稅收立法權(quán)重復(fù)和相抵觸原則44-45
• (三) 我國地方稅收立法權(quán)的具體設(shè)計45-48
• 1. 地方稅收立法權(quán)的權(quán)限劃分45-47
• 2. 享有地方稅收立法權(quán)的政府層級設(shè)置47-48
• 六、結(jié)論與建議48-53
• (一) 結(jié)論48-51
• (二) 后續(xù)研究建議51-53
• 參考文獻(xiàn)53-56
• 致謝56-57

【引證文獻(xiàn)】

中國碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前3條

1 周晶琳;試論我國地方稅收立法權(quán)的確立[D];山東科技大學(xué);2010年

2 曹文娟;電子商務(wù)稅收法律問題研究[D];西南政法大學(xué);2010年

3 王霞;我國民族自治地方稅收立法權(quán)問題研究[D];華中師范大學(xué);2013年

  本文關(guān)鍵詞：地方稅收立法權(quán)研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：307517