【摘要】：很久以前羅馬帝國法律中發(fā)展出來“公共信托原則”的法律理論,這一理論建基于這樣的理性的觀念:特定的公共財產(chǎn),譬如河流、海岸及空氣由政府為一般公眾自由使用而信托所有。我們當代所關注的“環(huán)境問題”與這一理性的法律理論具有緊密的概念聯(lián)系。為回應二十世紀末的自然資源和環(huán)境危機,美國廣泛適用公共信托原則。公共信托原則是普通法的一部分,可追溯至羅馬帝國。其實質(zhì)起源于十九世紀的一系列來源,最基本的是舊/新“斯多葛學派思想”和公共資源應對所有人共同適用的自然法觀念。此外,還有英國出現(xiàn)的君主制公共職能和個人人格之區(qū)別也是美國公共信托的起源。美國很多州的憲法中,已經(jīng)開始將公共信托原則法典化。有些情況下,即使缺乏具體的憲法條文,州法院也仍在現(xiàn)行憲法條文中解讀公共信托。因此,被法典化的公共信托,不再僅僅是一個古老的普通法原則,不再僅停留于普通法的理論之中。憲法化的一個重要影響在于它強化了這樣一個理念:公共信托是不斷發(fā)展的。這就有力的駁斥了這樣的一個觀點:凡傳統(tǒng)上不受公共信托保護的資源,都不能納入到公共信托的范圍。公共信托原則最早適用于淹沒地、海濱和通航水域,并保護在通航、漁業(yè)和商業(yè)上的公共權利和利益。自從1970年代開始,美國各州法院已經(jīng)逐漸拓展公共信托的范圍,保護其他的公共使用方式,包括狩獵、劃船、游泳、沐浴劑其他休閑娛樂活動。從地理范圍上,美國各州已經(jīng)適用公共信托原則去保護灘涂和其他自然資源,這些環(huán)境為鳥類和海洋生命提供了食物、避難所和棲息地。而鳥類和海洋生命又提高了當?shù)貐^(qū)域的風景和氣候�，F(xiàn)在公共信托原則也包括非通航水域和溪流,以及公園、陸地、濕地及野生動物。因此,與其原始范圍相比,公共信托原則已經(jīng)極大的擴展了。在美國,寄托在州的信托并不是一個消極信托;它是政治的、積極的和行政的。立法機關代表州行使立法權能,完全享有控制和管理的權力。淹沒土地在衡平法上的所有權歸屬于公眾,而法律上的所有權歸屬于州,法律上的所有權僅受信托限制。信托既是積極的又是行政的,它要求法律制定主體在有必要時行為,不僅是保護信托,而且還要促進信托。作為信托土地的主權者,州對公眾承擔一定環(huán)境責任。根據(jù)公共信托原則,州不可以破壞或放棄其在公共資源上的控制權,除非在特定罕見的情況下。盡管州在實施公共信托賦予的信托義務時享有廣泛的自由裁量權,但州不能自由轉(zhuǎn)讓或消滅信托。公共信托原則認為,自然資源構(gòu)成了公共信托資產(chǎn)的本值,政府在這些自然資源管理上承擔受托人的角色和作用。公共信托資源受信托保護,反對不公平的交易和浪費,這些信托的經(jīng)典語義暗示著程序正確和實質(zhì)保護的必要性。公共信托理論要求程序公正,決策合理,結(jié)果符合資源的保護和維持。公共信托原則作為環(huán)境保護的一項有效工具,必須滿足三項標準:它必須包含在一般公眾中的法律權利的概念;針對政府行為時它必須具有可執(zhí)行性;它必須與環(huán)境質(zhì)量的當代關注相契合。自1970年以來,公共信托原則對美國保護自然資源的訴訟產(chǎn)生非常重大的影響。各方皆以現(xiàn)代公共信托原則來支撐其訴訟主張,法院也相應地采信了公共信托原則。在美國,根據(jù)訴訟中原被告的身份進行劃分,涉及公共信托的訴訟主要為三種類型:其一為私主體起訴政府違反公共信托的訴訟;其二為私主體起訴其它私主體違反公共信托的訴訟;其三為政府起訴私主體違反公共信托的訴訟。即便如此,“公共信托原則”這一措辭并沒有包含一旦念咒語就產(chǎn)生特殊義務的任何魔力。我們只有認真研讀美國有關公共信托的先例及經(jīng)典文獻,從中發(fā)現(xiàn)思想的種子,并結(jié)合我國當前的自然資源環(huán)境保護的現(xiàn)狀,才可以有效地推進我國自然資源和環(huán)境保護理論及實踐的發(fā)展。
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【學位授予單位】：蘇州大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D971.2;DD912.28
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本文編號：2301805