本文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)公共性論綱，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)公共性論綱一

提要：經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)特征在于社會(huì)公共性。社會(huì)公共性的凸顯所體現(xiàn)的時(shí)代精神和反映的社會(huì)要求，使經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)公共性是經(jīng)濟(jì)法的核心范疇。社會(huì)公共性決定并表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值、經(jīng)濟(jì)法的主體、經(jīng)濟(jì)法的權(quán)力(利)和義務(wù)，經(jīng)濟(jì)法的屬性等各個(gè)方面。

王保樹先生在《法學(xué)研究》1993年第2 期發(fā)表過(guò)一篇題為《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》的論文，在論文第四部分中提出“經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)特征在于社會(huì)公共性”，“經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制的法”。這里，我們?cè)谝延姓J(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步作以下探討。

一

人不是生活在孤島上的魯濱遜，而是一種社會(huì)動(dòng)物，即必須組成社會(huì)并生活在社會(huì)中，社會(huì)由個(gè)人所組成但又超越個(gè)人私人性而具有社會(huì)公共性。

社會(huì)公共性是由人的社會(huì)本性決定的。自有人類社會(huì)以來(lái)，就有社會(huì)公共性問(wèn)題，只是在人類社會(huì)的不同歷史時(shí)期，由于受經(jīng)濟(jì)、政治和文化差異的影響有所不同而已。但社會(huì)公共性的凸顯，主要還是隨個(gè)人本位(主義)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的。

在個(gè)人本位時(shí)期，社會(huì)的基本單位是個(gè)人，個(gè)人徹底解放、高度自治、完全自由、私利至上，社會(huì)依歸于個(gè)人、統(tǒng)領(lǐng)于個(gè)人、服務(wù)于個(gè)人、讓位于個(gè)人。個(gè)人本位時(shí)期，是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大變革時(shí)期。個(gè)人本位作為一種關(guān)于個(gè)人與社會(huì)的根本的制度安排，是對(duì)過(guò)去那種把個(gè)人囿于群體，束縛于社會(huì)的制度安排的重大革命，是對(duì)個(gè)體的確認(rèn)和個(gè)人的解放，它發(fā)展

了社會(huì)生產(chǎn)力，引起了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)此，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者劉易斯明確認(rèn)為，個(gè)人本位(主義)在過(guò)去500 年中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有有價(jià)值的、解放性的影響。他指出：“情況看來(lái)是，如果個(gè)人主義要是關(guān)心自己的利益和較直接的親屬，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)比他們受非常廣泛的純社會(huì)義務(wù)的束縛時(shí)更加容易。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之所以無(wú)論是作為原因還是作為結(jié)果，總是與大家庭和聯(lián)合家庭制度的消滅相聯(lián)系，與以身份(奴隸、農(nóng)奴、社會(huì)等級(jí)、年齡、家庭、種族)為基礎(chǔ)的社會(huì)制度的解體及其讓位于以契約和機(jī)會(huì)平等為基礎(chǔ)的制度相聯(lián)系，與高度的社會(huì)垂直流動(dòng)相聯(lián)系;與部落聯(lián)系的衰落和對(duì)社會(huì)集團(tuán)占有權(quán)的承認(rèn)的普遍減少相聯(lián)系，原因就在于此�！钡珜�(duì)單獨(dú)個(gè)人有利的未必對(duì)社會(huì)整體有利，這種個(gè)人主義在逐漸異化，以致于后來(lái)表現(xiàn)出一種“貪婪攝取性”蛻變成一種“占有性個(gè)體主義”，一種“猖獗的個(gè)人主義”。“個(gè)人主義在過(guò)去500年中的增長(zhǎng)有其罪惡的一面”，個(gè)人主義引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)所帶來(lái)的社會(huì)罪惡是全方位的，包括：經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治動(dòng)蕩、文化褻瀆。這已是人所皆知的社會(huì)罪惡現(xiàn)象。面對(duì)上述個(gè)人主義罪惡的一面，許多有識(shí)之士開(kāi)始了對(duì)個(gè)人主義的反思并開(kāi)出了診治的藥方。如馬克思提出了社會(huì)主義，，李普曼提出了“公共哲學(xué)”，丹尼爾。貝爾提出了“公共家庭”。等等， 這些都表明社會(huì)從個(gè)人本位轉(zhuǎn)向社會(huì)本位是人類社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。在社會(huì)本位時(shí)期，社會(huì)應(yīng)著眼于社會(huì)整體，制度安排應(yīng)立足于社會(huì)整體，國(guó)家應(yīng)維護(hù)社會(huì)公益。這樣，社會(huì)公共性問(wèn)題就凸顯了，并迫切地要求人們加以解決。

二

何謂“社會(huì)公共性”?目前尚無(wú)定論。我們認(rèn)為，社會(huì)公共性應(yīng)當(dāng)具有以下內(nèi)涵：第一，社會(huì)性。這是就社會(huì)公共性的范圍來(lái)說(shuō)的。這里所謂的社會(huì)性，指的是一種普遍性而非特殊性，一種全局性而非局部性，一種大眾性而非個(gè)人性，具體如：社會(huì)穩(wěn)定、制度選擇、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、資源利用、公共服務(wù)，等等。只有具有社會(huì)性的東西才是社會(huì)公共性的

東西。第二，公共性。這是就社會(huì)公共性的屬性來(lái)說(shuō)的，這里所謂的公共性，指的是一種公有性而非私有性，一種共享性而非排他性，一種共同性而非差異性，具體如：在社會(huì)公共性領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)的主體不是純粹的私人主體，還有公共主體;運(yùn)作的權(quán)力(利)不是純粹的私人權(quán)利，還有公共權(quán)力;所作的決策不是純粹的私人自治，還有公共決策;生產(chǎn)的物品不是純粹的私人物品，還有公共物品。只有具有公共性的東西才是社會(huì)公共性的東西。第三，公益性。這是就社會(huì)公共性的宗旨來(lái)說(shuō)的。這里的公益性，指的是一種利益所屬的公眾性而非私人性，一種利益分配的公平性而非獨(dú)享性，一種利益本位的社會(huì)性而非個(gè)人性，具體包括：公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)民收入、社會(huì)分配、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、良好秩序、公共信息，等等。只有公益性的東西才是社會(huì)公共性的東西。第四，干預(yù)性。這是就社會(huì)公共性的實(shí)現(xiàn)手段來(lái)說(shuō)的。社會(huì)公共性的實(shí)現(xiàn)必須依靠一定的干預(yù)。這里的干預(yù)性，指的不是純粹的內(nèi)在自發(fā)性還有外在強(qiáng)制性，不是純粹的市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)還有國(guó)家權(quán)力干預(yù)性，不是純粹的私人自治性還有公共決策性，具體包括：立法干預(yù)、司法干預(yù)和行政干預(yù)，其中行政干預(yù)(政府干預(yù))又可包括財(cái)政政策干預(yù)和貨幣政策干預(yù)，等等。只有借助國(guó)家干預(yù)才能保證社會(huì)公共性的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公共性就是上述四個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一。

三

社會(huì)公共性的凸顯，標(biāo)志著社會(huì)奏響了新的基調(diào)，展示了新的轉(zhuǎn)向。20世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)公共性已經(jīng)成為時(shí)代精神的體現(xiàn)和社會(huì)要求的反映。

第一，社會(huì)公共性的凸顯，標(biāo)志著社會(huì)從個(gè)人本位轉(zhuǎn)向社會(huì)本位。以前的社會(huì)以個(gè)人為本位，但個(gè)人是千差萬(wàn)別的，這些千差萬(wàn)別的個(gè)人被一同推向個(gè)人本位所支持的自由競(jìng)爭(zhēng)中，讓他們優(yōu)勝劣汰，結(jié)果只有那些極少數(shù)優(yōu)者才能作為勝者幸存下來(lái)，而絕大多數(shù)劣者作為敗者被淘汰了。因此這種個(gè)人本位的社會(huì)實(shí)際上是極少數(shù)人本位的社會(huì)，這極少數(shù)人壟斷經(jīng)濟(jì)、左右

政治、控制社會(huì)，社會(huì)已成為極少數(shù)人的社會(huì)，而絕大多數(shù)人卻經(jīng)濟(jì)困窘、政治無(wú)權(quán)、依附社會(huì)，社會(huì)已成為絕大多數(shù)人的羈絆。這是對(duì)平等自由民主人權(quán)的背棄，這是對(duì)社會(huì)發(fā)展文明進(jìn)步的反動(dòng)。社會(huì)正義的力量必然要求國(guó)家出面糾正這種異化了的個(gè)人本位，讓社會(huì)真正以每個(gè)人為本位，恢復(fù)每個(gè)人作為人的社會(huì)主體資格，捍衛(wèi)每個(gè)人作為人的平等自由民主人權(quán)，這就要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)從個(gè)人本位轉(zhuǎn)向社會(huì)本位。

第二，社會(huì)公共性的凸顯，要求保護(hù)社會(huì)公共利益。市場(chǎng)是一種配置社會(huì)資源的機(jī)制，促使這一機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)驅(qū)力是利己主義。亞當(dāng)。斯密曾斷言，一支看不見(jiàn)的手能成功地引導(dǎo)著自私地追求自己利益的個(gè)人來(lái)促進(jìn)社會(huì)公共利益。但“斯密對(duì)此完全沒(méi)有證明，自1776年以來(lái)，也沒(méi)有任何一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家給予證明”。實(shí)踐倒是證明追求自己利益的人們并不能自發(fā)地促進(jìn)社會(huì)公共利益，反而往往破壞社會(huì)公共利益。此外，生活在市場(chǎng)中的是一種“經(jīng)濟(jì)人”，他追求自身利益的極大化。為此，他必須節(jié)約成本，投機(jī)的方法是使成本外在化，成本外在化主要有兩種途徑，一是轉(zhuǎn)嫁給私人，一是追加給公共利益。第一種途徑，由于侵害人們的私利，會(huì)遭到有切膚之痛的私人的反對(duì)。而第二種途徑，由于社會(huì)公共利益權(quán)屬不清，不為人們所關(guān)切，對(duì)它的侵害常常不為人們所察覺(jué)和制止，因此往往成為使個(gè)人利益極大化的捷徑。結(jié)果，公有財(cái)產(chǎn)被私人免費(fèi)盜用，公共資源被私人貪婪攫取，社會(huì)環(huán)境被私人任意破壞。這種損人利己已經(jīng)破壞了社會(huì)的共同基礎(chǔ)，危及到了人類的生存。社會(huì)必須向追求自己私利的人們申明：私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，公有財(cái)產(chǎn)同樣神圣不可侵犯;公共資源只能歸公眾所有不得由私人攫取;人類只有一個(gè)地球，一片天空，必須讓人們共同擁有一塊綠地，一片藍(lán)天。社會(huì)公共利益必須確實(shí)加以保護(hù)。

第三，社會(huì)公共性的凸顯，表明人們要求國(guó)家提供社會(huì)福利。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，與此同時(shí)，人們對(duì)生活水平提高的習(xí)慣性期待也在增長(zhǎng)。但社會(huì)分配主要是通過(guò)

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