本文選題：財政分權 + 分權法定��； 參考：《西南政法大學》2015年碩士論文

【摘要】：財政分權是當代國家政府間權力分配的主要形式之一,其分配合理與否關系到一國權力運行的效率和安全。目前我國財政分權領域具有規(guī)制作用的法律法規(guī)還不健全,已有的法律法規(guī)的層級較低,規(guī)制作用不突出。在財政權力分配方面還存在著事權和財力不匹配,事權的劃分缺少法律層面的依據(jù),財力方面的相關法律法規(guī)層級和效力普遍較低,分權的立法性資源支持的轉換相對滯后,新的立法性資源支持尚未形成,財政法治社會的實現(xiàn)任重而道遠等問題。首先,本文從經(jīng)濟學和法學兩個層面出發(fā),輔以財政分權的基本原則,充分論證財政分權的必要性和合法性。第一,經(jīng)濟學理論支撐財政分權實踐,主要從財政分權促進政府間的競爭和政府效率的提高方面下手,分權有助于發(fā)揮政府的區(qū)域優(yōu)勢,即地方政府對地方事務的了解程度要優(yōu)于中央政府,由地方政府提供公共產(chǎn)品往往更符合當?shù)鼐用竦睦?有助于政府辦事效率的提高,而且由于“以足投票”的存在,財政分權往往加劇政府間的競爭,迫使政府提供更多更具競爭性的公共產(chǎn)品。第二,法學理論支撐財政分權實踐,財政分權所體現(xiàn)出的權力制約,權力保障和地方自治恰恰是法學所追求的終極價值目標,其與法學的理念不謀而合。西方發(fā)達國家的成功實踐為我國財政分權指明了道路,即一個成功的財政分權模式必須具備財政分權的法治化程度高、科學明晰的事權財權配置、適度分權與維持中央宏觀調控能力的統(tǒng)一的特點。所以在我國財政分權的過程中,為使我國財政分權走上法治化的道路,我們必須恪守分權法定、事權和財力相匹配、適度分權的原則。其次,本文又進一步從橫向和縱向兩個維度進行解析,分析我國財政分權存在的問題并適當借鑒發(fā)達國家成功的分權實踐經(jīng)驗。第一,本文從世界范圍尋找財政分權的成功典型,并剖析其分權成功的原因,為我國財政分權實踐提供方向性的指引。第二,本文又從我國財政分權的歷史實踐進行梳理,找出我國財政分權實踐中存在的問題,從而對癥下藥。我國財政分權存在的問題主要集中在事權劃分、財力配置和立法性資源滯后等方面。事權方面主要體現(xiàn)為政府職能的定位還存在一定程度的模糊以及法律關于政府職能的劃分還不夠明晰,政府職能的劃分往往過于原則,執(zhí)行性差。而財力配置則既包括財權配置又包括財政轉移支付。財權配置集中在稅收領域法律制度的缺陷上,包括稅收立法、稅收執(zhí)法、稅收監(jiān)督等領域,具體來講,即稅收立法主體多源,稅收立法層級較低；稅收執(zhí)法則主要體現(xiàn)在國稅和地稅兩套稅收征管系統(tǒng)在稅收征管權限方面、稅收實踐操作層面存在的重疊和沖突。而稅收監(jiān)督方面則一方面體現(xiàn)為法律對稅收監(jiān)督責任的規(guī)定不夠具體,導致執(zhí)行差。另一方面則體現(xiàn)為稅收執(zhí)法過錯責任追究不到位,導致稅收執(zhí)法往往流于形式。而財政轉移支付方面則表現(xiàn)為轉移支付的法治化程度較低,缺乏有權威效力的法律依據(jù)；轉移支付額度計算缺少統(tǒng)一的標準；缺乏規(guī)制省級之間和省級以下地區(qū)轉移支付的法律法規(guī)。我國財政分權法治化道路之所以如此漫長,還有一個重要原因,即由于我國漫長的人治傳統(tǒng),財政分權法治化的理念缺失,并且存在著財政分權的立法性資源支持轉換滯后問題。最后,本文提出我國財政分權法律制度的完善的相關建議,這是本文的核心,是整篇論文的精要所在。為了使我國財政分權步入法治化的軌道,我們必須以分權領域出現(xiàn)的問題為突破口,找出相應的解決之道。具體來講,在事權領域增加事權劃分的法律依據(jù),進一步細化事權劃分的相關規(guī)定,明確各級政府的事權。財力配置領域則要提高稅收立法的層次,將稅收立法權收歸權力機關,在稅收執(zhí)法領域則要理順國稅和地稅兩套稅收征管系統(tǒng)之間的關系,在適當時候,可以將兩套稅收征管系統(tǒng)合并為一套。進一步加強稅收監(jiān)督執(zhí)法,嚴格稅收監(jiān)督執(zhí)法過錯責任。在財政轉移支付方面不但要增加轉移支付的相關法律規(guī)定,而且要提高法律規(guī)定的層次,同時還要統(tǒng)一財政轉移支付額度計算標準,制定省級之間和省級以下政府間轉移支付法律法規(guī)。在財政分權法律理念的構建方面,一是要確立財政分權法定化的理念,二是加快財政分權立法性資源支持的轉換。
[Abstract]:......
【學位授予單位】：西南政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D922.2

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本文編號：1741102