發(fā)布時(shí)間：2017-10-14 22:21

  本文關(guān)鍵詞：地方債償債基金制度構(gòu)建研究

  更多相關(guān)文章： 地方債 償債基金 信用風(fēng)險(xiǎn) 預(yù)算硬約束

【摘要】：新《預(yù)算法》生效后,地方政府開(kāi)始享有有限發(fā)債權(quán),地方政府的發(fā)債進(jìn)入常態(tài)。在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制下,地方政府發(fā)債對(duì)于彌補(bǔ)地方財(cái)力不足、保障地方政府履行職能、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展等具有積極意義。但是,我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到,地方政府在舉債后若無(wú)法保證債務(wù)的償還將會(huì)導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大,并極有可能引發(fā)財(cái)政危機(jī),從而危及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。因此,如何有效控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),就成為我國(guó)未來(lái)必須加以研究解決的重要課題。2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》規(guī)定了中央政府對(duì)地方政府發(fā)債實(shí)行不救助原則,強(qiáng)調(diào)地方債的自發(fā)白還。而實(shí)現(xiàn)地方債的自發(fā)自還,就必須確定穩(wěn)定的地方債償債來(lái)源�？梢哉f(shuō),能否建立起穩(wěn)定的地方債償債基金制度,已成為防范和化解地方債風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)關(guān)鍵舉措。地方債償債基金的基礎(chǔ)理論是研究其制度構(gòu)建的前提與基礎(chǔ)。地方債償債基金是地方政府設(shè)立的用于償還地方債的專項(xiàng)資金,在性質(zhì)上屬于一種政府性基金。與此同時(shí),一個(gè)制度的存在必有其理論依據(jù),地方債償債基金制度亦是如此。就地方債償債基金制度構(gòu)建的理論依據(jù)而言,主要包括公共財(cái)政理論、代際公平理論和風(fēng)險(xiǎn)控制理論。此外,地方債償債基金制度的功能價(jià)值則證明了其構(gòu)建的可行性。具體來(lái)說(shuō),地方債償債基金是地方債的穩(wěn)定償還來(lái)源,有效應(yīng)對(duì)了中央不救助原則,其在緩解地方債風(fēng)險(xiǎn)、保障政府信用的同時(shí),還有助于平衡償債高峰對(duì)政府預(yù)算的壓力。當(dāng)前我國(guó)部分地方政府雖然設(shè)立了償債基金制度,但是存在很多的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在：地方債償債基金制度還沒(méi)有得到普遍建立；償債基金的資金來(lái)源沒(méi)有保障；償債基金的規(guī)范層次較低；償債基金的資金使用不規(guī)范；償債基金再利用的僵化。之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題,是因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政體制的缺陷、地方債償債基金法律規(guī)范的缺失以及對(duì)地方債償債基金在預(yù)算上的軟約束。從域外來(lái)看,美國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都構(gòu)建了一套相對(duì)完善的制度來(lái)保障政府償債基金的運(yùn)行。鑒此,有必要在借鑒域外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的地方債償債基金制度。要構(gòu)建科學(xué)、合理的地方債償債基金制度,首先要堅(jiān)持行政法定原則、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則、公開(kāi)透明原則并將此貫穿于地方債償債基金建立和運(yùn)作的全過(guò)程。從具體內(nèi)容上看,在地方債償債基金的籌集環(huán)節(jié)中,確定償債基金的規(guī)模和償債基金的資金來(lái)源,同時(shí)通過(guò)制定和完善相關(guān)法律規(guī)范使償債基金的建立有法可依。在對(duì)償債基金的使用環(huán)節(jié)上,明確償債基金的適用對(duì)象是地方政府所發(fā)公債,并通過(guò)預(yù)算的硬約束來(lái)規(guī)范政府對(duì)償債基金的使用。在對(duì)償債基金的管理上,地方政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)專職的管理部門(mén)對(duì)償債基金進(jìn)行統(tǒng)一管理,并使用多種投資手段實(shí)現(xiàn)資金的再利用；最后,通過(guò)確定地方人大、審計(jì)部門(mén)兩個(gè)不同主體對(duì)償債基金的監(jiān)督,防止行政權(quán)力被濫用,真正實(shí)現(xiàn)償債基金制度建立之目的。
【關(guān)鍵詞】：地方債 償債基金 信用風(fēng)險(xiǎn) 預(yù)算硬約束
【學(xué)位授予單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D922.21
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-8
• 引言8-9
• 一、地方債償債基金制度的基本理論9-19
• (一) 地方債償債基金制度的界定9-10
• (二) 地方債償債基金制度構(gòu)建的理論依據(jù)10-15
• (三) 地方債償債基金制度建立的功能價(jià)值15-19
• 二、我國(guó)地方債償債基金制度評(píng)析19-29
• (一) 地方債償債基金制度的現(xiàn)狀19-22
• (二) 地方債償債基金制度存在的問(wèn)題22-26
• (三) 地方債償債基金制度存在問(wèn)題的原因分析26-29
• 三、域外償債基金制度及其對(duì)我國(guó)的啟示29-35
• (一) 域外償債基金制度29-32
• (二) 對(duì)我國(guó)的啟示32-35
• 四、我國(guó)地方債償債基金制度構(gòu)建的建議35-49
• (一) 地方債償債基金制度構(gòu)建的原則35-38
• (二) 地方債償債基金的籌集38-42
• (三) 地方債償債基金的使用42-44
• (四) 地方債償債基金的管理和監(jiān)督44-49
• 結(jié)語(yǔ)49-50
• 參考文獻(xiàn)50-54
• 致謝54-55
• 攻讀學(xué)位期間發(fā)表的論文55

【相似文獻(xiàn)】

中國(guó)重要會(huì)議論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前1條

1 張侃;;試論抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)外債的攤存及相關(guān)問(wèn)題[A];中華民族的抗?fàn)幣c復(fù)興——第一、二屆海峽兩岸抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集（下）[C];2007年

中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前6條

1 本報(bào)記者 李俠;建立完善償債基金成當(dāng)務(wù)之急[N];金融時(shí)報(bào);2014年

2 ;潮州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)潮州市政府償債基金設(shè)立工作方案的決議[N];潮州日?qǐng)?bào);2014年

3 通訊員 閻利仁　黃姝穎 記者 吳迪;四川 政府融資平臺(tái)償債基金在北川建立[N];金融時(shí)報(bào);2012年

4 記者 胥會(huì)云;上海人大代表：應(yīng)建立區(qū)級(jí)財(cái)政償債基金[N];第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào);2013年

5 梁發(fā)芾;設(shè)償債基金 厘清公路高收費(fèi)[N];中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào);2012年

6 譚浩俊;地方自行發(fā)債需關(guān)注和解決的問(wèn)題[N];中華工商時(shí)報(bào);2011年

中國(guó)碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前1條

1 戴星星;地方債償債基金制度構(gòu)建研究[D];安徽大學(xué);2016年

，

本文編號(hào)：1033495