論文摘要 隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也遭受了一定程度的破壞，其中土壤污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻。工業(yè)廢物的不當(dāng)排放、農(nóng)藥肥料的不合理利用、污水灌溉等一系列人類(lèi)行為導(dǎo)致我國(guó)的土壤資源不斷受到污染，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至危及到了人們的身體健康。本文主要就土壤污染的現(xiàn)狀以及我國(guó)土壤污染法律制度的缺陷和完善等方面進(jìn)行論述。

　　論文關(guān)鍵詞 土壤污染 危害 防治 法律制度

　　土壤，由各種顆粒狀礦物質(zhì)、有機(jī)物質(zhì)、水分、空氣、微生物等組成，能生長(zhǎng)植物，對(duì)于人類(lèi)的生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，沒(méi)有土壤，就沒(méi)有人類(lèi)賴(lài)以生存的糧食，它是人類(lèi)生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。面對(duì)土壤污染日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀，我國(guó)并沒(méi)有一部完整的、單一的《土壤污染防治法》通過(guò)具體可行的規(guī)定來(lái)預(yù)防土壤污染現(xiàn)象的發(fā)生、對(duì)已經(jīng)造成的土壤污染進(jìn)行修復(fù)、對(duì)破壞土壤資源的行為進(jìn)行規(guī)范與治理，僅是通過(guò)一些其他的法律做了零星的規(guī)定。因此，制定一部專(zhuān)門(mén)性的《土壤污染防治法》勢(shì)在必行。

　　一、我國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀

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　　土壤污染是指人類(lèi)的社會(huì)活動(dòng)引起的物質(zhì)和能量進(jìn)入土壤，并且其數(shù)量和速度超過(guò)了土壤本身的自?xún)裟芰�，�?duì)土壤、植物或環(huán)境造成損害的現(xiàn)象。
　　土壤污染具有遲延性、長(zhǎng)久性和治理難度大等特點(diǎn)，其污染的范圍廣泛，污染程度深，治理成本高，有時(shí)還需要通過(guò)換土等高難度的治理技術(shù)，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的治理周期才能將土壤恢復(fù)。因此，加強(qiáng)對(duì)土壤污染的事前預(yù)防已迫在眉睫，其中，制定相關(guān)專(zhuān)門(mén)性法律是較為有效的措施之一，只有通過(guò)具有強(qiáng)制性的法律手段才能讓排污者自覺(jué)減少污染物的排放。
　�。ǘ┩寥牢廴粳F(xiàn)狀
　　目前，我國(guó)土壤污染情況不容樂(lè)觀。據(jù)《2014年中國(guó)土壤污染情況數(shù)據(jù)快報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從土地利用類(lèi)型看，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%。從污染類(lèi)型看，以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。
　　南京農(nóng)業(yè)大學(xué)潘根興教授指出：在我國(guó)一些地區(qū)種植大米的土壤存在重金屬含量超標(biāo)的現(xiàn)象，并且水稻對(duì)土壤中的重金屬有較強(qiáng)的吸收能力，由此導(dǎo)致鎘大米污染事件的發(fā)生，人們的健康遭受著土壤污染的潛在威脅，其中四川、廣西、湖南等地區(qū)污染情況嚴(yán)重，一些村里的村民甚至出現(xiàn)鎘中毒癥狀。面對(duì)如此嚴(yán)重的土壤污染情況，人心惶惶，倘若不制定相關(guān)的土壤污染防治方面的法律來(lái)保障土壤質(zhì)量，危險(xiǎn)便處于我們每個(gè)人的眼前。

　　二、 土壤污染造成的原因

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　　政府對(duì)土壤重金屬污染沒(méi)有引起足夠的重視。由于政府盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求GDP的增長(zhǎng)而忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)一些可能對(duì)土壤造成污染的重金屬企業(yè)降低準(zhǔn)入要求，不計(jì)生態(tài)破壞可能造成的損失，只顧眼前短暫的利益而引進(jìn)一些高污染企業(yè)，導(dǎo)致土壤遭受污染，難以恢復(fù)。
　　據(jù)報(bào)道，某地由于土壤重金屬污染嚴(yán)重，大規(guī)模整治鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，但被整治的企業(yè)卻收到了來(lái)自山西、河南、湖南、廣西等地的邀請(qǐng)，因此污染企業(yè)得到了成功轉(zhuǎn)移，這也為后來(lái)各地的土壤污染埋下了伏筆。
　�。ǘ┢髽I(yè)方面
　　工礦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中往往會(huì)排放出廢水、廢氣、廢渣。然而這些工業(yè)廢棄物的不合理排放為土壤污染留下了后患。其中，一些重金屬行業(yè)由于治污設(shè)備技術(shù)落后，導(dǎo)致大量重金屬排放至周邊地區(qū)的土壤當(dāng)中，造成了周邊土壤的重金屬污染，再加上雨水的沖刷，很可能造成污染范圍的不斷擴(kuò)大。另外，礦山采集業(yè)也是造成土壤污染的重要企業(yè)，我國(guó)大部分的礦山采集企業(yè)沒(méi)有完備的尾礦處理系統(tǒng)，尾礦和廢石被隨意堆積，不僅可能造成泥石流危險(xiǎn)，而且在這些廢棄物中存在著大量的有害物質(zhì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和土壤質(zhì)量形成了潛在的威脅。
　　廣西大新村莊重金屬污染事件引起了社會(huì)各界的關(guān)注。遭重土壤金屬污染危害的村莊坐落于廣西大新鉛鋅礦附近，由于該礦治污技術(shù)落后，治污設(shè)備也無(wú)法滿(mǎn)足排污需求，對(duì)開(kāi)采過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄物無(wú)法有效治理而進(jìn)行排放，導(dǎo)致礦區(qū)附近的村莊耕地和水源都受到了污染。這一事件的發(fā)生導(dǎo)致大量耕地遭受污染，無(wú)法耕種，村民生活陷入困境。
　�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)方面
　　農(nóng)民在耕作過(guò)程中不合理使用農(nóng)藥是導(dǎo)致土壤污染的原因之一。磷肥中含有大量的重金屬元素，由于磷肥主要由磷礦石構(gòu)成，而磷礦石中含鎘5-100mg/kg ，一旦過(guò)度使用便會(huì)造成重金屬在土壤中沉積，進(jìn)而污染土壤，影響農(nóng)作物種植，危害人體健康。
　　另外，近年來(lái)農(nóng)業(yè)薄膜廣泛使用也為土壤污染埋下伏筆。大量的農(nóng)業(yè)薄膜難以降解，在使用過(guò)后遺留在土壤中，危及土壤結(jié)構(gòu)和土壤的可耕性，并且威脅到了農(nóng)產(chǎn)品安全。據(jù)估測(cè)，每年約有100萬(wàn)噸農(nóng)業(yè)薄膜由于得不到恰當(dāng)?shù)奶幚矶鴼埩粼谕寥乐羞M(jìn)一步導(dǎo)致土壤污染。由此看來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民用科學(xué)的耕作方式耕種，合理利用農(nóng)藥，并且對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物妥善處置已勢(shì)在必行。

　　三、 土壤污染的危害

　　（一）對(duì)人體健康的危害
　　被污染的土壤通過(guò)影響農(nóng)作物的質(zhì)量對(duì)人體健康造成了極大的威脅。生長(zhǎng)于被污染土壤地區(qū)的農(nóng)作物往往會(huì)吸收土壤中的污染物，諸如汞、鎘、鋅、銅、鉛等重金屬，一旦進(jìn)入土壤，難以降解，最終被稻米、蔬菜、水果等作物吸收，通過(guò)食物鏈攝入人體。人類(lèi)食用了這些含有重金屬的食物會(huì)引發(fā)各種疾病，慢性中毒，甚至癌癥。土壤污染對(duì)人體健康所造成的危害并非危言聳聽(tīng)，我國(guó)南方多地因土壤污染中所含有的有毒物質(zhì)導(dǎo)致人們患病。
　�。ǘ⿲�(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成威脅
　　由于土壤污染對(duì)種植的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)狀況有很大的影響，致使在被污染土地上生長(zhǎng)的作物減損甚至失去其本身所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前受土壤重金屬污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，其中全國(guó)每年糧食的減產(chǎn)量高達(dá)一千多萬(wàn)噸，這一重大影響造成的經(jīng)濟(jì)損失至少達(dá)到兩百億元。土壤污染造成的經(jīng)濟(jì)損失令人痛心疾首。
　�。ㄈ⿲�(duì)生態(tài)環(huán)境的危害
　　土壤污染所造成的生態(tài)壞境的破壞可能不僅僅局限于被污染的土壤這一個(gè)小范圍內(nèi)，通過(guò)灌溉水的流動(dòng)，雨水的沖刷，土壤中所含有的污染物可能會(huì)進(jìn)入河流、地下水等水體中。通過(guò)風(fēng)力作用也可能會(huì)導(dǎo)致土壤中的污染物進(jìn)入大氣中去。這使得土壤污染所造成的生態(tài)環(huán)境危害范圍不斷擴(kuò)大，影響也更加嚴(yán)重。

　　四、 我國(guó)土壤污染防治法律制度的不足

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　　面對(duì)我國(guó)土壤污染如此嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，制定一部完善的土壤污染防治法已顯得尤為重要。但從目前的情況來(lái)看，我國(guó)并沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)性的法律來(lái)解決這一難題。對(duì)土壤污染防治做出的規(guī)定零星散見(jiàn)于地方性法律中，僅就當(dāng)?shù)赝寥牢廴镜臓顩r做出了相關(guān)規(guī)定，這樣的立法模式雖然突出了地方土壤多樣化、差異化的特點(diǎn)，但不利于區(qū)域間的協(xié)調(diào)。無(wú)法從根本上解決土壤污染這一難題。
　　另外，我國(guó)關(guān)于土壤污染防治制定的法律法規(guī)缺乏與其他相關(guān)法律規(guī)范的協(xié)調(diào)。土壤、水、大氣等環(huán)境要素看似是相互獨(dú)立的，其實(shí)不然，水和大氣中的污染物通過(guò)種種途徑最終會(huì)滲入土壤當(dāng)中，單從土壤污染考慮而不加強(qiáng)與其他環(huán)境要素的聯(lián)系無(wú)法制定出科學(xué)有效的土壤污染防治法。
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　　我國(guó)針對(duì)土壤污染的立法以概括性立法為主，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題做出的多為原則性的規(guī)定，并未就其解決方案做出具體的規(guī)定。對(duì)污染監(jiān)管、治理、恢復(fù)的責(zé)任主體等方面的規(guī)定不明確，因此導(dǎo)致其難以實(shí)際操作，僅停留于紙面規(guī)定。同時(shí)，在執(zhí)行機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制方面也存在缺失，以至于土壤出現(xiàn)污染以后各部門(mén)間相互推諉，逃避責(zé)任。這樣一來(lái)，不僅執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的職責(zé)和作用，也導(dǎo)致污染者更容易逃避法律責(zé)任。這樣只會(huì)造成污染范圍持續(xù)擴(kuò)大，污染程度逐漸加深的惡性循環(huán)。
　�。ㄈ┕妳⑴c制度未真正發(fā)揮作用
　　公眾參與制度是現(xiàn)代各國(guó)法律中一項(xiàng)重要的制度，只有確保公眾能在立法、執(zhí)法、司法的過(guò)程享有并能運(yùn)用其參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一系列的權(quán)利，才能保障土壤污染防治法真正順應(yīng)民心、體現(xiàn)民意，同時(shí)也能確保立法的科學(xué)性。然而，目前我國(guó)公眾參與制度并沒(méi)有很好的發(fā)揮作用，缺乏具體的程序上的規(guī)定，未將公眾參與權(quán)具體化、制度化，公眾難以真正參與到土壤污染防治的過(guò)程中去，這一制度也就變成了一項(xiàng)原則性的規(guī)定而存在于法條之中。

　　五、 完善我國(guó)土壤污染防治法律制度的建議

　�。ㄒ唬┙⑾到y(tǒng)化的土壤污染防治法律制度
　　制定完善的土壤污染防治法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)土壤污染防治的必由之路。2013年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》提出，要完善政策法規(guī)，研究起草土壤環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)法律。 制定一個(gè)專(zhuān)門(mén)性的《土壤污染防治法》，并以此為基礎(chǔ)，各個(gè)地方根據(jù)該法的規(guī)定結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐寥捞卣�，污染情況制定符合地方特點(diǎn)的地方性法規(guī)，這樣不僅使得土壤污染防治立法具有一定的統(tǒng)一性，也可以做到因地制宜，使土壤污染防治的法律法規(guī)形成一個(gè)既具統(tǒng)一性又具靈活性的完善的法律體系。
　　在協(xié)調(diào)好中央和地方立法關(guān)系的同時(shí)，還要將土壤與其他環(huán)境要素相結(jié)合，以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，遵循其中的基本原則、基本制度，并且在此基礎(chǔ)上，做好《土壤污染防治法》與《水污染防治法》《大氣污染防治法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》的協(xié)調(diào)，，做好法律與政策性文件的協(xié)調(diào)。
　�。ǘ⿲⒁�(guī)定具體化以增強(qiáng)可操作性
　　法律法規(guī)只有通過(guò)具體實(shí)施才能發(fā)揮其作用，然而，粗略和原則性的規(guī)定使得我國(guó)土壤污染防治法可操作性差，為了使法律的權(quán)威性得以實(shí)現(xiàn)，必須使我國(guó)土壤污染防治方面的法律法規(guī)具體化，增強(qiáng)可操作性。在對(duì)土壤污染的監(jiān)管、治理以及恢復(fù)的責(zé)任主體上、程序上要做出明確的規(guī)定，防止各部門(mén)之間推諉責(zé)任。
　　同時(shí)，不同主體造成的土壤污染也有所不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和企業(yè)主所造成的土壤污染在污染程度和治理方式等方面都有所區(qū)別，因此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的主體制定不同的規(guī)定，從防治到懲罰措施，各個(gè)環(huán)節(jié)都要考慮污染的特征，制定具體可行的法律法規(guī)來(lái)應(yīng)對(duì)不同的污染現(xiàn)象。
　�。ㄈ┩晟乒妳⑴c制度
　　只有讓公眾真正參與到土壤污染防治法的制定及實(shí)施過(guò)程中，才能確保這部法律的完善、科學(xué)與民主。將公眾參與規(guī)定為一項(xiàng)基本制度與原則是制定具體實(shí)施過(guò)程的基礎(chǔ)，然而僅限于原則性的規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以讓公眾真正發(fā)揮其作用。將可參與的事項(xiàng)以及參與的方式通過(guò)法律加以規(guī)定，并結(jié)合信息公開(kāi)制度，使法律在民意的推動(dòng)下產(chǎn)生，使權(quán)利在陽(yáng)光下行駛才能確保土壤污染防治法具有可行性。

　　六、結(jié)語(yǔ)

　　加大對(duì)土壤環(huán)境的保護(hù)力度是符合我國(guó)目前環(huán)境形勢(shì)的重要舉措，加強(qiáng)土壤污染防治法的制定也是實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤污染防治的有力保障，是推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵步驟。因此，全面總結(jié)我國(guó)土壤污染防治法律體系構(gòu)建過(guò)程中的不足，不斷完善，從預(yù)防、治理、懲罰以及監(jiān)督等全方面制定切實(shí)可行的法律制度已迫在眉睫。

本文編號(hào)：43817