論文摘要 戰(zhàn)時(shí)平民婦女是武裝沖突中最易受到侵害的弱勢(shì)群體之一。國(guó)際人道法作為戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期適用的國(guó)際法，對(duì)戰(zhàn)時(shí)平民的保護(hù)做出了許多規(guī)定，但是保護(hù)仍有諸多不足之處。本文分析當(dāng)前國(guó)際人道法對(duì)平民婦女的保護(hù)體制和機(jī)制，并與國(guó)際人權(quán)法對(duì)和平時(shí)期婦女權(quán)利的保護(hù)進(jìn)行比較，從而為完善國(guó)際人道法對(duì)戰(zhàn)時(shí)平民婦女的保護(hù)提出具體建議和措施。

　　論文關(guān)鍵詞 國(guó)際人道法 國(guó)際人權(quán)法 平民婦女 婦女保護(hù)

　　平民婦女一直以來(lái)都是武裝戰(zhàn)爭(zhēng)沖突中受到最嚴(yán)重傷害的群體之一。據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中死傷者中婦女和兒童的比例高達(dá)70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于戰(zhàn)斗員的死傷比例。 婦女和兒童不僅要和一般平民一樣需要面對(duì)傳染病、酷刑、武裝沖突威脅和種族侵襲帶來(lái)的傷害，還要面臨其他侵害，例如猥褻、性侵害、販賣等等。僅1993年的波斯尼亞沖突就有超過(guò)20000名婦女在所謂的“強(qiáng)奸營(yíng)”中被強(qiáng)奸，強(qiáng)奸婦女被當(dāng)成了戰(zhàn)爭(zhēng)的武器、制造恐怖的手段以及士兵的獎(jiǎng)勵(lì)。 對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)中的頭號(hào)受害者，作為保護(hù)戰(zhàn)時(shí)平民權(quán)利的國(guó)際人道法理應(yīng)對(duì)這一群體給予首要的關(guān)注，但很不幸的是，國(guó)際人道法在戰(zhàn)時(shí)平民婦女的保護(hù)上存在著諸多的漏洞。因此，筆者認(rèn)為有必要在婦女保護(hù)方面將國(guó)際人道法與國(guó)際人權(quán)法進(jìn)行比較，從而為完善國(guó)際人道法對(duì)戰(zhàn)時(shí)平民婦女的保護(hù)提出具體建議和措施。

　　一、國(guó)際人道法與國(guó)際人權(quán)對(duì)婦女的保護(hù)

　�。ㄒ唬⿷�(zhàn)時(shí)國(guó)際人道法對(duì)平民婦女的保護(hù)
　　國(guó)際人道法（International Humanitarian Law）被定義為保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)及武裝沖突受害者和適用戰(zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突行為的法律規(guī)范，是出于人道方面的考慮，限制武裝沖突造成后果的規(guī)則的總稱。 國(guó)際人道法最顯著的特點(diǎn)是在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)適用，最核心的宗旨就是在戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突不可避免的情況下保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)受害者。而具體到戰(zhàn)時(shí)平民婦女時(shí)，保護(hù)的規(guī)定和措施則體現(xiàn)在國(guó)際人道法的區(qū)分原則和部分條款這兩個(gè)方面。
　　首先，國(guó)際人道法的區(qū)分原則將婦女等同于與戰(zhàn)斗員相對(duì)的普通平民進(jìn)行保護(hù)。在對(duì)平民進(jìn)行定義時(shí)，1977年日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū)第50條對(duì)戰(zhàn)斗員與平民進(jìn)行了區(qū)分。 該議定書(shū)的第52條第2款對(duì)可以攻擊的目標(biāo)做出了明確規(guī)定，只有戰(zhàn)斗員和其他軍事目標(biāo)是合法的攻擊目標(biāo)；平民以及其他應(yīng)當(dāng)受保護(hù)的人 （如戰(zhàn)俘、傷者、病者等）和民用物體不得成為攻擊的目標(biāo)。另外，國(guó)際人道法對(duì)于平民婦女的保護(hù)還體現(xiàn)在平等原則上。由此可見(jiàn)，國(guó)際人道法是將婦女的一般保護(hù)列入到普通平民的保護(hù)當(dāng)中的。
　　其次，國(guó)際人道法的部分條款也對(duì)平民婦女做出了特殊保護(hù)規(guī)定。在日內(nèi)瓦第四公約中共有超過(guò) 15 條法規(guī)直接涉及了婦女的社會(huì)性別，比如，第14至22條分別都將孕婦或者母親列為其中的保護(hù)對(duì)象之一。類似第27條的規(guī)定還有關(guān)于拘禁婦女的第76條和第85條，以及關(guān)于搜查婦女的第97條，等等�？梢钥闯�，日內(nèi)瓦公約保護(hù)婦女權(quán)利的規(guī)定考慮到了其特殊的生理及需求，并在一些具體方面規(guī)定了相應(yīng)的處理辦法。 然而更多情況下，婦女的權(quán)利在戰(zhàn)爭(zhēng)中被特別保護(hù)大多僅限于孕婦、產(chǎn)婦、母親。
　　從以上兩個(gè)方面可以知道，國(guó)際人道法對(duì)于戰(zhàn)時(shí)平民婦女的保護(hù)僅僅依靠的是適用于所有平民的基本原則以及極為少數(shù)的專門條款，沒(méi)有獨(dú)立的關(guān)于戰(zhàn)時(shí)平民婦女保護(hù)的具體條約和法律體系，更為沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)行、監(jiān)督和懲罰的機(jī)制。
　�。ǘ﹪�(guó)際人權(quán)法對(duì)和平時(shí)期婦女的保護(hù)
　　與國(guó)際人道法不同，國(guó)際人權(quán)法在保護(hù)婦女方面則做得更為細(xì)致和系統(tǒng)，不僅擁有專門針對(duì)婦女保護(hù)的核心條約、公約和綜合性文件，而且還設(shè)立了相關(guān)保護(hù)機(jī)構(gòu)和程序，在確保婦女保護(hù)的全面性的同時(shí)，還有效保障了實(shí)施性。盡管國(guó)際人權(quán)在某些方面也有待改進(jìn)，但對(duì)于國(guó)際人道法來(lái)說(shuō)，其在婦女保護(hù)方面還是有許多可以借鑒的。
　　1979年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》是第一個(gè)把性別平等和非歧視要求法律化的國(guó)際條約，它建立在男女平等和保障婦女人權(quán)的原則上，被公認(rèn)為國(guó)際婦女人權(quán)憲章。 它不僅界定了對(duì)婦女歧視的定義，而且通過(guò)立法程序規(guī)定婦女權(quán)利，使締約各國(guó)對(duì)婦女享有的權(quán)利負(fù)有不可推卸的責(zé)任。除了之外，國(guó)際人權(quán)法體系中還有許多專門是針對(duì)婦女權(quán)利保護(hù)的公約或文件。比如，《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》、《關(guān)于孕產(chǎn)婦保護(hù)的國(guó)際勞工組織第3號(hào)公約》、《關(guān)于婦女夜間工作的國(guó)際勞工組織第4號(hào)公約》、《禁止販賣婦女和兒童國(guó)際公約》、《婦女政治權(quán)利公約》，等等。 這些專門針對(duì)婦女的公約和文件，體現(xiàn)了國(guó)際人權(quán)法對(duì)和平時(shí)期婦女權(quán)利的系統(tǒng)保護(hù)。
　　當(dāng)然，光是有明確、具體的規(guī)定往往是不夠的，還必須要確保這些規(guī)定能夠得到有效的遵守和實(shí)施。而國(guó)際人權(quán)法則是通過(guò)建立國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)的方式來(lái)監(jiān)督各締約國(guó)履行其在婦女權(quán)利保護(hù)方面的責(zé)任。是為了監(jiān)督《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》專門設(shè)立了一個(gè)國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)即消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)，其工作主要分為三個(gè)部分：1.按照第18條規(guī)定，審議締約各國(guó)的報(bào)告；2.按照第21條的規(guī)定，根據(jù)所收到的締約各國(guó)的報(bào)告和資料的審議結(jié)果，提出意見(jiàn)和一般性意見(jiàn)；3.按照第22條規(guī)定，發(fā)展與各專門機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。 另外，依據(jù)聯(lián)大1999年通過(guò)的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約的任擇議定書(shū)》，委員會(huì)有權(quán)接受和處理個(gè)人來(lái)文；除非締約國(guó)在批準(zhǔn)或加入該議定書(shū)時(shí)表示不接受，委員會(huì)有權(quán)審查議定書(shū)締約國(guó)境內(nèi)是否發(fā)生了系統(tǒng)地或非常嚴(yán)重侵犯婦女人權(quán)的情形。這使得委員會(huì)可以有效監(jiān)督各締約國(guó)遵守公約規(guī)定，并且可以敦促締約國(guó)盡力遵從委員會(huì)的意見(jiàn)和建議。

　　二、如何完善國(guó)際人道法對(duì)戰(zhàn)時(shí)平民婦女的保護(hù)

　　雖說(shuō)國(guó)際人權(quán)法在保護(hù)婦女權(quán)利上有比較健全的機(jī)制和程序，但是當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，國(guó)際人權(quán)法中的許多條款是會(huì)被終止的，而這時(shí)發(fā)揮作用的是適用于戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)際人道法。因此，為了保證婦女的權(quán)利在任何時(shí)候都能得到有效保護(hù)，國(guó)際人道法應(yīng)該借鑒國(guó)際人權(quán)法，從立法、監(jiān)督等層面細(xì)化和加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)平民婦女的保護(hù)。

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　　如上所述 ，國(guó)際人道法在保護(hù)戰(zhàn)時(shí)平民婦女方面最大的漏洞就是沒(méi)有專門針對(duì)保護(hù)婦女的規(guī)約，因此首要的應(yīng)該是在立法層面建立獨(dú)立的、專門針對(duì)平民婦女保護(hù)的國(guó)際性條約或者綜合文件。首先，該文件應(yīng)該明確戰(zhàn)時(shí)平民婦女的概念，確定戰(zhàn)時(shí)應(yīng)該受到保護(hù)的婦女的范圍。就國(guó)際人道法的區(qū)分原則來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)斗員和平民以及軍事目標(biāo)和民用物體的區(qū)分是國(guó)際人道法的支柱之一。 然而，區(qū)分原則更多的是區(qū)分戰(zhàn)斗員與平民，沒(méi)有具體落實(shí)到更容易遭受戰(zhàn)爭(zhēng)迫害的平民婦女。如果單靠區(qū)分原則來(lái)保護(hù)平民婦女，結(jié)果只能是平民婦女被與平民男性等同起來(lái)，從而給侵害平民婦女提供了一個(gè)法律空子。另外，該文件還應(yīng)該明確戰(zhàn)時(shí)侵害平民婦女的罪行，，并細(xì)化對(duì)這些罪行的懲罰。與平民男性不同，強(qiáng)奸平民婦女常常被當(dāng)作是種族侵襲的一種手段， 但由于國(guó)際人道法對(duì)于這種罪行的規(guī)定并不是很明確，因而可能在司法實(shí)踐中造成性暴力犯罪“有罪不罰”的局面。因此，強(qiáng)奸、強(qiáng)迫懷孕、強(qiáng)迫賣淫、強(qiáng)迫懷孕等各種形式的性犯罪、性暴力應(yīng)當(dāng)被國(guó)際人道法應(yīng)該明確為戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人類罪。尤其是發(fā)生武裝沖突時(shí)，針對(duì)平民婦女的性暴力侵害非常嚴(yán)重，確有必要納入國(guó)際強(qiáng)行法的規(guī)制范圍，從而使平民婦女受到更好的保護(hù)。
　�。ǘ┍O(jiān)督層面
　　雖然說(shuō)國(guó)際人道法是適用于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的國(guó)際法，但是，其很多禁止性規(guī)定在暴力、仇恨、混亂、恐懼和戰(zhàn)爭(zhēng)中特有的絕望中常常得不到遵守。結(jié)果導(dǎo)致在武裝沖突中違反法律、國(guó)際慣例的行為非常普遍。對(duì)于國(guó)際人道法這一致命的軟弱性，唯有加強(qiáng)締約各國(guó)對(duì)這些法律法規(guī)的監(jiān)督，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家人道法保護(hù)平民的宗旨。而具體到平民婦女的保護(hù)時(shí)，則更應(yīng)如此。
　　作為推動(dòng)國(guó)際人道法普及、被遵守的最重要的國(guó)際機(jī)構(gòu)之一，紅十字國(guó)際委員會(huì)應(yīng)當(dāng)被賦予迅速部署人道主義援助行動(dòng)的權(quán)力，保證其人道援助不受影響的施行，以滿足在武裝沖突中受影響的婦女群體。另外，紅十字國(guó)際委員會(huì)還應(yīng)享有人道倡議權(quán)，即在發(fā)生國(guó)際性武裝沖突、非國(guó)際性武裝沖突乃至國(guó)內(nèi)動(dòng)亂和緊張局勢(shì)的情況下，有權(quán)向有關(guān)各方提出提供人道服務(wù)的建議。更為重要的是，紅十字國(guó)際委員會(huì)應(yīng)具有隨時(shí)探望和考查戰(zhàn)區(qū)平民婦女狀況的權(quán)力，并就戰(zhàn)區(qū)平民婦女的狀況形成即時(shí)向國(guó)際社會(huì)公布的報(bào)告。
　　除了加強(qiáng)紅十字國(guó)際委員會(huì)的保護(hù)權(quán)力和作用之外，還應(yīng)成立專門針對(duì)戰(zhàn)時(shí)平民婦女保護(hù)的國(guó)際人道組織，而且該組織應(yīng)該借鑒和采用國(guó)際人權(quán)法的國(guó)家報(bào)告制度和個(gè)人來(lái)文制度。國(guó)家報(bào)告制度要求相關(guān)國(guó)家就戰(zhàn)區(qū)平民婦女的狀況做出國(guó)家報(bào)告，個(gè)人來(lái)文制度則是接受個(gè)人以及民間組織的舉報(bào)，從而使專門針對(duì)戰(zhàn)時(shí)平民婦女保護(hù)的國(guó)際人道組織可以對(duì)相關(guān)武裝沖突方在避免侵害婦女權(quán)利方面實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。國(guó)際人道法沒(méi)有強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制本身就是一個(gè)致命的缺陷，如果能夠在國(guó)際人權(quán)法機(jī)制中引入而實(shí)施機(jī)制可以在一定程度上彌補(bǔ)這個(gè)缺陷。改善和提高國(guó)際人道法離不開(kāi)加強(qiáng)機(jī)制的綜合運(yùn)用。
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　　除了立法層面和監(jiān)督層面，國(guó)際人道法還可以從其他方面著手補(bǔ)充和加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)平民婦女的保護(hù)。比如，追究歷史戰(zhàn)爭(zhēng)中侵害平民婦女的罪行，宣傳國(guó)際人道法在戰(zhàn)時(shí)對(duì)平民婦女保護(hù)的作用。在歷史戰(zhàn)爭(zhēng)中，日本在二戰(zhàn)時(shí)期犯下的“慰安婦”罪行是至今仍未解決的侵害婦女權(quán)利的問(wèn)題之一。在整個(gè)二戰(zhàn)期間，日軍的性奴隸總數(shù)達(dá)40萬(wàn)人以上， 然而日本政府至今從未承認(rèn)自己犯下的罪行，也從未就此問(wèn)題而向受害者進(jìn)行道歉和賠償。日本政府對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所犯下的這種嚴(yán)重違反的國(guó)際人道法的罪行的態(tài)度，不僅使日本與亞洲各國(guó)交惡，而且還使國(guó)際人道法的權(quán)威受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。為維護(hù)和提高國(guó)際人道法的權(quán)威，避免國(guó)際人道法在未來(lái)可能的武裝沖突中無(wú)法充分發(fā)揮其對(duì)戰(zhàn)時(shí)平民婦女的保護(hù)，國(guó)際人道法應(yīng)該譴責(zé)并追究相關(guān)國(guó)家在歷史戰(zhàn)爭(zhēng)中侵害平民婦女的問(wèn)題。另外，還可以通過(guò)電影、電視等文化手段重現(xiàn)歷史和展望未來(lái)，并充分利用社會(huì)各界力量宣傳和維護(hù)國(guó)際人道法的作用和權(quán)威。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　盡管國(guó)際人權(quán)法對(duì)和平時(shí)期婦女權(quán)利的保護(hù)仍在不斷發(fā)展中，但相比較而言，國(guó)際人道法對(duì)戰(zhàn)時(shí)平民婦女的保護(hù)則要薄弱得多。因此，國(guó)際人道法有必要借鑒國(guó)際人權(quán)法，在立法層面建立專門針對(duì)戰(zhàn)時(shí)平民婦女保護(hù)的國(guó)際性法律文件，以明確戰(zhàn)時(shí)平民婦女的定義，并細(xì)化戰(zhàn)時(shí)侵害婦女的罪行；在監(jiān)督層面，加強(qiáng)紅十字國(guó)際委員會(huì)的保護(hù)權(quán)力和作用，建立專門針對(duì)戰(zhàn)時(shí)平民婦女保護(hù)的國(guó)際人道組織，以加強(qiáng)機(jī)制的綜合運(yùn)用；在其他方面，則要充分利用社會(huì)各界的力量，維護(hù)國(guó)際人道法權(quán)威性，使世界人民對(duì)國(guó)際人道法在戰(zhàn)時(shí)平民婦女的保護(hù)上的作用有一個(gè)更為全面的認(rèn)識(shí)。

本文編號(hào)：43815