發(fā)布時間：2021-12-16 09:38

　　中國快速城市化導(dǎo)致了在既有城市規(guī)劃中因建設(shè)項目的環(huán)境影響而引發(fā)的大量沖突事件。本文以典型事件廈門PX事件為標(biāo)志,整理了該事件前后有關(guān)城市環(huán)境法律制度中有關(guān)公眾參與規(guī)定的狀況和包括行政復(fù)議及行政訴訟在內(nèi)的相關(guān)案件,并通過以公眾參與對行政活動的行為約束程度為橫軸和以結(jié)果約束程度為縱軸的分析框架,嘗試對十年來我國公眾參與狀況進(jìn)行法律上的定位,努力為公眾參與融入法學(xué)研究尋找可能的路徑。 

【文章來源】：行政法學(xué)研究. 2019,(01)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：15 頁

【圖文】：

圖1:分析框架示意圖

義務(wù)要求，而是基于自身的裁量�？v軸“結(jié)果的拘束程度”表示參與者的意見對行政機(jī)關(guān)的行為結(jié)果的影響程度。有關(guān)這一問題至今已有大量的研究成果，尤其是在公共政策研究領(lǐng)域。例如，早期謝莉·阿恩斯坦(SherryAmstein)的《公眾參與的階梯》①就是這方面的經(jīng)典之作。圖2左邊粗線部分的表格反映了該文獻(xiàn)的內(nèi)容�，F(xiàn)今在考察視野上可以納入后續(xù)的一些研究成果，如日本學(xué)者歸納出的觀察分類方式“原科五階梯論”(圖2)②。圖2:縱軸－參與的階梯縱軸的最下端表示行政機(jī)關(guān)所受的法律上的拘束力最小，相應(yīng)的公眾參與僅僅只是行政機(jī)關(guān)收集信息而已。行政機(jī)關(guān)在作出決定時需要參考這些相關(guān)信息，但不受這些信息的制約�？v軸越向上則法律上的拘束程度越高，最上端達(dá)到行政機(jī)關(guān)在作出相應(yīng)行政決定時必須服從公眾作出的決議的程度。這類例子中最典型或最極端的是“公決”方式。在縱橫兩個軸相互交叉所形成的范圍之內(nèi)，存在著四個象限。四個象限各自反映出不同類型的參與方式在法律上的定位。在第Ⅰ象限中，公眾參與作為一項行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行的法定程序性義務(wù)，且在經(jīng)過公眾參與的程序之后，行政機(jī)關(guān)必須服從公眾作出的決議，負(fù)有執(zhí)行該決定的義務(wù)。在第Ⅱ象限中，公眾參與同樣是一項行政機(jī)關(guān)應(yīng)該履行的法定程序性義務(wù)，但適用該程序的目的在于收集有關(guān)的信息，如利害關(guān)系人的主張，學(xué)者專家的建議等等。因此，參與者的意見主張只是提供給行政機(jī)關(guān)作出決定的參考資料，其并不拘束行政機(jī)關(guān)必須作出怎樣的決定。當(dāng)然，不同的義務(wù)性法律規(guī)定中，對行政機(jī)關(guān)在考慮這些意見主張的義務(wù)強(qiáng)度上會有大校第Ⅲ象限無論在“行為的拘束程度”還是在“結(jié)果的拘束程度”方面都是屬于最弱的范圍。在這?

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]鄰避型環(huán)境群體性事件的治理困境及其消解——以“PX事件”為中心[J]. 陳海嵩.  社會治理法治前沿年刊. 2017(00)
[2]環(huán)境影響評價公眾參與的司法審查機(jī)制完善[J]. 金自寧,劉力豪.  中州學(xué)刊. 2017(02)
[3]新《環(huán)保法》公眾參與規(guī)定的理解與適用[J]. 汪勁.  環(huán)境保護(hù). 2014(23)
[4]風(fēng)險決定的理性探求——PX事件的啟示[J]. 金自寧.  當(dāng)代法學(xué). 2014(06)
[5]公共設(shè)施選址的鄰避效應(yīng)及其公眾參與模式研究——以廣州市番禺區(qū)垃圾焚燒廠選址事件為例[J]. 侯璐璐,劉云剛.  城市規(guī)劃學(xué)刊. 2014(05)
[6]跨越專業(yè)門檻的風(fēng)險交流與公眾參與透視深圳西部通道環(huán)評事件[J]. 金自寧.  中外法學(xué). 2014(01)
[7]我國鄰避設(shè)施規(guī)劃公眾參與困境研究——以北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃為例[J]. 鄭衛(wèi).  城市規(guī)劃. 2013(08)
[8]城市規(guī)劃環(huán)評中公眾意見的表達(dá)途徑——以廈門市海滄南部地區(qū)規(guī)劃環(huán)評公眾參與座談會為例[J]. 朱謙.  城市規(guī)劃. 2012(06)
[9]“行政行為違法性繼承”的表現(xiàn)及其范圍——從個案判決與成文法規(guī)范關(guān)系角度的探討[J]. 朱芒.  中國法學(xué). 2010(03)
[10]城市規(guī)劃中“公眾參與”的社會訴求與制度保障——廈門市“PX項目”事件引發(fā)的討論[J]. 趙民,劉婧.  城市規(guī)劃學(xué)刊. 2010(03)



本文編號：3537910