發(fā)布時(shí)間：2021-04-25 07:41

　　自新環(huán)保法實(shí)施后,全國(guó)各地相繼根據(jù)"按日計(jì)罰"規(guī)定開(kāi)出巨額罰單,但是違法排污現(xiàn)象仍屢禁不止。在"按日計(jì)罰"實(shí)施過(guò)程中,政府存在政治責(zé)任、法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任缺失以及行政責(zé)任追究缺位等問(wèn)題。這些缺失（缺位）源于府際與部際協(xié)同不足、對(duì)政府的有效監(jiān)督匱乏、行政執(zhí)法裁量權(quán)濫用、行政責(zé)任追究制度不完善等。因此,政府必須協(xié)同推進(jìn)"按日計(jì)罰"實(shí)施的配套措施、完善其監(jiān)督機(jī)制,將其效果與政績(jī)掛鉤,完善行政問(wèn)責(zé)機(jī)制等,以促進(jìn)"按日計(jì)罰"的有效實(shí)施,助推美麗中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。 

【文章來(lái)源】：湖南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版). 2019,33(03)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：6 頁(yè)

【文章目錄】：
一 實(shí)施“按日計(jì)罰”的政府責(zé)任內(nèi)涵與類型化
    （一） “按日計(jì)罰”實(shí)施中政府責(zé)任的內(nèi)涵界定
    （二） “按日計(jì)罰”實(shí)施中政府責(zé)任的類型化
二 實(shí)施“按日計(jì)罰”的政府履責(zé)現(xiàn)況
    （一） 實(shí)施“按日計(jì)罰”的政府履責(zé)成效
    （二） 實(shí)施“按日計(jì)罰”的政府責(zé)任缺失表現(xiàn)
        1. 政治責(zé)任的缺失。
        2. 法律責(zé)任的缺失。
        3. 社會(huì)責(zé)任的缺失。
        4. 行政責(zé)任追究缺位。
三 實(shí)施“按日計(jì)罰”的政府責(zé)任缺失之成因
    （一） 府際與部際協(xié)同失靈
        1.縱向協(xié)同不足。
        2.橫向協(xié)同不足。
    （二） 對(duì)政府的有效監(jiān)督匱乏
        1.內(nèi)部監(jiān)督缺乏。
        2.外部監(jiān)督缺乏。
    （三） 行政執(zhí)法裁量權(quán)濫用
        1.行政主體在認(rèn)定是否適用“按日計(jì)罰”時(shí)濫用行政自由裁量權(quán)。
        2.行政主體在確定行政處罰數(shù)額時(shí)濫用行政自由裁量權(quán)。
    （四） 行政責(zé)任追究制度不完善
        1.行政責(zé)任追究多元主體的權(quán)責(zé)不清。
        2.行政責(zé)任追究的適用范圍不明確。
四 有效實(shí)施“按日計(jì)罰”的政府履責(zé)路徑選擇
    （一） 協(xié)同推進(jìn)“按日計(jì)罰”實(shí)施的配套措施
        1.加強(qiáng)縱向協(xié)同。
        2.加強(qiáng)橫向協(xié)同。
    （二） 健全“按日計(jì)罰” 實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制
        1.完善體制內(nèi)監(jiān)督。
        2.強(qiáng)化體制外監(jiān)督。
    （三） 實(shí)現(xiàn)“按日計(jì)罰”實(shí)施效果與政績(jī)掛鉤
        1. 將“按日計(jì)罰”實(shí)施效果與地方政府政績(jī)掛鉤。
        2.將“按日計(jì)罰”實(shí)施效果與官員政績(jī)掛鉤。
    （四） 完善“按日計(jì)罰”實(shí)施的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制
        1.厘清多元主體職責(zé)權(quán)限。
        2.明確行政責(zé)任追究范圍。


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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