本文關(guān)鍵詞：生態(tài)保護優(yōu)先原則下的無居民海島使用制度，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：海島是地球海洋表面具有特殊形態(tài)的地貌體,是全球生命支持系統(tǒng)的一個重要組成部分,也是促進國家經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富之一。我國海島眾多,據(jù)資料統(tǒng)計,面積大于500平方米的海島有6900多個,無居民海島占了94%的比例。隨著人類認識、改造自然能力的不斷提高,以前很少引起關(guān)注的無居民海島也被納入人們開發(fā)使用計劃之中,經(jīng)受官方組織或私人的開發(fā)使用。尤其我國作為一個正在經(jīng)歷和平崛起的海洋大國,不僅有居民的海島正在承受越來越重的社會經(jīng)濟活動壓力，而且無居民海島也在經(jīng)歷著或準備迎接經(jīng)濟發(fā)展浪潮的洗禮。然而由于重開發(fā)、輕保護、更輕生態(tài)保護的海島使用現(xiàn)狀,那些將要在無居民海島上展開的生產(chǎn)或生活活動將按照人們的精心設計對個人或社會帶來經(jīng)濟收益或某種形式的社會效益,同時對無居民海島的環(huán)境、對以海島為載體或組成部分的生態(tài)也是一種威脅,如造成無居民海島及周邊環(huán)境污染嚴重、海島資源被惡意開發(fā)、海島數(shù)量銳減,等等。生態(tài)環(huán)境問題如不及時解決,勢必會影響到無居民海島的合理使用,甚至會影響到國家軍事政治利益以及經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。在這種情況下,國家完善對無居民海島使用制度方面的立法,規(guī)范人們使用無居民海島的行為,是非常必要的；而在完善使用制度時秉承生態(tài)保護優(yōu)先的原則,則更加必要。本文著眼于生態(tài)保護優(yōu)先原則在我國無居民海島管理中的貫徹實行情況,通過分析無居民海島使用前、中、后三個階段中的法律制度及其存在的不完善地方,提出健全生態(tài)保護優(yōu)先原則下無居民海島使用制度的建議,以期拋磚引玉,促進對無居民海島使用法律制度的構(gòu)建與完善,促使無居民海島的使用行為在可持續(xù)發(fā)展的軌道內(nèi)得到合法合理的規(guī)范、引導,實現(xiàn)無居民海島使用與保護的辯證統(tǒng)一。全文共分為五個部分。第一部分論述了在海島管理中生態(tài)保護優(yōu)先原則在我國立法中的來歷。生態(tài)保護優(yōu)先原則是指在社會的生態(tài)利益和其他利益發(fā)生沖突的情況下,應當優(yōu)先考慮社會的生態(tài)利益。該原則經(jīng)歷了萌芽、產(chǎn)生、發(fā)展,在我國的各級立法中都有所體現(xiàn)。第二部分論述無居民海島使用制度需以生態(tài)保護優(yōu)先為原則的必要性。無居民海島具有多重價值,但是生態(tài)價值才是其根本價值,為了保證其根本價值,必須以生態(tài)保護優(yōu)先為原則;無居民海島本身生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱,島上存有十分獨特的物種,為了較好的保護好這個生態(tài)系統(tǒng)和珍貴物種,必須在使用時以生態(tài)保護優(yōu)先為原則；目前我國無居民海島使用現(xiàn)狀不理想,生物多樣性銳減,海島數(shù)量減少,環(huán)境污染嚴重,針對這樣的使用現(xiàn)狀,需要通過生態(tài)保護優(yōu)先原則進行指導。第三部分研究無屑民海島申請審批制度。通過分析目前立法對于該過程規(guī)定的不完善之處,進而有針對性地進行完善�？谇爸饕嬖谏暾堉黧w不明確,使用資格取得方式存在不合理之處,申請條件規(guī)定不完備且缺乏可操作性,審批程序粗放等問題。針對這些問題,提出明確無居民海島申請使用人,排除招、拍、掛,完善申請許可制度,嚴格審批程序，，健全審批使用制度等立法建議。第四部分研究無居民海島具體使用過程中如何貫徹生態(tài)保護優(yōu)先原則。現(xiàn)有立法中的規(guī)定存在眾多不足之處,例如使用期限和使用禁限制度規(guī)定存在缺失,使用方式不合理,使用人的權(quán)利義務規(guī)定不明確。這些不足之處對海島的生態(tài)造成威脅,因此需要完善立法,對于這三個方面分別提出完善建議。第五部分研究無居民海島使用后的善后制度。使用善后制度是生態(tài)保護優(yōu)先原則的必然要求。目前立法中對于該制度的規(guī)定仍是空白,本文在這一部分提出如何構(gòu)建無居民海島使用善后制度,以確保對無居民海島生態(tài)的保護延續(xù)到使用終結(jié)之后。
【關(guān)鍵詞】：生態(tài)保護優(yōu)先原則 無居民海島 使用制度
【學位授予單位】：中國海洋大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D922.68
【目錄】：

• 摘要5-7
• Abstract7-12
• 前言12-13
• 第一章 海島管理中的生態(tài)保護優(yōu)先原則在我國立法中的來歷13-20
• 第一節(jié) 生態(tài)保護優(yōu)先原則13-17
• 一、生態(tài)保護優(yōu)先原則的內(nèi)涵14-15
• 二、生態(tài)保護優(yōu)先原則的發(fā)展簡述15-17
• 第二節(jié) 海島管理中生態(tài)保護優(yōu)先原則的法律淵源17-20
• 一、海島的概念17
• 二、海島管理中的生態(tài)保護優(yōu)先原則17-18
• 三、我國在海島管理中實行生態(tài)保護優(yōu)先原則的立法體現(xiàn)18-20
• 第二章 對無居民海島管理實行生態(tài)保護優(yōu)先原則的必要性20-25
• 第一節(jié) 無居民海島的生態(tài)價值是根本價值20-21
• 一、無居民海島的價值20-21
• 二、無居民海島生態(tài)價值的根本性分析21
• 第二節(jié) 無居民海島的生態(tài)受損嚴重21-25
• 一、無居民海島生態(tài)環(huán)境惡化,生物多樣性消減22-23
• 二、無居民海島侵蝕嚴重,海島的數(shù)量減少,危害到國家權(quán)益和安全23
• 三、無居民海島環(huán)境污染造成大量經(jīng)濟損失23-25
• 第三章 生態(tài)保護優(yōu)先原則下的無居民海島申請審批制度25-37
• 第一節(jié) 現(xiàn)有申請審批制度的不足25-30
• 一、申請主體不明確25-27
• 二、使用資格取得方式存在不合理之處27-28
• 三、申請條件規(guī)定不完備且缺乏可操作性28-29
• 四、審批程序粗放29-30
• 第二節(jié) 生態(tài)保護優(yōu)先原則下無居民海島申請審批之完善30-37
• 一、明確無居民海島申請使用人30-31
• 二、排除招、拍、掛,完善申請許可制度31-36
• 三、嚴格審批程序,健全審批使用制度36-37
• 第四章 在無居民海島具體使用中貫徹生態(tài)保護優(yōu)先原則37-51
• 第一節(jié) 現(xiàn)有無居民海島使用規(guī)定中的不足之處37-40
• 一、使用期限和禁限制度規(guī)定存在缺失38
• 二、使用方式存在不合理之處38-39
• 三、使用人的權(quán)利義務規(guī)定不明確39-40
• 第二節(jié) 生態(tài)保護優(yōu)先原則下無居民海島使用的立法完善40-51
• 一、無居民海島使用期限和禁限制度之完善40-47
• 二、無居民海島使用方式之完善47-49
• 三、使用人權(quán)利義務的設定49-51
• 第五章 生態(tài)保護優(yōu)先原則下無居民海島的用后制度設計51-54
• 第一節(jié) 使用終結(jié)的情形51-52
• 第二節(jié) 用后復原制度設想52-53
• 第三節(jié) 終止使用決定制度設想53-54
• 參考文獻54-58
• 致謝58-59
• 個人簡歷59
• 發(fā)表的學術(shù)論文59

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1 ;企業(yè)和個人有望開發(fā)無居民海島[J];政策w

本文編號：285949