【摘要】：環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題已經(jīng)日益突出，人類面臨前所未有的環(huán)境危機(jī)。隨著新技術(shù)的革新，環(huán)境問題已經(jīng)不能單純依靠一國來解決，現(xiàn)實(shí)生活中跨界的環(huán)境問題出現(xiàn)的越發(fā)頻繁，需要進(jìn)一步加強(qiáng)國家間的國際環(huán)境合作來對全球的環(huán)境問題進(jìn)行管理。 環(huán)境信息公開制度，繼強(qiáng)制行政管理手段和經(jīng)濟(jì)影響手段之后，作為第三次環(huán)境監(jiān)管手段的重大突破已經(jīng)被越來越多的國家所認(rèn)同，也在國際環(huán)境法領(lǐng)域扮演著重要角色。在歐美等發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)法中運(yùn)用廣泛，并且成效顯著。另外，《奧胡斯公約》作為迄今為止，規(guī)范環(huán)境信息公開最為全面的國際公約，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)方面公眾環(huán)境知情權(quán)的保障。公約締約方眾多，影響范圍極大，為全球很多國家的國內(nèi)法制定環(huán)境信息公開制度奠定了理念基礎(chǔ)。無論是否成為相關(guān)公約的締約方，世界各國都已經(jīng)越來越認(rèn)同環(huán)境信息公開給環(huán)境管理帶來的便利。筆者以美國和日本為例，介紹國內(nèi)立法中關(guān)于環(huán)境信息公開制度的內(nèi)容，并且進(jìn)行簡單的制度比較和介紹，為后文探討現(xiàn)狀和提出對策提供可供借鑒的范本。之所以選取美國和日本作為典型的范例，原因如下：第一，美國作為《奧胡斯公約》的締約國，除按照公約進(jìn)行信息公開外，在國內(nèi)的立法中進(jìn)行更加嚴(yán)苛的規(guī)范，并且是信息公開較為先進(jìn)的國家之一。第二，選取日本，是因?yàn)槿毡倦m然沒有成為“公約”的締約國，但國內(nèi)法制定相對完善，并且在信息公開制度實(shí)施后取得良好的效果。 筆者認(rèn)為，面對跨界環(huán)境問題，運(yùn)用信息公開方式將會很大程度上降低環(huán)境問題發(fā)生之前的成本，更大限度的控制和防范風(fēng)險，是面對跨界環(huán)境問題中一個更優(yōu)的環(huán)境管理手段。跨界環(huán)境信息公開的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，對于政府而言，公開環(huán)境信息，在事前可以對有環(huán)境危險的企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控，在事后可以更好的做出環(huán)境決策，根據(jù)實(shí)情制定正確的治理方案；其次，對于企業(yè)而言，為符合環(huán)境信息公開的要求，企業(yè)在實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的過程中更加具有社會責(zé)任心，更加重視企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境影響，將環(huán)境危害發(fā)生的幾率降低；最后，對于公眾而言，環(huán)境信息的公開無疑是他們獲取權(quán)威、及時的環(huán)境信息的主要渠道，可以讓他們享受到自身環(huán)境知情權(quán)的同時，更有效的監(jiān)督政府的各項(xiàng)環(huán)境決策和監(jiān)督活動，更有效的配合公共職能部門應(yīng)對環(huán)境問題的危害后果和前期防范，對環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)的不當(dāng)行為，給予社會輿論的壓力。 然而，跨界環(huán)境信息公開的實(shí)施將會面臨許多阻礙。這些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)主要存在于以下幾個方面：其一，對于一個主權(quán)國家而言，在本國領(lǐng)土上享有最高管理權(quán)和排他性權(quán)利。所以，當(dāng)一國在本國領(lǐng)土范圍內(nèi)實(shí)施有潛在的環(huán)境危險行為，可能會對他國或全球整體的生態(tài)環(huán)境造成威脅時，他國能以怎樣的理由和依據(jù)要求公開環(huán)境信息，這是一個亟需解決的問題；其二，鑒于如今國際上對于環(huán)境信息公開制度仍處在不太健全的狀態(tài)，并且沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息公開的主體和范圍等法律問題，這就導(dǎo)致在信息公開的實(shí)施過程中往往會出現(xiàn)“大相徑庭”的表現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家會制定出對自己有利的規(guī)則，將具有環(huán)境危險性的項(xiàng)目、企業(yè)以“技術(shù)轉(zhuǎn)移”的方式轉(zhuǎn)嫁至發(fā)展中國家。那么，在國際公約或宣言等方式中如何進(jìn)行統(tǒng)一，是否有統(tǒng)一的必要性這同樣是一個問題；其三，信息公開制度雖然有其優(yōu)越性，幫助公眾更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境知情權(quán)，但同時他必須得到限制，不能沒有界限的對外公開，有關(guān)公開范圍如何劃分，各國在國內(nèi)法的制定中需要具體問題具體分析。 筆者面對這一系列的現(xiàn)狀問題，將分析的落腳點(diǎn)最終回歸我國。中國早在2007年就制定了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，隨后對政府、企業(yè)以及事業(yè)單位的環(huán)境信息公開都給予了高度的重視。但是面對跨界的環(huán)境問題，，卻一直未能引起足夠的關(guān)注，在跨界環(huán)境事故發(fā)生后也出現(xiàn)過遭到詬病的弊端。那么綜合借鑒前面以國際法視角探討的跨界環(huán)境信息公開問題，結(jié)合我國的實(shí)際國情，為如何做到更好的運(yùn)用跨界環(huán)境信息公開手段，筆者提供了幾點(diǎn)建議。希望在未來的環(huán)境保護(hù)中提供一條線索，更加完善環(huán)境信息公開的制度。筆者具體的對策有如下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)當(dāng)將信息公開的理念廣泛滲透入跨界的環(huán)境問題中，在文章的第一部分，文中就側(cè)重強(qiáng)調(diào)了跨界環(huán)境問題的特殊性，以及從正反兩方面論證環(huán)境信息公開制度的必要性；第二，應(yīng)當(dāng)努力的發(fā)揮我國作為發(fā)展中國家的“大國效應(yīng)”，可以嘗試更多的以規(guī)則制定者的身份參與到國際公約的制定中去，為發(fā)展中國家的公眾爭取基本的環(huán)境知情權(quán)，為自己國家的生態(tài)環(huán)境爭取可持續(xù)發(fā)展權(quán)益；第三，積極努力的推動國際社會內(nèi)“綠色組織”的輔助力量，幫助國家實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督，維護(hù)國家的環(huán)境權(quán)益；第四，國內(nèi)立法重視跨界環(huán)境信息公開制度，在法律層面更好的運(yùn)用此種環(huán)境管理手段，提高信息公開的執(zhí)行力。綜合以上四點(diǎn)，筆者希望通過分析我國為例，能夠使發(fā)展中國家更好的實(shí)現(xiàn)本國的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展權(quán)益，讓環(huán)境信息公開問題得到更廣泛的關(guān)注，為今后跨界的環(huán)境信息公開制度的構(gòu)建和實(shí)施提供一些建議。 對于發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的主要原動力，但是新型環(huán)境問題發(fā)生后影響范圍大和可能造成不可復(fù)原性，提醒著人們不應(yīng)只顧眼前即時的經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路。面對如今跨界環(huán)境事故發(fā)生頻率的激增，發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)更加重視跨界環(huán)境問題。國家責(zé)任固然可以對國家行為進(jìn)行限制，可以一定程度上幫助國家爭取環(huán)境權(quán)益，但是信息公開制度作為一種更優(yōu)越的環(huán)境管理手段，理應(yīng)獲得更加重要的地位。本文以國際法為視角結(jié)合我國的實(shí)際情況，作出了相應(yīng)的對策，是為更好的建設(shè)我們共同的家園，也為環(huán)境信息公開這一領(lǐng)域的理論研究和法律制定提供一些具有現(xiàn)實(shí)意義的啟示。
【學(xué)位授予單位】：中南民族大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D922.6;X321

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2672957