本文關(guān)鍵詞：試論自然資源法與環(huán)境法二者之間的比較，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

試論自然資源法與環(huán)境法二者之間的比較□劉玲（西北；與資源保護法”是相對獨立、互相交叉的法律部門；濟資源等；為客觀上也會起到保護環(huán)境權(quán)的作用，兩者的關(guān)系緊密；式的融合在自然資源法的發(fā)展歷史上，20世紀60年；

試論自然資源法與環(huán)境法二者之間的比較□劉玲（西北政法學(xué)院法學(xué)二系陜西·西安710063）摘要自然資源法和環(huán)境法在我國目前是兩個不同的法律體系，它們之間既有聯(lián)系又有一定的區(qū)別，它們在保護對象，調(diào)整對象，調(diào)整方法等方面有一定的不同之處，但從環(huán)境與自然資源的價值方面進行分析，可以看出環(huán)境法與自然資源法二者只是相對的獨立，兩者之間具有協(xié)同統(tǒng)一性。關(guān)鍵詞自然資源法環(huán)境保護法區(qū)別聯(lián)系中圖分類號：D922.6文獻標識碼：A文章編號：1009-0592(2006)08-204-02一、對于自然資源法與環(huán)境法的關(guān)系有三種觀點我國的環(huán)境法，作為一個新興的法律部門和法學(xué)學(xué)科，經(jīng)過較長時間的發(fā)展已經(jīng)形成規(guī)模和體系。但是，理論上一直存在一個懸而未決的問題，即如何看待環(huán)境法與自然資源法的關(guān)系。國務(wù)院學(xué)部委員會對法學(xué)部門法所作的分類，環(huán)境法所對應(yīng)的是“環(huán)境與資源保護法”，似乎也沒有理順環(huán)境法與自然資源法的關(guān)系。因為我國對“自然資源保護法”一詞有狹義和廣義的劃分，廣義的自然資源保護法就是自然資源法，包括自然資源開發(fā)、利用、管理和保護的法律規(guī)范，這里的“資源保護法”顯然是狹義的。那么目前我國法學(xué)界對這個問題的分歧，主要有以下三種不同的觀點。第一種是“環(huán)境保護法”說�！碍h(huán)境保護法”說認為，環(huán)境保護法調(diào)整的社會關(guān)系有特定的范圍，“它只調(diào)整人們在保護和改善環(huán)境，合理利用自然資源、防治污染和其他公害中產(chǎn)生的社會關(guān)系，即環(huán)境保護關(guān)系。以土地資源為例，土地有關(guān)的法律包括調(diào)整土地所有權(quán)、使用權(quán)、與土地的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和保護等相關(guān)的民法、經(jīng)濟法、環(huán)境保護法和刑法等。顯然，環(huán)境保護只調(diào)整其中的土地資源保護關(guān)系，即調(diào)整因合理開發(fā)利用土地資源，防止浪費、破壞和受污染而產(chǎn)生的社會關(guān)系”�？梢钥闯觯�，“環(huán)境保護法”說在環(huán)境保護法與自然資源法的關(guān)系上，明確主張環(huán)境保護法不包括自然資源法中關(guān)于自然資源所有權(quán)、使用權(quán)和生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的法律規(guī)范。第二種是“環(huán)境與資源保護法”說。“環(huán)境與資源保護法”說與“環(huán)境保護法”說所不同的是，“環(huán)境與資源保護法”說認為，“‘環(huán)境保護法’包括了污染防治、自然資源與資源的保護兩方面。但環(huán)境保護法的任務(wù)并不只限于對環(huán)境的保護，還包括環(huán)境質(zhì)量的改善即建設(shè)優(yōu)美、舒適的環(huán)境”。但是，“環(huán)境保護法”說與“環(huán)境保護法”說在這點上是類同的，即都因為過分強調(diào)環(huán)境法與自然資源法在調(diào)整目的上的差異而認為自然資源法與“環(huán)境

與資源保護法”是相對獨立、互相交叉的法律部門�！碍h(huán)境與資源保護法”說在回答環(huán)境法和自然資源法關(guān)系問題上，認為關(guān)于自然資源的保護方面的法律規(guī)范屬于環(huán)境與資源保護法，而自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)、開發(fā)利用方面的法律規(guī)范則是經(jīng)濟法的范疇。第三種是“環(huán)境與資源法”統(tǒng)一說�！碍h(huán)境與資源法”統(tǒng)一說認為，“自然資源法主要是指各種自然資源的規(guī)劃、合理開發(fā)、利用、治理和保護等方面的法律；環(huán)境保護法是保護環(huán)境、防治污染和其他公害的法律。這兩種法律密切聯(lián)系，也都涉及到自然資源，因而可以結(jié)合成為部門法”�！白匀毁Y源法和作為調(diào)整人們合理開發(fā)利用、保護和改善環(huán)境而發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范之總和的環(huán)境法，基本相同……國土法同環(huán)境法、自然資源法也基本相同”，應(yīng)當把國土法、自然資源法和環(huán)境法合在一起，作為我國社會主義法律體系中的一個獨立法律部門；環(huán)境法與自然資源法在內(nèi)容上互相滲透，在制度上相互銜接，在法律原理上相互影響，在法律發(fā)展上互相促進，因此，把環(huán)境法和自然資源法結(jié)合起來，發(fā)展出一個新的法律部門，已經(jīng)具備了合理性和必要性。本文作者比較贊同第三種觀點，主張在整體的環(huán)境與資源保護理念指導(dǎo)下，環(huán)境法與自然資源法應(yīng)當融合構(gòu)成一個獨立的法律部門。但是，誠如有學(xué)者指出的，在探討環(huán)境法與自然資源法相互融合發(fā)展的問題上，重要的是要在理論上進一步明確這個融合發(fā)展的法律部門的調(diào)整對象、調(diào)整（保護）客體、調(diào)整方式和內(nèi)容，惟此才有助于部門法的進步和發(fā)展，才有助于完善我國環(huán)境與資源的法律體系。二、自然資源法與環(huán)境法的區(qū)別（一）環(huán)境法與自然資源法的調(diào)整對象不同1．環(huán)境與自然資源的區(qū)別在一定的時空范圍和缺乏生態(tài)聯(lián)系的條件下，資源表現(xiàn)為各種相互獨立的靜態(tài)物質(zhì)和能量。而環(huán)境則是靜與動的統(tǒng)一體。從靜的角度來看，環(huán)境是一定區(qū)域內(nèi)自然界形成的一切能為人類所利用的物質(zhì)和能量（即自然資源）的總體；從動的角度來看，環(huán)境是指由一定數(shù)量、結(jié)構(gòu)、層次并能相似相容的物質(zhì)和能量所構(gòu)成的物質(zhì)循環(huán)與能量流動的統(tǒng)一體，它具有生態(tài)功能，具有滿足人類生產(chǎn)和發(fā)展的生態(tài)功能價值。環(huán)境法中環(huán)境的概念應(yīng)反映環(huán)境的這種靜態(tài)與動態(tài)的特征，以示與資源的區(qū)別。資源在不同的場合有不同的含義。在環(huán)境科學(xué)中它是指自然資源；在經(jīng)濟學(xué)與社會中，它指的是有一定存量或可以持續(xù)利用且對人類經(jīng)濟或社會發(fā)展有用的東西，如人力資源、智力資源、經(jīng)

濟資源等。一些領(lǐng)導(dǎo)人在講話中經(jīng)常提到“環(huán)境也是一種資源”，領(lǐng)導(dǎo)者的本意往往是強調(diào)環(huán)境對人的生態(tài)功能價值（旅游價值）和建立在生態(tài)功能價值基礎(chǔ)上的經(jīng)濟價值（如良好的環(huán)境會有利于經(jīng)濟的發(fā)展）與社會價值（如良好的環(huán)境可以對社會的穩(wěn)定起一定促進作用），對此我們要作正確的理解，切不可把環(huán)境理解成自然資源。2．人環(huán)關(guān)系與人資關(guān)系的區(qū)別人資關(guān)系強調(diào)的是林木、風(fēng)、地?zé)岬任镔|(zhì)實體或能量天然性和對人的有用性。有用性強調(diào)的則是它們對人的財產(chǎn)價值，即經(jīng)濟價值和使用價值。人環(huán)關(guān)系強調(diào)的則是一定區(qū)域內(nèi)的一定類型生態(tài)系統(tǒng)所表現(xiàn)出來的對人的整體生態(tài)功能價值，這種生態(tài)功能不是通過實物形態(tài)為人類服務(wù)，而是以脫離其實物載體的一種相對獨立的功能形式存在。人環(huán)關(guān)系的這一屬性在一些國家的立法中得到了完美的體現(xiàn)，比如美國麻薩諸塞州憲法規(guī)定：“人民享有對清潔空氣和水、對免受過量和不必要的噪聲侵害以及對他們的環(huán)境的自然的、風(fēng)景的、歷史的、美學(xué)的質(zhì)量的權(quán)利”。（二）環(huán)境法與自然資源法的基本內(nèi)容與中心問題不同法權(quán)理論是部門法的理論基礎(chǔ)，法權(quán)是部門法的基本內(nèi)容，部門法的中心問題是法權(quán)的運行與保障問題，因此自然資源權(quán)和環(huán)境權(quán)分別是自然資源法和環(huán)境法的基本內(nèi)容，自然資源權(quán)和環(huán)境權(quán)的運行與保障分別是自然資源法和環(huán)境法的中心問題。自然資源權(quán)是自然資源法律關(guān)系的主體就是賴以生存發(fā)展的各種天然的與經(jīng)過人工改造的資源享有的基本權(quán)利和義務(wù)。環(huán)境權(quán)是環(huán)境法律關(guān)系的主體依照環(huán)境法對其賴以生存和發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和承擔(dān)的基本義務(wù)。那么根據(jù)環(huán)境與自然資源的以上對比分析，我們可以認為：自然資源權(quán)的實質(zhì)是強調(diào)自然資源物質(zhì)實體的財產(chǎn)權(quán)保護，是一種有體權(quán)；環(huán)境權(quán)的實質(zhì)是一種基本生態(tài)功能權(quán)，包括生態(tài)功能權(quán)及與生態(tài)功能權(quán)相關(guān)的其他權(quán)利（如有償開放景點權(quán)、排污權(quán)等經(jīng)濟權(quán)利），是一種相對獨立的無體權(quán)。自然資源權(quán)與環(huán)境權(quán)的另外一個實質(zhì)性區(qū)別是：自然資源的所有權(quán)人并非擁有該自然資源產(chǎn)生的全部生態(tài)功能（即全部環(huán)境權(quán)）。比如農(nóng)民要采伐自己自留山上的大量樹木，首先要征得林業(yè)主管部門的同意。這個法律要求說明木材的所有權(quán)人實現(xiàn)其所有權(quán)的行為一般會觸犯國家和其他公民的環(huán)境權(quán)益（如會帶來水土流失，使樹林防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水土的功能喪失或下降），故應(yīng)得有關(guān)環(huán)境權(quán)管理機關(guān)的批準。由于環(huán)境以自然資源為其實物載體，因此保護自然資源權(quán)的行

為客觀上也會起到保護環(huán)境權(quán)的作用，兩者的關(guān)系緊密，要想真正把兩個交叉性很強的法權(quán)完全分開也是很困難的。比如農(nóng)民盜伐了國有森林中的一顆樹木，則這一行為不僅侵犯了國家的財產(chǎn)所有權(quán)，還給生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負面影響，侵犯了國家及其他法律主體的環(huán)境權(quán)，故不僅應(yīng)追究該農(nóng)民的故意侵犯財產(chǎn)的責(zé)任，還應(yīng)追究其侵犯環(huán)境權(quán)的責(zé)任。三、自然資源法與環(huán)境法的聯(lián)系（一）環(huán)境法與自然資源法的保護客體的統(tǒng)一性1．無論環(huán)境與自然資源是以物質(zhì)、能量還是環(huán)境要素出現(xiàn)，都是為人類生存、發(fā)展所必需的物質(zhì)條件。2．環(huán)境、自然資源各自所承載的外延受限于一定社會經(jīng)濟技術(shù)條件，從長遠說，都具有擴展性。這種擴展的能力來源于人類對環(huán)境與自然資源的開拓性認識及實踐。3．為環(huán)境與自然資源法所調(diào)整（保護）的自然資源、環(huán)境都有明確、具體的對象和范疇，其在法律意義上的概念在外延上一般要窄于其一般意義上的范疇。4．具體的環(huán)境要素和自然因子，就所指載體來說有著很大的重疊性，甚至同一性。環(huán)境要素和自然要素很多是同一或近似，就環(huán)境要素和自然要素的空間分布看也是具有同一的特點。5．環(huán)境是自然資源的來源和存在的處所，自然資源是環(huán)境要素的物質(zhì)體現(xiàn)。環(huán)境就好比是自然資源再生產(chǎn)的工場，環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到自然資源再生產(chǎn)能力的好壞。環(huán)境和自然資源的這種共生共存、共同作用的自然屬性，以及環(huán)境和自然資源的趨同發(fā)展的潮流，必然指引著環(huán)境法與自然資源法在立法目的、法律原則、法律制度等方面的進一步融合發(fā)展。（二）環(huán)境法與自然資源法的調(diào)整對象的融合性我國法學(xué)領(lǐng)域中，在給部門法下定義的時候，通常從部門法調(diào)整的社會關(guān)系給出定義。如，環(huán)境法是“由國家制定或認可，并由國家強制保證執(zhí)行的關(guān)于保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱”；自然資源法是“調(diào)整人們在自然資源的開發(fā)、利用、保護和管理過程中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱”。法理上，法律所調(diào)整的社會關(guān)系—調(diào)整對象，是劃分部門法的主要依據(jù)。但是，我們從前述各種定義中不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境法與自然資源法的調(diào)整對象是從引發(fā)社會關(guān)系的社會活動現(xiàn)象來描述的，這種現(xiàn)象型表述，尚不能明確反映環(huán)境法與自然資源法所調(diào)整的社會關(guān)系本身的個性特征，更掩蓋了環(huán)境法與自然資源法調(diào)整的社會關(guān)系所體現(xiàn)的共性特征，導(dǎo)致割裂環(huán)境法與自然資源法的認識誤差。（三）環(huán)境法與自然資源法的立法模

式的融合在自然資源法的發(fā)展歷史上，20世紀60年代以前，自然資源法與環(huán)境保護法基本上是各自獨立發(fā)展。但60年代以后，受環(huán)保主義的影響，人類對自然資源的有限性、可變性，尤其是相互關(guān)聯(lián)性有了新的認識，生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)論也被引入對自然資源的研究，資源保護主義和資源合理利用主義思想成為新的潮流，并對自然資源法產(chǎn)生了重大影響�，F(xiàn)實狀況也使人們開始認識到資源問題也同時構(gòu)成環(huán)境問題，環(huán)境的整體性也同樣適用于資源的相互關(guān)系。自然資源法與環(huán)境保護法結(jié)合在一起，共同構(gòu)成一個獨立的，與民法等并列的法律部門，這一法律部門的名稱，有的學(xué)者稱之為“國土法”，有的學(xué)者稱之為廣義的“環(huán)境法”，也有“生態(tài)法”之說。我認為，與其在語言上標新立異，還不如明確地以“自然資源法和環(huán)境保護法”這種并稱形式命名。參考文獻：[1]韓德培主編.環(huán)境保護法教程.法律出版社.1998.[2]金瑞林主編.環(huán)境法學(xué).北京大學(xué)出版社.1990.[3]金瑞林主編.環(huán)境與資源保護法學(xué).北京大學(xué)出版.1999.[4]沈宗靈.再論當代中國的法律體系.法學(xué)研究.1994年第1期.[5]馬驤聰.關(guān)于環(huán)境法、自然資源法和國土法的思考.法學(xué)研究.1989年第5期.[6]姜建初.論我國自然資源法的幾個問題.法制與社會發(fā)展.1995年第1期.[7]蔡守秋主編.環(huán)境與資源法論.武漢大學(xué)出版社.1996.[8]常紀文，文伯屏.論環(huán)境法與自然資源法體系的相對獨立性與協(xié)同統(tǒng)一性.益陽師專學(xué)報.第21卷第2期.[9]金瑞林主編.環(huán)境法學(xué).北京大學(xué)出版社.1990.[10]肖乾剛主編.自然資源法.法律出版社.1992.[11]陳明義等編.環(huán)境保護法法規(guī)與論文選編.武漢大學(xué)出版社.1989.

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