本文關(guān)鍵詞：論環(huán)境資源法經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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論環(huán)境資源法經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制 作者：張璐  網(wǎng)友點擊量: 3413 次  添加時間：2002-11-27 14:57:33

論環(huán)境資源法經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制 張 璐* 內(nèi)容摘要：環(huán)境資源法經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制主要是通過經(jīng)濟(jì)手段的運用，有效糾正或公平分配外部性問題所帶來的利益損失，以實現(xiàn)環(huán)境資源法對利益衡平的基本目標(biāo)。以分析經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的基本內(nèi)涵義與特征為出發(fā)點，作者對該法律機(jī)制形成與確立的基礎(chǔ)進(jìn)行了深入的論證，并結(jié)合我國現(xiàn)實國情通過對環(huán)境資源法各種經(jīng)濟(jì)手段的可行性分析詳細(xì)介紹了經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的主要表現(xiàn)形式。除此之外，作者還從經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制運行的外部環(huán)境入手，對該機(jī)制有效運行的必要條件提出了一定的要求。 關(guān)鍵詞：法律機(jī)制 經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制 經(jīng)濟(jì)手段 法律機(jī)制，又稱法律調(diào)整機(jī)制，是指法律運行與實現(xiàn)的基本途徑和方式，它是從法的動態(tài)方面認(rèn)識和描述法的運作與實現(xiàn)的一個理論范疇。長期以來，對有關(guān)環(huán)境資源法法律機(jī)制的理論研究基本上集中于行政強(qiáng)制機(jī)制，在市場化條件下，應(yīng)及時拓展環(huán)境資源法法律機(jī)制的理論研究空間，不斷培育和發(fā)展環(huán)境資源法的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，以實現(xiàn)法律調(diào)整方式的多樣化，通過不同類型法律機(jī)制在功能上的互補(bǔ)與銜接逐步確立動態(tài)兼容的環(huán)境資源法律手段運作系統(tǒng)。 一、經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的概念與特點 經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制是在可持續(xù)發(fā)展的前提下，基于經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境資源政策的不可分割性，通過經(jīng)濟(jì)手段的運用，從影響成本和效益入手，推動環(huán)境資源問題解決過程中私人成本與社會成本的重合與對應(yīng)，建立價格與成本之間相對準(zhǔn)確的反映機(jī)制，并以此為前提引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行行為選擇，糾正或公平分配外部性所帶來的利益損失，該機(jī)制實質(zhì)上是以經(jīng)濟(jì)效益中介，實現(xiàn)個體利益與公共利益相互促進(jìn)的法律調(diào)整與控制模式。與傳統(tǒng)悠久的行政強(qiáng)制機(jī)制相比，經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的優(yōu)越性在以下幾方面表現(xiàn)得尤為突出： 市場親和性。如何更廣泛和更一致的利用市場的力量促成環(huán)境資源問題的解決，是在現(xiàn)今有關(guān)環(huán)境資源的政策與法律研究中被給予廣泛關(guān)注的重點問題，這一目標(biāo)實現(xiàn)的程度及效果在很大程度上取決于所選用法律機(jī)制的類型與市場機(jī)制兼容與否以及親和力的強(qiáng)弱。經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的運用，主要是通過價格對成本的正確反映引導(dǎo)當(dāng)事人的行為選擇并影響其偏好顯示，經(jīng)濟(jì)激勵的法律機(jī)制以“成本—效益”為核心，相同的導(dǎo)向使其與市場機(jī)制的主要作用機(jī)理基本一致，作用機(jī)理的內(nèi)在一致性必然產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制與市場機(jī)制互相親近的自身需求，法律機(jī)制與市場機(jī)制親和力的增強(qiáng)將會減少因制度摩擦而帶來的制度實施的社會成本，優(yōu)化法律機(jī)制對社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整與規(guī)范的實際效果。所以，在與市場的親和程度上，經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制基于其自身的特點必然優(yōu)于行政強(qiáng)制。 誘致性。因啟動與推進(jìn)的力量不同，在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中將制度形成與發(fā)展分為強(qiáng)制性變遷與誘致性變遷兩種類型。一般而言，強(qiáng)制性的制度變遷是由政府啟動并靠國家強(qiáng)制推行的，而誘致性制度變遷則是基于社會公共普遍接受而作出的自主選擇。同樣道理，對法律調(diào)整的方式來說，對于既定目標(biāo)的實現(xiàn)，也存在著在強(qiáng)制性和誘致性之間的選擇。經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的實際運作從根本上來說是誘致性的，這主要是因為經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制對相對人的行為調(diào)整不是依賴命令與制裁，而主要是通過對相對人收益的影響引導(dǎo)其進(jìn)入法律調(diào)整預(yù)期的行為模式，當(dāng)事人也往往會因?qū)ψ陨砝娴年P(guān)注自覺接受法律的調(diào)整，整個法律機(jī)制的運行不是對抗的過程，是基于自愿而作出的合作選擇。對于法律的實現(xiàn)方式而言，強(qiáng)制手段與誘致方式各有用武之地，但在減少制度實施的成本方面，誘致性法律機(jī)制的優(yōu)越性相對更為明顯。 節(jié)約性。對于環(huán)境資源問題的解決，“經(jīng)濟(jì)學(xué)家倡導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)手段的運用應(yīng)視為選擇了一項經(jīng)濟(jì)上有效率的機(jī)制，即費用最小化�！� 實踐證明，對于向我國這樣的發(fā)展中國家來說，在環(huán)境資源問題的解決中，經(jīng)濟(jì)激勵法律機(jī)制的采用比命令控制型的法規(guī)在經(jīng)濟(jì)方面更為節(jié)約。因為經(jīng)濟(jì)手段與市場較強(qiáng)的親和性，它們往往可以以最低的費用達(dá)到預(yù)期效果，有利于發(fā)展中國家保持在國際市場上的競爭力。而且，基于經(jīng)濟(jì)激勵的誘致性，，使其更易于執(zhí)行，這對執(zhí)行能力相對薄弱的發(fā)展中國家很重要。還有，經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的運行不僅不需要臃腫的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)以及伴隨而來的行政經(jīng)費的巨大開支，而且還有可能帶來收入，這一點無疑對往往被資金缺乏問題困擾的發(fā)展中國家極具現(xiàn)實意義。 二、經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制形成與確立的基礎(chǔ) 經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的形成與確立是當(dāng)代環(huán)境資源法在發(fā)展過程中所呈現(xiàn)出來的一種新的趨勢和特點，有學(xué)者將其稱為“環(huán)境資源法的經(jīng)濟(jì)化”， 這一趨勢的出現(xiàn)并非偶然，而是社會發(fā)展在特定歷史時期的必然產(chǎn)物。 首先，經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的形成與確立決定于環(huán)境問題自身的性質(zhì)。關(guān)于環(huán)境問題的成因，在不同階段會有不同的看法，就目前的情況而言，各個學(xué)者從不同的角度出發(fā)也會的出不同的結(jié)論。如果從經(jīng)濟(jì)的角度分析，“環(huán)境問題的存在是由內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)外化造成的。環(huán)境本身就是一個經(jīng)濟(jì)問題，抑或是財產(chǎn)問題。環(huán)境之所以從公益成為公害，就是因為它造成了人類社會利益的損失。環(huán)境問題必須通過財產(chǎn)手段解決。實際上，任何倫理道德和政治說教與倫理綱常都不會改變廠商自利性最大化及其外化不經(jīng)濟(jì)的決策，只有用經(jīng)濟(jì)的力量，即施加成本的方法使之改變決策�！� 所以，經(jīng)濟(jì)活動中的外部不經(jīng)濟(jì)性是造成環(huán)境污染與自然破壞的根本原因，環(huán)境資源問題能否得以有效解決也主要依賴于對外部不經(jīng)濟(jì)的糾正程度。所謂的外部不經(jīng)濟(jì)性，從根本上說主要是指個體經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境造成的影響沒有計入時常交易的成本與價格之中，而經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制主張對經(jīng)濟(jì)手段的運用，“經(jīng)濟(jì)手段的一個基本目的是確保環(huán)境資源的合理價格，以促進(jìn)這些資源的有效使用和合理配置。如果環(huán)境定價合理正確，那么環(huán)境資源和服務(wù)與市場上任何其它生產(chǎn)要素會受到同等對待，而且就可以確保生產(chǎn)要素配置的經(jīng)濟(jì)有效性。” 從中我們不難看出，經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制以促成價格對成本的相對準(zhǔn)確反映為基本思路，在解決有關(guān)環(huán)境資源外部不經(jīng)濟(jì)性問題的方面是有著較強(qiáng)的針對性的。 其次，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的運用已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國解決環(huán)境資源問題的通行做法，是當(dāng)代環(huán)境資源法發(fā)展的一個重要趨勢。1992年6月，在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》。在著兩個文件中，要求各國政府在制定環(huán)境政策時，要發(fā)揮價格、市場和政府財政以及經(jīng)濟(jì)政策的補(bǔ)充作用，把環(huán)境費用納入到生產(chǎn)和消費者的決策過程。正如《21世紀(jì)議程》所指出的那樣，“在過去的幾年中，許多政府，主要是工業(yè)化國家的政府，但也有中歐、東歐和發(fā)展中國家的政府，越來越多地采用面向市場的經(jīng)濟(jì)手段”， 現(xiàn)今世界各國的環(huán)境資源立法都非常重視經(jīng)濟(jì)手段的運用，并逐步成為一個顯著的發(fā)展趨勢。目前，我國正在逐步建立和完善社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動中的基礎(chǔ)性作用也在日益明顯，因此，如何加快建立市場機(jī)制下我國的環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)政策與法律體系，在環(huán)境資源管理中更多的利用經(jīng)濟(jì)手段，就成為一個亟待研究的新領(lǐng)域，這就為環(huán)境資源法經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的形成與確立提出了現(xiàn)實的需求。 三、經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的主要表現(xiàn)形式 經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的運作和實現(xiàn)是以經(jīng)濟(jì)手段的有效使用為載體的，但在不同的國家或一個國家內(nèi)的不同階段，對經(jīng)濟(jì)手段的選擇的要求也必然是不同的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織所提出的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用指南的建議，經(jīng)濟(jì)手段的類型應(yīng)包括環(huán)境收費或稅收、許可證交易、押金退款制度以及補(bǔ)貼等。 其中，在此基礎(chǔ)上針對發(fā)展中國家的現(xiàn)實國情，主要提出了六種具體的經(jīng)濟(jì)刺激方式以供選擇：排污收費、產(chǎn)品收費、押金/償還、可買賣許可證、補(bǔ)貼以及其它制度（主要包括責(zé)任制度、保證金、信息系統(tǒng)與權(quán)利再分配等）。 任何一種經(jīng)濟(jì)手段的使用都必須考慮其可行性，如果不具備其實施的現(xiàn)實基礎(chǔ)或缺乏相關(guān)條件的配合，就會導(dǎo)致制度實施的成本過大得不償失，違背選擇使用經(jīng)濟(jì)手段的初衷。所以，對經(jīng)濟(jì)手段的選擇從實際出發(fā)，先以現(xiàn)實可行的為基礎(chǔ)，逐步創(chuàng)造條件實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)手段表現(xiàn)形式及功能的多樣化。就我國目前的情況而言，以下四個方面應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)手段選擇的優(yōu)先領(lǐng)域： 第一，收費制度的改進(jìn)與完善。從某種程度上說，收費就是為污染而支付的一種“價格”，結(jié)果，污染者的行為而產(chǎn)生的對環(huán)境“服務(wù)”需求的社會費用就在個人的費用與效益計算中被內(nèi)部化了。從效用上來說，收費可以有刺激功能或籌集資金的功能，或者二者兼而有之。在收費的類型上又可以將其劃分為排污收費、使用者收費、產(chǎn)品收費、管理收費、稅收差異等。 在這諸多可供選擇的收費類型中，排污收費與使用者收費應(yīng)成為我國當(dāng)前完善環(huán)境資源收費制度的重點方向。 一方面是對排污收費制度的改進(jìn)與強(qiáng)化。排污收費制度是我國環(huán)境資源法律制度體系的重要組成部分，制度設(shè)計的初衷在于試圖通過法律手段的運用，使污染者承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，目的在于促使污染的治理。 然而，從長期以來我國排污收費制度的實效來看，由于制度自身的一些問題和配套機(jī)制的欠缺，它不僅沒有發(fā)揮出應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)激勵作用，反而在某種程度上縱容了企業(yè)的排污行為，從而引發(fā)了長期的對該制度批評與改進(jìn)的討論，其中也不乏廢除該制度的主張。就目前的情況而言，完全將排污收費廢除是不現(xiàn)實的，作為一項經(jīng)濟(jì)激勵方面的環(huán)境管理制度依然有其存在的合理空間，目前的當(dāng)務(wù)之急在于對其不足之處的改進(jìn)以實效的強(qiáng)化，從排污費征收和使用的兩個基本環(huán)節(jié)完善該制度。首先，在排污收費的征收上，有關(guān)改革收費標(biāo)準(zhǔn)方面，將單位濃度收費向濃度和總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從超標(biāo)收費向排污就收費、超標(biāo)加倍收費轉(zhuǎn)變，并逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)，變靜態(tài)收費為動態(tài)收費轉(zhuǎn)變； 在多種污染無收費計算方法方面，應(yīng)對同一排污口所含的各種有害物質(zhì)分別計費，并可根據(jù)污染物種類的多少適當(dāng)確定級差收費標(biāo)準(zhǔn)。還有，在排污費的使用方面，應(yīng)對長期實行的部分排污費留給環(huán)保部門用于自身建設(shè)的做法進(jìn)行重大修改，取消環(huán)保部門留用排污費的做法，或者至少起碼不應(yīng)該提高留用比例，反而應(yīng)逐步降低比例；除此之外，還應(yīng)改革現(xiàn)行的排污費分散使用或主要留給繳費者所在地方使用的做法，采取全流域統(tǒng)一征收和使用的做法，按比例將排污費予以“三七開”，30%仍留給繳費者所在地方使用，其余的大部分集中用于全流域的調(diào)配使用或作為流域水環(huán)境保護(hù)基金使用。 另一方面，要逐步促成具有生態(tài)意義的環(huán)境資源使用者收費制度。我國現(xiàn)行的與環(huán)境資源使用收費有關(guān)的制度集中體現(xiàn)于以土地（主要是國有土地）有償使用為主要代表的自然資源的有償使用與轉(zhuǎn)讓，其目的在于實行資源所有權(quán)與使用權(quán)的分離并加強(qiáng)市場機(jī)制在自然資源管理中的基礎(chǔ)性作用。 現(xiàn)行制度主要是從自然資源的社會經(jīng)濟(jì)屬性出發(fā)，僅把“使用”限定在對自然資源社會經(jīng)濟(jì)功能的開發(fā)利用上，這樣做實際上忽視了自然資源與整體生態(tài)環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系，使“收費”的對象并沒有考慮到環(huán)境資源的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能。實際上，除了對土地等社會經(jīng)濟(jì)屬性明顯的資源使用以外，社會生產(chǎn)及日常生活排放的各種污染物同樣也是對環(huán)境容量資源的使用，人們對優(yōu)美適宜環(huán)境的享有也是對良好狀態(tài)環(huán)境資源的使用與消費。因此，環(huán)境資源使用者收費制度的對象不能僅限于土地等自然資源的社會經(jīng)濟(jì)功能，除此之外還應(yīng)包括為集體或公共利益處理污染和生態(tài)重建所付出的成本，“使用”的范圍也應(yīng)相應(yīng)拓展，將對環(huán)境資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能的利用也涵蓋其中，逐步形成社會經(jīng)濟(jì)屬性與生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能并重的復(fù)合性的環(huán)境資源使用者收費制度。 第二，生態(tài)稅收制度的建立。在當(dāng)今世界各國環(huán)境管理手段改革的過程中，大多都傾向于將稅收與環(huán)境目標(biāo)相聯(lián)系，通過政府征稅間接調(diào)節(jié)和影響企業(yè)和個人的行為，用經(jīng)濟(jì)成本的方法來影響和引導(dǎo)企業(yè)和個人作出有利于環(huán)保的行為而限制其不利于環(huán)保的行為。在此方面，美國政府著手較早，已經(jīng)形成了一套相對完善的生態(tài)稅收制度， 相比較而言，我國目前的生態(tài)稅收還基本停留在準(zhǔn)稅收的階段，主要征收排污費和資源的補(bǔ)償費。準(zhǔn)確的講，生態(tài)稅收又稱環(huán)境稅收，是指為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、籌集環(huán)境保護(hù)資金而對特定的行為人所開征的稅收。 從目前世界各國稅制發(fā)展的現(xiàn)狀分析，環(huán)境稅收手段有若干不同的類型，主要的類型有：按排放量計征的稅收，此類經(jīng)濟(jì)手段是稅款的征收與所測定的污染物排放量直接相關(guān)；產(chǎn)品和服務(wù)的間接稅收，間接稅（消費稅、銷售稅或增值稅）的稅率的差異可作為取代按排污量計征稅收的一種間接方法；減稅，采用直接稅收制度，尤其是在統(tǒng)一稅收政策中確定加速折舊的條款，為某些類型的污染控制設(shè)備安裝提供經(jīng)濟(jì)刺激。 不難看出，這些可供選擇的生態(tài)稅收類型基本側(cè)重于污染的預(yù)防和治理，如果從生態(tài)建設(shè)和自然資源的角度考慮，除上述類型之外，生態(tài)稅收還應(yīng)包括資源稅，即對開采和利用自然資源的企業(yè)和個人征收的稅，體現(xiàn)自然資源的有償使用，通過經(jīng)濟(jì)上的激勵和約束，一方面在最大限度上保證資源的合理開發(fā)利用，同時也在源頭上對污染的產(chǎn)生和防治進(jìn)行有效的規(guī)制。我國目前還沒有專門的生態(tài)稅種，只是在一些稅種的規(guī)定中直接或間接的含有生態(tài)因。結(jié)合我國的現(xiàn)實國情，從稅收理論的角度分析，由于解決環(huán)境問題的稅收形式有兩種：一種是引入新的、于環(huán)境有關(guān)的稅收（對污染排放或污染產(chǎn)品征稅）；二是調(diào)整現(xiàn)行的財稅結(jié)構(gòu)，使其適用于環(huán)境的目的，比如對增值稅、消費稅、資源稅加以調(diào)整，充分考慮生態(tài)環(huán)保因素，使稅收法規(guī)與生態(tài)環(huán)保密切配合。 第三，政府補(bǔ)貼的有效使用。所謂補(bǔ)貼，是指由政府或與政府有密切聯(lián)系的機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)廠商生產(chǎn)經(jīng)營某種商品時所給予的一種財務(wù)支持，如現(xiàn)金補(bǔ)助，或通過財政、稅收、金融等優(yōu)惠措施給予的間接的物質(zhì)幫助。 因為補(bǔ)貼可以直接改變產(chǎn)品的價格，所以在很多場合都將其視為一種擾亂市場競爭秩序的政府不當(dāng)干預(yù)行為，因此是否可以將補(bǔ)貼納入環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段也存在有不同的看法。但對此持肯定態(tài)度的觀點認(rèn)為，“雖然從經(jīng)濟(jì)的角度看，補(bǔ)貼會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的低效率狀況，但它仍不失為一種經(jīng)濟(jì)手段，……而且，在某些情況下，補(bǔ)貼依然是一種有效的經(jīng)濟(jì)手段，如由于支付正外部性物品，清理廢棄物場地和清除以往積累的污染物質(zhì)等費用�！� 環(huán)境產(chǎn)業(yè) 是生產(chǎn)公益的事業(yè)，以污染治理與生態(tài)重建為基本方式，“利益外溢”的正外部性問題是產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所必然遇到的主要障礙，在糾正由于正外部性所導(dǎo)致的“利益外溢”問題并有效促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)活動由個體行為向社會行為的轉(zhuǎn)化方面，政府補(bǔ)貼具有明顯的潛在優(yōu)勢。而且，環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為倡導(dǎo)社會公益而經(jīng)濟(jì)效益不明顯的弱勢產(chǎn)業(yè)類型，其自身特點決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力的先天不足，競爭力低下，這也需要政府補(bǔ)貼對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶助，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭能力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的示范性影響。因此，作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展外部配合條件完善的重要組成部分，應(yīng)在環(huán)境管理手段中推進(jìn)和推廣政府補(bǔ)貼。補(bǔ)貼是各種類型財政資助的通稱，主要有贈款、利率低于市場利率的軟貸款、稅收補(bǔ)貼等表現(xiàn)形式。 第四，環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金的形成與設(shè)立。環(huán)境產(chǎn)業(yè)對環(huán)境治理和重建帶來的利益產(chǎn)出是由不確定的地區(qū)所分享的，這就需要不同地區(qū)共同為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持，通過產(chǎn)業(yè)基金的形成與設(shè)立完善產(chǎn)業(yè)的利潤形成機(jī)制，這也是平衡與協(xié)調(diào)地區(qū)之間利益主張矛盾與沖突的有效方式。產(chǎn)業(yè)基金的形成與設(shè)立體現(xiàn)了環(huán)境資源法“受益者分擔(dān)補(bǔ)償原則”的基本思路，反映了對環(huán)境實行區(qū)域整合管理的內(nèi)在要求，同時也是在市場化條件下配合實現(xiàn)污染治理與生態(tài)重建社會化運營的重要經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)按“統(tǒng)一規(guī)劃、互助集資、統(tǒng)一使用”的原則設(shè)立。資金來源應(yīng)該多樣化，除財政撥款和有關(guān)行政收費的部分支出以外，還應(yīng)包括來自社會的捐贈款項。產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)集中統(tǒng)一使用，專用于補(bǔ)助環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投資與運營、補(bǔ)償某些地區(qū)因發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)所致的短期經(jīng)濟(jì)損失以及配合環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)費用（如教育、宣傳的投入）等方面。 四、經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制有效運行的必要條件 在環(huán)境管理中經(jīng)濟(jì)手段的使用必須有相對成熟的外部社會條件為基礎(chǔ)，對于我國這樣的發(fā)展中國家來說，市場機(jī)制的長期欠缺以及法制程度的相對落后難免影響環(huán)境管理中經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的有效運行。因此，有必要對經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制形成與確立所需的外部條件進(jìn)行相對明確的界定。 在對發(fā)展中國家環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的專項研究中，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織有關(guān)專家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)刺激被有效使用來激勵環(huán)境保護(hù)之前需要滿足某些條件，這些必要條件包括：足夠的知識基礎(chǔ)；強(qiáng)有力的法律結(jié)構(gòu)；競爭市場；管理能力；以及政治可行性。 針對我國的現(xiàn)實情況，這些條件應(yīng)該說具有很強(qiáng)的現(xiàn)實借鑒意義，存在進(jìn)一步深入探討的的必要與可能。我們不妨以此為基本框架，對我國環(huán)境資源法經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制確立與運行的相關(guān)社會條件作一簡要分析： 足夠的知識基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)刺激手段的有效使用需要政府及社會公眾能夠大致了解經(jīng)濟(jì)手段運行的過程和機(jī)制，這就要求對環(huán)境資源的社會經(jīng)濟(jì)屬性有較為全面的認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)與形成“成本—效益”為核心的環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)觀。除此之外，經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制運行所涉及的各方無論是政府、公眾還是企業(yè)，都必須了解自身在整個過程中所處的法律地位以及司法權(quán)的范圍和分配，從而決定自己的行為模式。而且，政府作為政策制定者一方，還應(yīng)充分了解指定環(huán)境質(zhì)量和社會福利改善的那些指標(biāo)可以用于判斷經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制運行的成功與否。 強(qiáng)大的法律結(jié)構(gòu)。市場機(jī)制與法制相互依存，各自運行都需要彼此之間的相互支持，經(jīng)濟(jì)刺激根本目的在于將市場機(jī)制引入環(huán)境管理過程之中，其有效運行必然需要一個有力的法律結(jié)構(gòu)為支撐。經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制所要求的法律結(jié)構(gòu)至少要包括兩個方面：其一，法律確認(rèn)的有關(guān)環(huán)境資源的財產(chǎn)權(quán)利制度。這個財產(chǎn)權(quán)利制度需要權(quán)利擁有者能夠排斥他人的使用并能根據(jù)需要轉(zhuǎn)移權(quán)利、有效控制對權(quán)利客體的使用、完全接受有權(quán)利運行帶來所有利益、并負(fù)擔(dān)與其管理相關(guān)的全部費用以及獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；其二，通過法律權(quán)威保證經(jīng)濟(jì)上手段的正當(dāng)使用。經(jīng)濟(jì)手段作為政府環(huán)境管理的一種方式必然表現(xiàn)為行政權(quán)力的實際運作，這就必然要求法律對其啟動的條件、運作的程序、運行結(jié)果的評價與監(jiān)督等方面作出相對明確的規(guī)定，將其納入規(guī)范和確定的行為模式，既要克服行政權(quán)力的恣為，同時也要力爭避免來自相對人的消極影響。 競爭市場。經(jīng)濟(jì)激勵要起作用，價格和競爭作為市場機(jī)制中最活躍的因素，必須在國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和對環(huán)境資源負(fù)有責(zé)任者的決策中發(fā)揮基礎(chǔ)的作用。相對于直接的行政管理而言，在競爭性的市場中，經(jīng)濟(jì)刺激是最為有效的，因為環(huán)境資源要素市場的形成才會使環(huán)境成本向社會生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)化成為可能，只有競爭的壓力才有可能促使企業(yè)形成削減環(huán)境成本的動力，只有具備這樣的前提條件，“成本—效益”的約束機(jī)制才得以在治理污染和生態(tài)重建的過程中逐步生成，為政府經(jīng)濟(jì)手段的運用設(shè)定前提。 管理能力。經(jīng)濟(jì)手段的運用對政府的管理能力是一個考驗，它實際上要求的是政府能準(zhǔn)確收集和獲得與經(jīng)濟(jì)手段運用相關(guān)的環(huán)境狀況的準(zhǔn)確信息，并將其納入決策的過程。經(jīng)濟(jì)刺激方案的運行要求政府必須為所用的手段提供研究、設(shè)計和管理所需要的人力和財力資源，需要人力和資金監(jiān)控污染團(tuán)體的行為改變、環(huán)境治理活動的效果及其實際影響。在現(xiàn)實中，這種監(jiān)控需要對污染物的復(fù)雜轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、環(huán)境有害物質(zhì)的最終命運以及生態(tài)建設(shè)對環(huán)境的改善程度和范圍等方面有所了解，成功的監(jiān)控方案所需的努力水平將主要取決于與經(jīng)濟(jì)刺激方案有關(guān)內(nèi)容的尺度和地理分布，當(dāng)然，與監(jiān)控相關(guān)聯(lián)的還有昂貴的技術(shù)要求。除此之外，政府必須能夠執(zhí)行其政策，需要人力和財力來選擇標(biāo)準(zhǔn)確定違章情況和適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制響應(yīng)，強(qiáng)制的法律基礎(chǔ)必須在經(jīng)濟(jì)手段使用之前建立并運行，無法執(zhí)行的政策不僅致使經(jīng)濟(jì)手段無用，并會在很大程度上降低政府的威信。 政治意愿。經(jīng)濟(jì)刺激只有在它們能夠被使用時才有用，它們的應(yīng)用需要政府機(jī)構(gòu)、環(huán)境資源開發(fā)利用企業(yè)、越來越多的代表環(huán)境惡化的受害者的非贏利組織對該類型手段的接受。特定政策手段在政治上的可行性或可接受性將取決于這些相抵力量的相互作用。所以，經(jīng)濟(jì)手段的運用必須考慮到所涉及各方的實際利益，明確“利益相關(guān)者”以及他們可能從經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制響應(yīng)中獲利，爭取包括政府機(jī)構(gòu)、環(huán)境惡化受害者以及企業(yè)在內(nèi)的盡可能廣泛的政治支持，潤滑經(jīng)濟(jì)手段的運行過程，優(yōu)化其實際運行效果。



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