本文關(guān)鍵詞：論環(huán)境保護(hù)中的區(qū)域限批制度

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【摘要】：我國的區(qū)域限批制度最早出現(xiàn)在2005年《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,2008年《水污染防治法》初次將區(qū)域限批制度以法律的方式規(guī)定在此中。隨著我國區(qū)域限批制度的環(huán)保作用逐漸被認(rèn)可,2012年區(qū)域限批制度也被《湖南省湘江保護(hù)條例》納入其中。區(qū)域限批是指縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門與其他環(huán)保相關(guān)的行政主管部門對于污染物超標(biāo)、技術(shù)設(shè)備落后、未按法定程序、違反環(huán)保基本制度等嚴(yán)重污染環(huán)境或可能產(chǎn)生其他公害的行政區(qū)域、流域、行業(yè)、企業(yè)實(shí)施暫停審批許可性事項(xiàng)的行政措施。區(qū)域限批制度的作用在于直接有效地治理了“高投入、高消耗、高污染”的行業(yè)企業(yè),同時也間接地打擊了“地方保護(hù)主義”,為轉(zhuǎn)變地方政府“唯GDP至上”而忽視環(huán)境與資源保護(hù)的政績觀發(fā)揮了重要的作用。但是,我國的區(qū)域限批制度尚處于起步階段,相關(guān)學(xué)者對其概念和法律性質(zhì)的界定尚未達(dá)成共識。我國區(qū)域限批制度仍存在一些問題,如實(shí)施主體的界定仍不清晰,聽證程序、權(quán)利人陳述和申辯權(quán)利的缺失,監(jiān)督機(jī)制中違反查處分離原則的情況嚴(yán)重,法律救濟(jì)等內(nèi)容存在諸多空白。目前,我國學(xué)術(shù)界對于區(qū)域限批制度法律性質(zhì)的觀點(diǎn)主要包括區(qū)域限批制度屬于抽象行政行為、區(qū)域限批制度屬于行政許可、區(qū)域限批制度屬于行政處罰、區(qū)域限批制度未型式行政行為等幾種觀點(diǎn)。事實(shí)上,區(qū)域限批不同于行政許可,也不是行政處罰,應(yīng)定性為未型式化的行政行為。而建立健全我國區(qū)域限批制度,要完善區(qū)域限批相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容,擴(kuò)大區(qū)域限批制度的適用范圍、明確區(qū)域限批制度的實(shí)施主體、規(guī)范區(qū)域限批制度的實(shí)施程序、強(qiáng)化區(qū)域限批制度的監(jiān)督機(jī)制、健全區(qū)域限批制度的法律救濟(jì)等。
【關(guān)鍵詞】：區(qū)域限批 審批權(quán) 查處分離原則 救濟(jì)機(jī)制
【學(xué)位授予單位】：湖南師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D922.68
【目錄】：

• 摘要3-5
• Abstract5-10
• 引言10-13
• 一、選題的背景和意義10
• 二、文獻(xiàn)綜述10-11
• 三、研究思路和研究方法11-12
• 四、主要內(nèi)容和創(chuàng)新12-13
• 第一章 區(qū)域限批制度的基本理論13-22
• 第一節(jié) 區(qū)域限批制度的定義及特點(diǎn)13-15
• 一、區(qū)域限批制度的定義13-14
• 二、區(qū)域限批制度的特點(diǎn)14-15
• 第二節(jié) 區(qū)域限批制度的法律性質(zhì)15-20
• 一、區(qū)域限批制度不是抽象行政行為16
• 二、區(qū)域限批制度不是行政強(qiáng)制16-17
• 三、區(qū)域限批制度不是行政處罰17-18
• 四、區(qū)域限批制度不是行政許可18-19
• 五、區(qū)域限批是未型式化行政行為19-20
• 第三節(jié) 區(qū)域限批制度與環(huán)境資源保護(hù)法基本制度的關(guān)系20-22
• 一、區(qū)域限批制度與環(huán)境影響評價制度20
• 二、區(qū)域限批制度與“三同時”制度20-21
• 三、區(qū)域限批制度與限期治理制度21-22
• 第二章 我國區(qū)域限批制度的內(nèi)容及存在的問題22-28
• 第一節(jié) 我國區(qū)域限批制度的內(nèi)容22-24
• 一、我國區(qū)域限批制度的適用范圍22
• 二、我國區(qū)域限批制度的實(shí)施主體22-23
• 三、我國區(qū)域限批制度的實(shí)施程序23-24
• 四、我國區(qū)域限批制度的限批期限24
• 第二節(jié) 我國區(qū)域限批制度存在的問題24-28
• 一、我國區(qū)域限批制度法律法規(guī)的不足24-25
• 二、我國區(qū)域限批制度的適用范圍有遺漏25
• 三、我國區(qū)域限批制度的實(shí)施主體不盡科學(xué)25-26
• 四、我國區(qū)域限批制度的程序不完善26
• 五、我國區(qū)域限批制度缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制26-27
• 六、我國區(qū)域限批制度法律救濟(jì)不健全27-28
• 第三章 完善我國區(qū)域限批制度的構(gòu)想28-35
• 第一節(jié) 完善區(qū)域限制度的立法28-29
• 一、健全我國區(qū)域限批制度法律體系28
• 二、提高我國區(qū)域限批制度的可操作性28-29
• 第二節(jié) 擴(kuò)大我國區(qū)域限批制度的適用范圍29-30
• 一、從水污染防治領(lǐng)域擴(kuò)大到其他污染防治領(lǐng)域29
• 二、從環(huán)境污染防治領(lǐng)域擴(kuò)大到自然資源保護(hù)領(lǐng)域29
• 三、增加對海域的區(qū)域限批29-30
• 第三節(jié) 明確我國區(qū)域限批制度實(shí)施的主體30
• 一、明確各類區(qū)域限批實(shí)施主體30
• 二、實(shí)現(xiàn)實(shí)施主體的設(shè)置與職責(zé)配置的合理化30
• 第四節(jié) 規(guī)范我國區(qū)域限批制度的程序30-31
• 一、增加我國區(qū)域限批當(dāng)事人陳述和申辯的程序30-31
• 二、補(bǔ)充聽證程序31
• 三、保證我國區(qū)域限批制度程序的公開與透明31
• 第五節(jié) 強(qiáng)化我國區(qū)域限批制度的監(jiān)督機(jī)制31-33
• 一、堅(jiān)持查處分離的原則32
• 二、強(qiáng)化社會監(jiān)督作用32-33
• 第六節(jié) 確立我國區(qū)域限批制度的法律救濟(jì)途徑33-35
• 一、確立行政機(jī)關(guān)的救濟(jì)33
• 二、確立司法機(jī)關(guān)的救濟(jì)33
• 三、確立國家賠償機(jī)制33
• 四、確立預(yù)防性權(quán)利救濟(jì)機(jī)制33-35
• 結(jié)語35-36
• 參考文獻(xiàn)36-38
• 致謝38-39

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：1111256