為了保護國家管轄范圍以外海域的生態(tài)環(huán)境,在公海上設(shè)立海洋保護區(qū)被認(rèn)為是有效的方式,主要包括兩類國際法實踐:一類是區(qū)域海洋組織設(shè)立管理的公海保護區(qū);另一類是國際組織采用的劃區(qū)管理工具。由于國際法框架內(nèi)并未清晰地給定公海保護區(qū)的定義,導(dǎo)致國際社會就劃區(qū)管理工具和海洋保護區(qū)之間的關(guān)系充滿爭論。國際組織劃區(qū)管理工具和區(qū)域海洋組織公海保護區(qū)之間存在耦合互動關(guān)系,通過采納廣義的劃區(qū)管理工具定義,將公海保護區(qū)囊括于劃區(qū)管理工具之內(nèi),可以深化這一耦合關(guān)系并促進二者之間的結(jié)合,從而達(dá)到公海生態(tài)環(huán)境的綜合治理。從符合中國的現(xiàn)實權(quán)益出發(fā),廣義的劃區(qū)管理工具定義有利于強調(diào)國際組織并限制區(qū)域海洋組織在公海生態(tài)環(huán)境保護上的權(quán)能,從而減少公海保護區(qū)國際法實踐帶來的法律不確定性。

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