隨著生物技術(shù)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)遺傳資源的經(jīng)濟(jì)、生物遺傳等外部?jī)r(jià)值以及社會(huì)發(fā)展、生態(tài)構(gòu)建等內(nèi)部?jī)r(jià)值被人們所重視,遺傳資源保護(hù)與利用之間矛盾激化,如何在利用過(guò)程中促進(jìn)農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)成為關(guān)注的重點(diǎn)。以法學(xué)為基礎(chǔ),綜合環(huán)境資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)提出以農(nóng)業(yè)遺傳資源可持續(xù)利用和公平分享農(nóng)業(yè)遺傳資源產(chǎn)生惠益為立法目標(biāo);在農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)方面,借助公法管制和私法調(diào)節(jié)兩種方式,在提高資源利用的同時(shí),避免了單一私法調(diào)節(jié)容易造成的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題;在農(nóng)業(yè)遺傳資源利用方面,通過(guò)實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、共同商定條件、合同范本規(guī)定,建立公平的惠益分享機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)遺傳資源權(quán)對(duì)促進(jìn)生物多樣性的作用。 

【文章來(lái)源】：湖北農(nóng)業(yè)科學(xué). 2020,59(05)

【文章頁(yè)數(shù)】：4 頁(yè)

【部分圖文】：

農(nóng)業(yè)遺傳資源的基本分類(lèi)

共同商定條件原則是惠益分享的核心部分，貫穿農(nóng)業(yè)遺傳資源開(kāi)發(fā)、利用、相關(guān)惠益分享始終，共同商定條件是農(nóng)業(yè)遺傳惠益分享制度的制度價(jià)值，并通過(guò)合同和協(xié)議形式來(lái)執(zhí)行。共同商定中借助協(xié)議形式確定的具體流程見(jiàn)圖3。首先資源所有者與利用者簽訂惠益分享協(xié)議，在履行義務(wù)后，所有者向利用者提供遺傳資源，利用者將利用遺傳資源獲得的成果收益分配給資源提供者。在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)政府對(duì)協(xié)議進(jìn)行監(jiān)督確認(rèn)，保證協(xié)議的公正性。共同商定原則要求各國(guó)采取立法、行政或政策性措施，與提供遺傳資源締約國(guó)公平分享資源開(kāi)發(fā)成果和資源商業(yè)利用獲得的利益，這種分享則按共同商定條件進(jìn)行�？紤]到農(nóng)業(yè)資源利用的技術(shù)性要求，交易雙方信息存在不對(duì)等性，為保證交易公正進(jìn)行，政府和相關(guān)公權(quán)單位可將農(nóng)業(yè)遺傳資源利用基本問(wèn)題以合同條款的形式進(jìn)行規(guī)定，作為雙方合同談判的參考依據(jù)。為防止農(nóng)業(yè)資源利用者隱瞞遺傳資源的用途，合同范本中包括利用時(shí)間、用途、研究成果分配比例、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、違約責(zé)任等，需要按要求進(jìn)行明確規(guī)定。在利用時(shí)間上，要求利用期限明確規(guī)定，超過(guò)時(shí)間期限，利用者必須返還資源或進(jìn)行銷(xiāo)毀；政府需確定分配比例，保證收益分成的最低比例；在研究成果方面，要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題服從產(chǎn)權(quán)制度安排，并尊重雙方選擇。

國(guó)家作為農(nóng)業(yè)遺傳資源的所有者，在行使國(guó)家所有權(quán)時(shí)，很容易割裂農(nóng)業(yè)遺傳資源與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、農(nóng)民的聯(lián)系，無(wú)形中架空了農(nóng)業(yè)遺傳資源權(quán)，不利于社區(qū)和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和利用方面的積極性，因此，需要明確國(guó)家、集體對(duì)遺傳資源歸屬的界定。在中國(guó)現(xiàn)行公權(quán)管理體系中，根據(jù)生物資源權(quán)利歸屬，結(jié)合所有權(quán)制度，將農(nóng)業(yè)遺傳資源權(quán)分為國(guó)家、集體、個(gè)人。國(guó)家的權(quán)利行使通常是由個(gè)人實(shí)現(xiàn)，因此需要重點(diǎn)關(guān)注集體和個(gè)人的權(quán)利主體形式。農(nóng)業(yè)遺傳資源權(quán)權(quán)利主體的轉(zhuǎn)化關(guān)系見(jiàn)圖2。由圖2可以看到人在農(nóng)業(yè)遺傳資源的貢獻(xiàn)，尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)中發(fā)揮重大作用；而農(nóng)業(yè)遺傳資源的地域性特征要求在集體中才能得到更好的孕育和保存，因此，以集體作為主體單位、突出個(gè)人的貢獻(xiàn)更為科學(xué)。同時(shí)對(duì)集體社區(qū)的代表能力也應(yīng)重點(diǎn)考慮，具體來(lái)講，對(duì)于集體農(nóng)業(yè)遺傳資源采取社區(qū)共管制度，設(shè)立社區(qū)委員會(huì)，給予社區(qū)成員參與權(quán)，代表社區(qū)行使管理、統(tǒng)籌和利益分配的權(quán)利，當(dāng)某一個(gè)農(nóng)業(yè)遺傳資源涉及到多個(gè)群體、區(qū)域時(shí)，可由國(guó)家代表簽訂惠益分享協(xié)定，也可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源的利用和利益分配，國(guó)家做好農(nóng)業(yè)遺傳資源勘探、登記、收集和監(jiān)督工作，為農(nóng)業(yè)遺傳資源主體提供依據(jù)。對(duì)于農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)管理過(guò)程中涉及的國(guó)家職能機(jī)構(gòu)，如環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)，需要明確各自的管理權(quán)限，并由相應(yīng)的上級(jí)管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)間工作的協(xié)調(diào)工作。在這種情況下，農(nóng)業(yè)資源的管理需要各部門(mén)、主管單位以及執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行具體分工。由環(huán)境保護(hù)部門(mén)從宏觀方面負(fù)責(zé)相應(yīng)的法律規(guī)章制度的實(shí)施工作，各主管部門(mén)擬定主管職權(quán)劃分。為便于遺傳資源行政管理和審查工作，由分管部門(mén)負(fù)責(zé)遺傳資源獲取和利用的批準(zhǔn)和協(xié)議簽訂。作為遺傳資源受理機(jī)構(gòu)，跨部門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行初步審查，并給出是否批準(zhǔn)的建議；相關(guān)部門(mén)受理并對(duì)申請(qǐng)初步審查，提交給主管部門(mén)，由主管部門(mén)批準(zhǔn)申請(qǐng)人是否獲取遺傳資源。對(duì)于批準(zhǔn)通過(guò)的協(xié)議，主管部門(mén)與申請(qǐng)者共同商定并簽訂惠益分享協(xié)議，跨部門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)際執(zhí)行情況。

【參考文獻(xiàn)】：
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