【摘要】 農(nóng)藥作為重要的生產(chǎn)資料，對(duì)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定高產(chǎn)起著重要作用，但是農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境與人體健康也存在巨大威脅，農(nóng)藥管理法律制度綠色化發(fā)展的目的就是在最大限度的發(fā)揮農(nóng)藥積極作用的同時(shí)，有效減少農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的破壞、保障人類身體健康。事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)藥管理法律制度的綠色化有一段歷史的發(fā)展過(guò)程，只有從歷史的視角對(duì)我國(guó)農(nóng)藥管理法制綠色化發(fā)展的全過(guò)程進(jìn)行考察，我們才能更客觀的看待各項(xiàng)法律制度制定的背景與目的，才能更全面的掌握農(nóng)藥管理法制綠色化發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì)，進(jìn)而找到農(nóng)藥管理法制綠色化得以全面發(fā)展的最佳路徑。本文按歷史的發(fā)展脈絡(luò)，將我國(guó)農(nóng)藥管理法制的綠色化變遷分為三個(gè)發(fā)展階段，即綠色化萌芽階段、綠色化起步階段和綠色化初步發(fā)展階段。文章以新中國(guó)成立以來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)社會(huì)因素為分析背景，以農(nóng)藥登記制度、農(nóng)藥生產(chǎn)制度、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)制度與農(nóng)藥使用制度為研究主線，深刻探究新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)藥管理法律制度的變遷規(guī)律，總結(jié)成敗得失，進(jìn)而探尋農(nóng)藥管理法制綠色化全面發(fā)展的法律構(gòu)想。本文分為五個(gè)部分。第一部分主要研究萌芽階段的農(nóng)藥管理法律制度。新中國(guó)成立以來(lái)至1978年，為我國(guó)農(nóng)藥管理法制綠色化萌芽階段，受特定歷史條件影響，此階段，政策是農(nóng)藥管理的主要手段，農(nóng)藥生產(chǎn)是管理的主要內(nèi)容。該部分對(duì)農(nóng)藥質(zhì)量要求、高效低毒農(nóng)藥的發(fā)展、農(nóng)藥工業(yè)三廢的治理以及農(nóng)藥殘留限量等農(nóng)藥生產(chǎn)方面的政策規(guī)定作出了詳細(xì)分析，勾勒出了萌芽階段農(nóng)藥管理法律制度的發(fā)展概貌。第二部分主要研究1978至1997年間，綠色化起步階段的農(nóng)藥管理法律制度。為全面掌握這一時(shí)期我國(guó)農(nóng)藥管理法制的綠色化發(fā)展?fàn)顩r，該部分首先詳細(xì)分析了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)藥管理法制發(fā)展的宏觀法律環(huán)境，然后對(duì)農(nóng)藥登記制度、生產(chǎn)制度、經(jīng)營(yíng)制度、使用制度相關(guān)法律條文的主要內(nèi)容進(jìn)行了梳理，從而詳細(xì)闡述了這一時(shí)期的農(nóng)藥管理法律制度是如何體現(xiàn)其綠色化特點(diǎn)的。第三部分主要研究1997年至今，綠色化初步發(fā)展階段的農(nóng)藥管理法律制度。國(guó)際貿(mào)易消極的外部壓力與國(guó)內(nèi)農(nóng)藥管理法制的積極建設(shè)共同促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)藥管理法制的綠色化發(fā)展。該部分在分析《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等規(guī)范性法律文件具體條文的基礎(chǔ)上，詳細(xì)論述了這一時(shí)期的農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等法律制度的綠色化是如何在前一階段的基礎(chǔ)上得以初步發(fā)展的。第四部分剖析了農(nóng)藥管理法制綠色化變遷規(guī)律。該部分首先從外在變遷規(guī)律入手，揭示了我國(guó)農(nóng)藥管理法制形式上與內(nèi)容上的變遷規(guī)律，然后在制度變遷理論的指導(dǎo)下，得出了我國(guó)農(nóng)藥管理法制經(jīng)歷了路徑依賴式的演化性變遷，其過(guò)程還受到了行動(dòng)者思想觀念的影響的論斷。第五部分闡述了農(nóng)藥管理法律制度綠色化進(jìn)一步發(fā)展的初步構(gòu)想。該部分以之前論述為基礎(chǔ)，提出了農(nóng)藥管理法制綠色化進(jìn)一步發(fā)展的法律設(shè)想，筆者認(rèn)為監(jiān)管力度的加大，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度、農(nóng)藥廢棄物回收制度等綠色化新制度的建立，罰則條款的健全將是促進(jìn)農(nóng)藥管理法制綠色化全面發(fā)展的最佳路徑。 

一、我國(guó)農(nóng)藥管理法制綠色化的萌芽階段

新中國(guó)法律制度是在推翻舊政權(quán)法律制度的前提下而建立起來(lái)的。1949 年 2 月，《關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書(shū)與確定解放區(qū)的司法原則的指示》的公布及 1949 年 4 月《廢除國(guó)民黨的六法全書(shū)及一切反動(dòng)的法律的訓(xùn)令》的頒布標(biāo)志著舊法制的廢黜、新中國(guó)司法原則的正式確立，即一切司法工作必須以黨和政府的各項(xiàng)法律、政策為準(zhǔn)繩。然而，限于當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件，建國(guó)初期，我國(guó)的立法工作并未得到全面而系統(tǒng)的開(kāi)展，取而代之的是黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的出臺(tái)。就農(nóng)藥管理而言，國(guó)家對(duì)法制建設(shè)也未予以重視，政策成為了主要調(diào)整工具。

（一）農(nóng)藥質(zhì)量的要求

自 1949 年新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)的管理一直集中于科研開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)數(shù)量之上，直到 1958 年，農(nóng)藥質(zhì)量問(wèn)題才被予以關(guān)注。1958 年 3 月召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)藥會(huì)議要求發(fā)展化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)需“大搞群眾運(yùn)動(dòng)”的同時(shí)，還指出“沒(méi)有質(zhì)量就沒(méi)有數(shù)量，數(shù)量與質(zhì)量同時(shí)并舉”，這一政策的出臺(tái)引起了全國(guó)各地區(qū)的普遍重視，各省、市紛紛針對(duì)本地區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)的具體情況，對(duì)農(nóng)藥質(zhì)量做出了相關(guān)規(guī)定。例如，江蘇省制定了農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)制度、操作規(guī)程和爐前監(jiān)督等制度；常州市還總結(jié)了提高質(zhì)量的十大措施（包括“磨細(xì)拌均”、“溫高不結(jié)”、“加強(qiáng)分析”、“負(fù)責(zé)有制”、“注意安全”等）。1960年1月，為實(shí)現(xiàn)黨中央提出的加速農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的號(hào)召，更好的完成農(nóng)藥生產(chǎn)、研究任務(wù)以支援農(nóng)業(yè)，全國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)研究工作會(huì)議于北京召開(kāi)。大會(huì)制訂了 1960 年農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃，共包括標(biāo)準(zhǔn)草案 61 種（包括 38 種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、20 種地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和 3 種廠訂標(biāo)準(zhǔn)），在這之后的數(shù)年中，全國(guó)農(nóng)藥會(huì)議通過(guò)的農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。1975年，為響應(yīng)毛主席提出的關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的指示，中央又召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)，可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是極為重視的。在我國(guó)農(nóng)藥管理法制綠色化萌芽階段，政策的號(hào)召力與影響力是巨大的，因而在中央高度重視下所制定的農(nóng)藥質(zhì)量相關(guān)政策，各地區(qū)都狠抓落實(shí)，為我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

（二）高效、低毒農(nóng)藥的發(fā)展

在 20 世紀(jì) 60 年代末至 70 年代初的幾年里，篩選高效、低毒農(nóng)藥品種已成為我國(guó)農(nóng)藥研究工作的大勢(shì)所趨。幾年間，經(jīng)研究篩選出的農(nóng)藥品種的毒性大多為中等毒或低毒，劇毒農(nóng)藥明顯減少。高效、低毒農(nóng)藥的科研工作在國(guó)內(nèi)已初具規(guī)模，而因國(guó)家并未出臺(tái)相關(guān)政策予以明確規(guī)定，使高效、低毒農(nóng)藥并未得到廣泛生產(chǎn)和使用，直到 1977 年。在全國(guó)“工業(yè)學(xué)大慶”、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的熱潮中，為加快我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)學(xué)大慶的步伐，化工部于1977年6 月26日召開(kāi)了化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)會(huì)議。會(huì)議指出“為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，趕超世界先進(jìn)水平，加快發(fā)展高效、低毒農(nóng)藥是我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)一項(xiàng)急待完成的重任”。這次會(huì)議，對(duì)我國(guó)如何發(fā)展生產(chǎn)高效、低毒農(nóng)藥作出了明確部署：（1）為我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)能趕超世界先進(jìn)水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵作用的農(nóng)藥骨干品種擴(kuò)大產(chǎn)量，并全面提高這些品種的質(zhì)量、工藝技術(shù)和三廢治理，為研制農(nóng)藥新品種創(chuàng)造條件；（2）各地區(qū)應(yīng)在發(fā)展農(nóng)藥骨干品種的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)需求，積極發(fā)展高效、低毒農(nóng)藥新品種；（3）重視發(fā)展如病毒、細(xì)菌、農(nóng)抗等生物農(nóng)藥；（4）新品種的研制過(guò)程中要做好毒性評(píng)價(jià)試驗(yàn)，不能盲目認(rèn)同國(guó)外的評(píng)價(jià)結(jié)論。會(huì)議規(guī)定為我國(guó)發(fā)展高效、低毒農(nóng)藥指明了方向，使我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段，為我國(guó)農(nóng)藥管理法制的綠色化奠定了基礎(chǔ)。雖然在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，會(huì)議的最終目的還是“完成生產(chǎn)計(jì)劃”，但我們并不能否認(rèn)黨和國(guó)家對(duì)“保護(hù)環(huán)境”的先進(jìn)認(rèn)識(shí)。

二、我國(guó)農(nóng)藥管理法制綠色化的起步階段

1978 年是我國(guó)農(nóng)藥管理法制發(fā)展史中重要的一個(gè)年份。這一年，農(nóng)藥管理的主要部門——農(nóng)藥檢定所，重新恢復(fù)了工作，使我國(guó)農(nóng)藥管理工作從混沌邁向了一個(gè)嶄新有序的時(shí)代；這一年，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)了，改革開(kāi)放的實(shí)施，促進(jìn)了國(guó)際間農(nóng)藥管理法制的交流，我國(guó)在參與制定聯(lián)合國(guó)農(nóng)藥管理相關(guān)《準(zhǔn)則》的同時(shí)，還積極借鑒、吸收國(guó)外先進(jìn)綠色化農(nóng)藥管理法律制度；還是這一年，我國(guó)《憲法》第一次出現(xiàn)了環(huán)保的相關(guān)內(nèi)容，這意味著我國(guó)環(huán)保事業(yè)將提升到法律層面加以發(fā)展。就是在這樣的年份，我國(guó)農(nóng)藥管理法制的發(fā)展開(kāi)始步入了正軌，并初步有了“綠色化”特點(diǎn)。農(nóng)藥登記法律制度建立，提交登記申請(qǐng)需包含相關(guān)環(huán)保指數(shù)，登記后如若對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重危害，可撤銷登記；農(nóng)藥生產(chǎn)法律制度產(chǎn)生，生產(chǎn)農(nóng)藥需辦理生產(chǎn)許可證、需文明生產(chǎn)、需達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)法律制度要求對(duì)農(nóng)藥實(shí)行專營(yíng)，并嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)藥銷售行為；農(nóng)藥的安全使用以及按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合理使用是這一時(shí)期農(nóng)藥使用法律制度的主要內(nèi)容。對(duì)于農(nóng)藥管理法制綠色化起步階段的宏觀法律環(huán)境及農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用法律制度的綠色化特點(diǎn)，本部分將分別予以詳細(xì)分析。

（一）農(nóng)藥管理法制初步產(chǎn)生的宏觀法律環(huán)境

我國(guó)農(nóng)藥管理法制綠色化的初步產(chǎn)生受到了國(guó)際農(nóng)藥管理法制發(fā)展和國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的雙重影響，具體分析如下：

1、國(guó)際法律環(huán)境

為了促進(jìn)國(guó)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增進(jìn)全世界人民身體健康，保障世界各國(guó)農(nóng)藥的生產(chǎn)、使用、銷售及管理的有序進(jìn)行，1985年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織成員國(guó)共同審議通過(guò)了《農(nóng)藥供銷與使用國(guó)際行為準(zhǔn)則》（后簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》），這是一部對(duì)世界各國(guó)，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)藥管理法制發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的國(guó)際準(zhǔn)則。《準(zhǔn)則》最早是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事于 1981年就國(guó)際上頻頻出現(xiàn)的農(nóng)藥管理混亂狀況提出的建議，后在 1982 年召開(kāi)的農(nóng)藥登記要求國(guó)際協(xié)調(diào)第二屆政府磋商會(huì)議上正式?jīng)Q定制定，我國(guó)農(nóng)業(yè)部也曾派員參加了此次會(huì)議，并就準(zhǔn)則草案中關(guān)于發(fā)展中國(guó)家農(nóng)藥管理問(wèn)題提出過(guò)多次建議，1985年，我國(guó)作為糧農(nóng)組織成員國(guó)，參加了在羅馬召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)農(nóng)業(yè)委員會(huì)第 23 屆大會(huì)，《準(zhǔn)則》最終審議通過(guò)�！稖�(zhǔn)則》第六條“管理與技術(shù)要求”6·1規(guī)定：各國(guó)政府應(yīng)采取行動(dòng)，就農(nóng)藥管理制定包括注冊(cè)在內(nèi)的法律，同時(shí)為其有效實(shí)行做好充分準(zhǔn)備；并應(yīng)努力建立農(nóng)藥基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)藥產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)使用前登記注冊(cè)的農(nóng)藥登記注冊(cè)制度，以此來(lái)確保每一種農(nóng)藥首先按照本國(guó)的法律或規(guī)定登記注冊(cè)后，才能出售供人使用�！稖�(zhǔn)則》的制定與實(shí)施使世界各國(guó)紛紛意識(shí)到農(nóng)藥管理法制的健全不僅可以規(guī)范本國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以有效降低甚至避免農(nóng)藥對(duì)人、畜及環(huán)境可能造成的危害。

1989 年由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、美國(guó)環(huán)保局等共同組織舉辦的亞太地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)藥管理研討會(huì)的召開(kāi)對(duì)我國(guó)農(nóng)藥法制綠色化的初步產(chǎn)生具有積極意義。會(huì)議中，美國(guó)環(huán)保局農(nóng)藥管理署的專家們就本國(guó)農(nóng)藥管理情況進(jìn)行了介紹：哈里森先生指出美國(guó)農(nóng)藥申請(qǐng)登記必須提交產(chǎn)品藥效、環(huán)境影響、毒理學(xué)、殘留等相關(guān)資料，并由專業(yè)部門對(duì)其進(jìn)行審議；愛(ài)德華·杰森先生分析農(nóng)藥的使用具有兩面性，在帶給農(nóng)民增收喜悅的同時(shí)，農(nóng)藥還可能由于殘留對(duì)人們的健康產(chǎn)生負(fù)面影響，也可能因其毒性對(duì)環(huán)境造成一定損害，因此對(duì)農(nóng)藥的管理可采取四種模式：繼續(xù)使用、限制使用、禁止大量使用、禁用。發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理措施為我國(guó)農(nóng)藥管理法制的綠色化發(fā)展提供了寶貴參考意見(jiàn)。

（二）農(nóng)藥登記法律制度綠色化的初步產(chǎn)生

自 1978 年以來(lái)，隨著農(nóng)藥工業(yè)的崛起，我國(guó)農(nóng)藥品種不斷增多、效用也逐漸加強(qiáng)，農(nóng)藥作為我們農(nóng)業(yè)大國(guó)的重要生產(chǎn)資料，有效的促進(jìn)了農(nóng)、林、牧業(yè)逐年穩(wěn)定高產(chǎn)。但當(dāng)時(shí)，調(diào)整農(nóng)藥管理關(guān)系的法律除了《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》中零星的幾條原則性規(guī)定之外，其他專門調(diào)整農(nóng)藥管理關(guān)系的法律也幾乎沒(méi)有。如果說(shuō)《農(nóng)藥質(zhì)量管理?xiàng)l例（試行）》算是調(diào)整農(nóng)藥管理關(guān)系的法律，而其中也并未包含任何關(guān)于農(nóng)藥登記的規(guī)定。鑒于此種情況，為了充分利用農(nóng)藥在農(nóng)、林、牧業(yè)發(fā)展方面的積極作用，同時(shí)也為了對(duì)農(nóng)藥的綠色化生產(chǎn)、銷售及使用進(jìn)行源頭性的限制，農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生部、化工部、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組于1982年4月10日制訂頒發(fā)了《農(nóng)藥登記規(guī)定》。這是新中國(guó)成立以來(lái)的第一部關(guān)于農(nóng)藥登記的法律文件。

1、《農(nóng)藥登記規(guī)定》的主要內(nèi)容及綠色化特點(diǎn)

《農(nóng)藥登記規(guī)定》共 16 條，首次對(duì)農(nóng)藥登記的管理范圍作出了詳細(xì)界定，嚴(yán)格要求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)藥新品種和規(guī)定頒布前已生產(chǎn)的農(nóng)藥品種都必須進(jìn)行登記，并對(duì)登記種類、登記程序以及申請(qǐng)登記所需資料和樣品作了規(guī)定�，F(xiàn)將《農(nóng)藥登記規(guī)定》的主要內(nèi)容和綠色化特點(diǎn)介紹如下。

（1）《農(nóng)藥登記規(guī)定》的立法旨趣

《農(nóng)藥登記規(guī)定》制定依據(jù)是“《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》的有關(guān)規(guī)定”。其制定的目的則為“保護(hù)環(huán)境、保障人民健康，促進(jìn)農(nóng)、林、牧業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)藥管理”。由此可以看出，國(guó)家對(duì)農(nóng)藥未實(shí)行登記制度之前所造成的環(huán)境污染事件、人畜中毒事件以及混亂的市場(chǎng)秩序都有了初步認(rèn)識(shí)，只有從源頭上加強(qiáng)農(nóng)藥管理，實(shí)行農(nóng)藥登記制度，才能減少甚至杜絕禁止使用的高毒高殘留農(nóng)藥對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成的破壞以及假冒偽劣農(nóng)藥對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)造成的秩序混亂�！掇r(nóng)藥登記規(guī)定》的立法旨趣為農(nóng)藥管理法制的綠色化邁出了第一步。

（2）農(nóng)藥登記程序的嚴(yán)格性

首先，申請(qǐng)農(nóng)藥登記所提交的資料中近半數(shù)是農(nóng)藥在環(huán)保方面的相關(guān)信息，包括：“急性、亞急性、慢性毒性和致畸、致癌、致突變等實(shí)驗(yàn)結(jié)果；在作物及其產(chǎn)品中的殘留、代謝、降解和分析方法以及對(duì)食品衛(wèi)生、勞動(dòng)衛(wèi)生和安全使用等標(biāo)準(zhǔn)的建議；對(duì)大氣、水、土壤、植物和生態(tài)系統(tǒng)的污染影響”。對(duì)申請(qǐng)資料如此嚴(yán)格的規(guī)定，可以從源頭上有效降低農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的危害性，促使農(nóng)藥朝著更綠色、更環(huán)保的方向發(fā)展。而現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)藥登記材料的規(guī)定也是在此規(guī)定的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。其次，申請(qǐng)農(nóng)藥登記的單位，需要“經(jīng)化工部對(duì)其生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生部對(duì)其毒性和允許殘留量、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)其環(huán)境質(zhì)量影響、農(nóng)業(yè)部對(duì)其應(yīng)用效果和安全使用進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)（或各部門委托所屬有關(guān)單位審查），商業(yè)部對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量、包裝規(guī)格提出要求，然后由農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)”，符合條件的方能領(lǐng)取登記證。前述規(guī)定表明，國(guó)家在農(nóng)藥登記程序上采取了嚴(yán)格的審查態(tài)度，除此之外，還處處彰顯著農(nóng)藥管理初步綠色化的特點(diǎn)。 

三、我國(guó)農(nóng)藥管理法制綠色化的初步發(fā)展階段........... 26

（一）農(nóng)藥管理法制綠色化初步發(fā)展的原因分析........ 26

1．農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的綠色化需求........26

2．我國(guó)農(nóng)藥管理法規(guī)體系的逐步建立...... 27

3．我國(guó)農(nóng)藥監(jiān)管體系的逐步建立......... 27

四、我國(guó)農(nóng)藥管理法制綠色化變遷的規(guī)律......... 40

（一）農(nóng)藥管理法制綠色化變遷的外在規(guī)律......... 40

1. 農(nóng)藥管理法制形式上的變遷規(guī)律....... 40

2．農(nóng)藥管理法制內(nèi)容上的變遷規(guī)律.......... 41

五、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)藥管理法制綠色化發(fā)展的初步構(gòu)想........ 47

（一）逐漸加大監(jiān)管力度........... 47

（二）加快建立綠色化新制度............48

五、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)藥管理法制綠色化發(fā)展的初步構(gòu)想

農(nóng)藥管理法制在其發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)存在某些缺陷與不足，而正是由于這些缺陷與不足使得農(nóng)藥管理法制綠色化的進(jìn)一步發(fā)展受到阻礙。從前三個(gè)發(fā)展時(shí)期可以看出，我國(guó)農(nóng)藥管理法制的問(wèn)題主要集中于三個(gè)方面：一是，監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)致使綠色化條款無(wú)法落到實(shí)處；二是，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)與使用管理中，綠色化新制度有所缺失；三是，既有的環(huán)保條款因罰則不健全而缺乏可操作性。根據(jù)變遷規(guī)律，我國(guó)的農(nóng)藥管理法制還會(huì)繼續(xù)沿著演化式變遷模式，在形式與內(nèi)容上不斷豐富與完善，從而迎來(lái)農(nóng)藥管理法制的綠色化發(fā)展高峰。以下便是筆者對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)藥管理法制綠色化進(jìn)一步發(fā)展的初步構(gòu)想。

（一）逐漸加大監(jiān)管力度

按照現(xiàn)有法律規(guī)定，農(nóng)藥監(jiān)管涉及方方面面：生產(chǎn)企業(yè)的核準(zhǔn)、工業(yè)廢水的排放、農(nóng)藥質(zhì)量的檢查、高劇毒農(nóng)藥的禁限用、農(nóng)藥殘留的檢測(cè)以及農(nóng)藥使用的培訓(xùn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)缺少監(jiān)管，都將導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)藥管理體系的斷裂，所有相關(guān)綠色化規(guī)定可能都將無(wú)法落實(shí)。但實(shí)踐中因監(jiān)管不到位導(dǎo)致的農(nóng)藥質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序混亂、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)的情況仍然時(shí)有發(fā)生。2013年5月發(fā)生在山東省濰坊市的毒生姜事件，又一次暴露了我國(guó)農(nóng)藥監(jiān)管的弊端。濰坊姜農(nóng)濫用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”造成生姜的農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)媒體大肆曝光后，引起社會(huì)一片嘩然。山東省在第一時(shí)間派出工作組前往事發(fā)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，濰坊市相關(guān)部門也開(kāi)始對(duì)“神農(nóng)丹”的經(jīng)營(yíng)和使用情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)“神農(nóng)丹”的經(jīng)營(yíng)單位立馬予以處置，對(duì)查獲的農(nóng)藥殘留超標(biāo)的生姜及時(shí)予以銷毀，此外，對(duì)農(nóng)藥使用者如何科學(xué)、合理使用農(nóng)藥也進(jìn)行了認(rèn)真培訓(xùn)，對(duì)施用過(guò)“神農(nóng)丹”的土壤，也進(jìn)行了全面翻耕并予以降解、排毒。事發(fā)后的短短數(shù)日內(nèi)，農(nóng)藥監(jiān)管相關(guān)部門就對(duì)如此嚴(yán)重的事件從劇毒農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)到農(nóng)藥使用的培訓(xùn)再到殘留量的檢測(cè)都作出了妥善處理�？梢�(jiàn)，各部門對(duì)農(nóng)藥的管理是有能力使其井井有條的，但如此嚴(yán)重的事件還是發(fā)生了，這只能說(shuō)明法律對(duì)監(jiān)管部門的職權(quán)規(guī)定并不完善，瀆職的后果并不明確，最終導(dǎo)致了監(jiān)管部門日常管理的不到位。

結(jié)論

本文著重討論了我國(guó)農(nóng)藥管理法律制度是如何一步步進(jìn)行綠色化變遷的，以及這種變遷規(guī)律將如何推進(jìn)我國(guó)農(nóng)藥管理法制綠色化的進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題。從全文的論述來(lái)看，筆者通過(guò)農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用制度四根線條的勾勒，展示出了我國(guó)農(nóng)藥管理法律制度從綠色化萌芽到綠色化起步再到綠色化初步發(fā)展的整個(gè)變遷歷程。由此，讀者可以對(duì)我國(guó)農(nóng)藥管理法制從新中國(guó)成立至今有一個(gè)全方位、多視角的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)不同時(shí)期法律制度的研究，文章從法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)雙重角度出發(fā)，揭示了我國(guó)農(nóng)藥管理法律制度的綠色化變遷中蘊(yùn)含的基本規(guī)律，包括內(nèi)容與形式的外在規(guī)律以及路徑依賴的演化性變遷與行動(dòng)者思想觀念影響的內(nèi)在邏輯。

法律變遷是對(duì)社會(huì)變化的功能性需求的回應(yīng)。鑒于此，筆者認(rèn)為在綠色、環(huán)保理念必將充斥每個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的未來(lái)，應(yīng)采取以強(qiáng)化現(xiàn)有綠色化制度的執(zhí)行性為主、以建立綠色化新制度為輔的方式來(lái)完善現(xiàn)有農(nóng)藥管理法律制度，同時(shí)需要立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)以及環(huán)境法學(xué)者等各類主體不斷探索新的發(fā)展思路，在理性交流的基礎(chǔ)上共同協(xié)作。筆者期待我國(guó)農(nóng)藥管理法律制度的變遷向著綠色化全面發(fā)展的方向勇往直前。
 

參考文獻(xiàn):

• [1] 寧清同,歐冬良.  我國(guó)農(nóng)藥污染防治的法律思考[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì). 2012(09)
• [2]   全國(guó)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理工作座談會(huì)在江西召開(kāi)[J]. 農(nóng)藥研究與應(yīng)用. 2012(04)
• [3] 鐘承茂.  農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理存在問(wèn)題與對(duì)策[J]. 農(nóng)藥科學(xué)與管理. 2012(03)
• [4] 文家富,鄭小惠,王剛云,陳光華,李寶功.  加強(qiáng)高毒農(nóng)藥使用管理的實(shí)踐與思考[J]. 農(nóng)藥科學(xué)與管理. 2012(01)
• [5] 夏雨.  農(nóng)藥管理看山東[J]. 農(nóng)藥科學(xué)與管理. 2011(08)
• [6] 王獻(xiàn)忠.  我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)和使用現(xiàn)狀及其展望[J]. 科技信息. 2011(13)
• [7] 左衛(wèi)民.  刑事訴訟制度變遷的實(shí)踐闡釋[J]. 中國(guó)法學(xué). 2011(02)
• [8]   各地高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理新舉措[J]. 農(nóng)藥科學(xué)與管理. 2010(12)
• [9] 任曉燕,曹鐘安.  健全農(nóng)藥管理法律法規(guī) 保障農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展[J]. 農(nóng)藥. 2010(07)
• [10] 馬永翠,石安憲,龔聲信,李云國(guó).  開(kāi)拓農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用管理新思路[J]. 農(nóng)藥科學(xué)與管理. 2010(03)