發(fā)布時間：2020-08-22 16:57

【摘要】：當(dāng)前強(qiáng)化對公權(quán)力的監(jiān)督,是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的題中要義。法治化觀念的推動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高促使政府部門在不斷的完善自身的治理水準(zhǔn),但不免存在某些地方政府在依法行政的過程中法治化觀念淡薄,導(dǎo)致社會問題層出不窮。社會問題牽動的是絕大多數(shù)人的根本利益,或者說是關(guān)系到國家重大利益。作為《行政訴訟法》的重要組成部分,行政公益訴訟制度逐漸成為維護(hù)社會公共利益的一個手段,在歷經(jīng)試點(diǎn)和實(shí)際運(yùn)行操作之后,確實(shí)發(fā)揮著舉足輕重的作用。雖然公益訴訟制度在我國正式建立運(yùn)行起來,但是它的內(nèi)部運(yùn)行操作體制仍然有待完善和強(qiáng)化。圍繞檢察機(jī)關(guān)是否是行政公益訴訟制度的適格主體、是否是適格的唯一主體、檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟中的身份地位等爭論并未隨著修法的進(jìn)行而終止,學(xué)者們對此各執(zhí)一詞,這些爭議仍然有待探討和完善�；诠嬖V訟可探討的范圍太多,本文只研究行政公益訴訟,不研究民事公益訴訟。本文第一部分主要闡述了我國行政機(jī)關(guān)依法行政的理念和主要原則,因行政機(jī)關(guān)的違法行為和行政不作為致使侵害社會公益和國家利益的現(xiàn)象層出不窮,行政公益訴訟制度的誕生很好地彌補(bǔ)了這一方面的救濟(jì)空白。但目前專家學(xué)者對此爭議頗多。本文主要圍繞研究原告資格三個方面的問題:一是檢察機(jī)關(guān)與被訴行政行為是否有利害關(guān)系;二是檢察機(jī)關(guān)是否是《行政訴訟法》一般意義上的行政相對人;三是民事訴訟法允許組織提起公益訴訟,為何行政訴訟法予以禁止。第二部分主要對行政公益訴訟原告資格問題進(jìn)行概括論述。最早可以追溯到古羅馬時期的公益訴訟制度,因公共利益的不確定性、范圍的廣泛性及其高度的抽象性,我國法律尚未對它作出統(tǒng)一的規(guī)定,學(xué)者們對其也有不同的見解。目前國內(nèi)學(xué)界對它的看法主要有以下幾種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為全民均享有起訴權(quán),第二種觀點(diǎn)認(rèn)為只有檢察機(jī)關(guān)才享有起訴權(quán),第三種觀點(diǎn)認(rèn)為公益訴訟等于公訴。在結(jié)合我國歷史上四個階段分明的原告資格范圍的前提下,提出了權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟原告資格問題的現(xiàn)實(shí)爭議。第三部分重點(diǎn)闡述在目前法學(xué)理論界關(guān)于檢察機(jī)關(guān)在訴訟中的身份定位:學(xué)界有原告理論說、公益訴訟人說、法律監(jiān)督說和公訴人說,這一部分主要論述以公益訴訟人學(xué)說來確立檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟的身份定位,且結(jié)合實(shí)際工作的開展提出了已有工作取得的成效及現(xiàn)實(shí)存在的突出問題。第四、五部分主要通過域外國家以普通法系的英美和大陸法系的德法為例,其立法概況對我國檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟模式提供了一個參考和借鑒。并結(jié)合前文的分析,在論證檢察機(jī)關(guān)是行政公益訴訟適格原告的前提下,提出其在實(shí)踐中是如何做發(fā)揮自己原告的身份,以及檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中存在的突出問題并給予制度性的設(shè)想。
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D926.3;D925.3

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本文編號：2800923