新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化,迫切需要以新發(fā)展理念為指引,不斷破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾。當(dāng)前,農(nóng)民市民化過(guò)程中面臨的"人-地"要素配置空間失衡、轉(zhuǎn)移人口選擇吸納、公共服務(wù)供給不足、關(guān)聯(lián)政策協(xié)同不強(qiáng)等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,本質(zhì)上是城鎮(zhèn)化關(guān)鍵要素發(fā)展不平衡不充分的結(jié)果。為此,需要堅(jiān)持協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享和創(chuàng)新的新發(fā)展理念,優(yōu)化協(xié)調(diào)"人-地"要素的空間配置、堅(jiān)持平等、開(kāi)放的市民化政策創(chuàng)制、營(yíng)造公共服務(wù)共享格局并創(chuàng)新市民化的制度支撐體系。 

【文章來(lái)源】：河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版). 2019,46(02)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：10 頁(yè)

【部分圖文】：

農(nóng)民市民化的推進(jìn)路徑

偏向的結(jié)構(gòu)性失衡矛盾。（一）不平衡的“人－地”要素配置農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要力量。在一定程度上，農(nóng)民工的務(wù)工區(qū)域偏向可作為表征農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)甚至定居態(tài)勢(shì)的重要指標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，２００８年以來(lái)東部地區(qū)每年跨省外出農(nóng)民工人數(shù)不足１０００萬(wàn)人，且整體處于降低態(tài)勢(shì)。東部地區(qū)的跨省外出農(nóng)民工僅占年度外出務(wù)工總量的一成左右，而同期中西部跨省農(nóng)民工人數(shù)近７０００萬(wàn)人。２０１３年，中部和西部跨省外出農(nóng)民工分別為４０１７萬(wàn)和２８４０萬(wàn)人，其中流向東部地區(qū)占比分別為８９．９％和８２．７％，可見(jiàn)中西部地區(qū)八成以上農(nóng)民工將東部作為外出務(wù)工的首選之地。２０１３年后，盡管中西部農(nóng)民工跨省外出規(guī)模整體相對(duì)下降，但地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在的巨大差距，仍然使外出務(wù)工成為現(xiàn)階段農(nóng)民獲取外向性收入的主要形式（圖２），京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)仍然是農(nóng)民工流向的重點(diǎn)地區(qū)①。流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)也表明，４１．９８％的流動(dòng)人口愿意長(zhǎng)期居住在東部地區(qū)。可見(jiàn)，在區(qū)域橫向?qū)用嫔希瑬|部依然是人口集聚的主要地區(qū)。數(shù)據(jù)來(lái)源：２００８－２０１７年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》城鎮(zhèn)行政級(jí)別直接決定著資源供給和發(fā)展機(jī)會(huì)。從城鎮(zhèn)縱向行政層級(jí)維度看，盡管中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件基本放開(kāi)，但受政策供給、工資待遇和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)享受等差異性配置，農(nóng)民工依然向戶(hù)籍政策相對(duì)嚴(yán)控的地級(jí)以上城市流動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，２０１５年在六成以上外出農(nóng)民工流入地級(jí)以

引投資從而實(shí)現(xiàn)ＧＤＰ快速增長(zhǎng)的重要方式①。其具體運(yùn)作機(jī)制是，競(jìng)相壓低用地成本補(bǔ)貼低產(chǎn)出企業(yè)和建設(shè)新城，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)和以地融資�？臻g生產(chǎn)的逐利動(dòng)機(jī)使土地與資本相勾連，以城鎮(zhèn)空間生產(chǎn)為手段進(jìn)行空間經(jīng)營(yíng)進(jìn)而增加土地財(cái)政收益，不僅造成土地低效利用而且使地方面臨債臺(tái)高筑的發(fā)展窘境②。值得注意的是，中西部地區(qū)多數(shù)縣城雖大量進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)放、商品房建設(shè)以及新城建造，但政府單極拉動(dòng)和指標(biāo)投放并未扭轉(zhuǎn)人口向東部地區(qū)集聚態(tài)勢(shì)③，空間生產(chǎn)使得中西部地區(qū)大量“空城”和“鬼城”存在。東部人口轉(zhuǎn)移存量規(guī)模和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移增量態(tài)勢(shì)，勢(shì)必要求城鎮(zhèn)空間有效吸納過(guò)多人口，但土地供應(yīng)指標(biāo)的減少，抬升了土地出讓價(jià)格，使企業(yè)用地成本提高、工資上漲，造成該地區(qū)房?jī)r(jià)快速上升④，進(jìn)而降低了該地區(qū)人口吸納能力�？梢�(jiàn)，差別化供地在造成東部人口集聚和土地資源配置失衡結(jié)構(gòu)性矛盾的同時(shí)，也使中西部面臨著人口流失與空間擴(kuò)張的發(fā)展悖論⑤。質(zhì)言之，市民化面臨著“人—地”結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)實(shí)矛盾。（二）“人－地”要素的協(xié)調(diào)均衡配置對(duì)于地域面積廣闊且地區(qū)發(fā)展差異較大的我國(guó)而言，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并非簡(jiǎn)單提升城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐倪^(guò)程，而是涉及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)空間如何合理布局的過(guò)程，更是地區(qū)之間和城鎮(zhèn)行政層級(jí)之間資源優(yōu)化再配置的過(guò)程⑥。某種程度上，相較于市民化的總體水平提升，更為重要的則是地區(qū)和城鎮(zhèn)行政體系之間空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展和要素之間的平衡配置。人口集聚與土地配置方向的背離以及由此造成的地區(qū)和城鎮(zhèn)層級(jí)之間的失衡狀態(tài)


本文編號(hào)：3318442