發(fā)布時間：2016-04-29 10:01

　　論文摘要 我國家庭農(nóng)場的雛形源自于20世紀(jì)末，至今還處于發(fā)展的初期階段。本文從概念入手，深入闡述我國家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀。并在此基礎(chǔ)上，通過梳理本國發(fā)展中存在的問題，最后圍繞如何發(fā)展好家庭農(nóng)場提出相關(guān)法律建議。

　　論文關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場 規(guī)模 法律

　　近年來，上海松江、吉林延邊、湖北武漢、安徽郎溪以及浙江寧波等地家庭農(nóng)場的經(jīng)營已初具成效，領(lǐng)先于其他地區(qū)并具有典型性。但是，隨之而來，仍然存在如何對家庭農(nóng)場進(jìn)行認(rèn)定，缺乏具體的法律制度規(guī)范和保護(hù)等問題。因此，家庭農(nóng)場的有序發(fā)展，需要健全的法律給予支撐，如何通過完善法律制度來保障和扶持家庭農(nóng)場，我們應(yīng)當(dāng)考慮這些問題。

　　一、 家庭農(nóng)場的概念

　　根據(jù)不同研究者和相關(guān)部門從各自角度對家庭農(nóng)場的概念作的闡釋和解讀，歸納起來，可以表述為：指家庭成員作為勞動力進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、機(jī)械化、商品化生產(chǎn)，并以此經(jīng)營為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)主體。但我國法律中并未對此概念進(jìn)行界定，筆者認(rèn)為，通過對家庭農(nóng)場從法律上進(jìn)行認(rèn)定，對于規(guī)范和促進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展都具有重大意義。

　　二、 我國家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀

　　目前，我國具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，其中，浙江省寧波市以生產(chǎn)蔬菜、瓜果、畜禽養(yǎng)殖等形成規(guī)模大戶，是我國最早興起的一批家庭農(nóng)場。上海市松江區(qū)的耕地被政府治理為優(yōu)良農(nóng)田，先分配給村集體再發(fā)給農(nóng)民，最后由農(nóng)民流轉(zhuǎn)到承租者。湖北省武漢市以城市郊區(qū)農(nóng)場主為主，發(fā)展較為迅速。吉林延邊市和安徽省郎溪縣則是大宗作物種值戶，經(jīng)營面積較大。
　　雖然實踐中存在很多家庭農(nóng)場的特例，但是長期以來，中央并未出臺關(guān)于家庭農(nóng)場的政策和具體措施。由于缺乏政策的支持，投資匱乏和融資難等問題相應(yīng)突現(xiàn)。此外，對家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)法律制度的缺失，不僅造成土地規(guī)模的不穩(wěn)定，而且也影響到農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。2013年中央一號文件中關(guān)于家庭農(nóng)場的規(guī)定，必然引起人們的大量關(guān)注，這是國家從制度層面上開始重視和扶持家庭農(nóng)場的發(fā)展，同時也預(yù)示著有關(guān)法律規(guī)范將會逐步出臺。

　　三、我國發(fā)展家庭農(nóng)場面臨的問題

　�。ㄒ唬┘彝マr(nóng)場的法律地位不明確
　　目前，我國法律上對家庭農(nóng)場的研究仍然空白，雖然現(xiàn)實中已普遍存在。具體而言，家庭農(nóng)場的法律性質(zhì)是否屬于企業(yè)，認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么，是否需要到工商部門辦理登記以及如何納稅等等。不僅如此，一直以來，家庭農(nóng)場需要農(nóng)業(yè)政策扶持，由于它的法律地位不明，在適用這些政策時會出現(xiàn)彼此之間相互矛盾和分立，難以起到支持其發(fā)展的良好效果。因此，家庭農(nóng)場的法律地位就顯得尤為重要。
　�。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)困難
　　家庭農(nóng)場的發(fā)展需要大量的土地，土地是否順利流轉(zhuǎn)就至關(guān)重要。然而現(xiàn)實中仍然存在把土地流轉(zhuǎn)期限縮短、不按規(guī)定流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。這主要是因為，第一，農(nóng)民對出租土地后是否能收回的擔(dān)憂是由產(chǎn)權(quán)不明所致；第二，較低的出租價款會直接影響農(nóng)戶收益，為此不愿出租；第三，正常的土地流轉(zhuǎn)秩序被有些農(nóng)場主以耕地的名義借出以獲取優(yōu)惠政策而進(jìn)行營利活動所破壞。此外，由于農(nóng)民法律知識的薄弱導(dǎo)致沒有書面流轉(zhuǎn)合同，遇到爭議時權(quán)利無法切實保障，勢必?fù)p害農(nóng)民利益。
　�。ㄈ┘彝マr(nóng)場融資困難
　　由于家庭農(nóng)場的規(guī)模較大，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、從購買基本資料到生產(chǎn)、流通、銷售各部分都離不開資金的支持，而家庭農(nóng)場發(fā)展相對弱小不具備充分資本，所以融資困境必然是農(nóng)場不得不面臨的挑戰(zhàn)。其中原因為：第一，不論是土地所有權(quán)還是農(nóng)戶基本生活保障住房，都無法用以抵押擔(dān)保，這就使農(nóng)場不能從金融機(jī)構(gòu)獲得資金的需求。第二，經(jīng)營家庭農(nóng)場所需資金較多，而能夠取得的款額較小。第三，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性引起農(nóng)場受自然環(huán)境依賴性較強(qiáng)，風(fēng)險的提高也相應(yīng)增加了貸款成本，金融機(jī)構(gòu)不愿意貸款給農(nóng)民。
　�。ㄋ模┥鐣⻊�(wù)體系不健全
　　現(xiàn)代社會化服務(wù)體系要求提供的信息便捷高效且覆蓋全程，綜合配套設(shè)施完善，這是家庭農(nóng)場發(fā)展繁榮的必要條件。不僅如此，運行自如而完備的社會化服務(wù)體系，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐漸向規(guī)�；图s化趨勢發(fā)展。但是，由于缺少法律和政策支持，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還不完善，服務(wù)的內(nèi)容和范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)場的需求，已經(jīng)嚴(yán)重制約家庭農(nóng)場的迅速發(fā)展。

　　四、促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的法律對策

　�。ㄒ唬┟鞔_家庭農(nóng)場的法律地位
　　就法律規(guī)定而言，家庭農(nóng)場現(xiàn)階段不宜制定全國性法律，這是因各省市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及經(jīng)營程度的不同所致。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)的現(xiàn)實情況，出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)或規(guī)章，以具體認(rèn)定家庭農(nóng)場的法律地位。例如，安徽宿州走在全國前列，它結(jié)合本地的現(xiàn)實狀況，出臺《宿州市家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法》。該辦法詳細(xì)規(guī)定了家庭農(nóng)場的各項扶持政策，例如金融、保險、土地流轉(zhuǎn)等，并以面積大小作為劃分農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行不同程度的扶持。
　�。ǘ┙⒉⑼晟仆恋卮_權(quán)登記制度
　　農(nóng)村土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)需要以完備的土地承包經(jīng)營權(quán)登記為條件，并在此基礎(chǔ)上，明晰權(quán)益分配主體，經(jīng)營期限的長久性能夠保證給予較為穩(wěn)定的投資和回報。國家相關(guān)部門可以制定關(guān)于土地使用者的各項權(quán)利和義務(wù)規(guī)定，明晰農(nóng)場用地使用權(quán)，做到產(chǎn)權(quán)明晰。此外，雙方的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)規(guī)定在土地流轉(zhuǎn)合同中，以保護(hù)爭議發(fā)生時農(nóng)場主的合法權(quán)益，，同時規(guī)制隨意流轉(zhuǎn)行為，這些都需要通過具體的法律法規(guī)來保障實施。土地流轉(zhuǎn)后，還要幫助農(nóng)戶隨土地一起移轉(zhuǎn)，這樣既能確保農(nóng)村的穩(wěn)定，也給農(nóng)場主長時間租種土地提供保障。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)場主的法律法規(guī)宣傳力度，強(qiáng)化其法律意識和維權(quán)意識，并以此來解除家庭農(nóng)場經(jīng)營的后顧之憂。
　�。ㄈ┩晟葡嚓P(guān)融資法律制度
　　第一，若家庭農(nóng)場具有法人資格，并通過法律予以確認(rèn)，家庭農(nóng)場就作為企業(yè)法人，就可以解決通過貸款、抵押擔(dān)保來融資。因為法人有自己獨立的財產(chǎn)，可用法人的財產(chǎn)來進(jìn)行抵押擔(dān)保，適用相關(guān)法人的法律制度，從而緩解融資困難。第二，完善農(nóng)業(yè)保險制度，規(guī)避農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險。增加農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面；加大政府對家庭農(nóng)場的補(bǔ)貼力度，政府通過提供保險費補(bǔ)貼來引導(dǎo)商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險市場。第三，小額信貸對家庭農(nóng)場具有極大的吸引力，當(dāng)?shù)馗鬓r(nóng)場主可以通過互助聯(lián)合來提高貸款額度，以符合小額信貸條件。第四，還可以通過有關(guān)稅收制度，減免家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動的相關(guān)稅收，以緩解其資金短缺，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的能力。
　�。ㄋ模┘涌焐鐣⻊�(wù)體系制度建設(shè)
　　第一，借鑒上述法國、日本的發(fā)展經(jīng)驗，設(shè)立獨立于家庭農(nóng)場以外的公司企業(yè)，為家庭農(nóng)場在生產(chǎn)全過程中提供一體化一整套優(yōu)質(zhì)服務(wù)，利用現(xiàn)代化物質(zhì)裝備提供規(guī)�；�、機(jī)械化作業(yè)，確保它的生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠正常順利進(jìn)行。第二，建立公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，專門對農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇、產(chǎn)品購銷等提供專業(yè)服務(wù)。政府對此組織應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或者補(bǔ)助，為家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造更好的外部條件。當(dāng)然，這些社會化服務(wù)都應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)中給予具體規(guī)定，以及明確提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)或公司相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

　　五、結(jié)論

　　我國家庭農(nóng)場起步較晚，發(fā)展至今僅有30余年時間，在其逐步探索、改進(jìn)、完善的過程中，仍然面臨一些問題。但通過借鑒西方發(fā)達(dá)國家家庭農(nóng)場的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國具體國情，在實踐的基礎(chǔ)上不斷反思和改善，并通過法律制度予以保障，我國的家庭農(nóng)場必將能夠獲得鮮活的生命力而持續(xù)健康發(fā)展。

本文編號：35222