論文摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村問題一直是黨中央和國務院十分關(guān)注的重要問題。黨的十七屆三中全會作出《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，指明了今后我國農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則。而發(fā)展離不開法律的護航。農(nóng)村發(fā)展壯大是我國最根本的基礎(chǔ)儲備，然而法律又是發(fā)展生活中重要的環(huán)節(jié)，所以農(nóng)村法律服務問題的發(fā)展是我們的重要步伐。

　　論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革；農(nóng)村發(fā)展；法律服務；城鄉(xiāng)一體化

　　我國農(nóng)村法律服務制度最早出現(xiàn)在80年代初期，由于農(nóng)村商品經(jīng)濟體制的變化及發(fā)展，各類實體經(jīng)濟的不斷增多，經(jīng)濟往來紛繁且復雜，隨之而來的各種社會矛盾日益凸顯，從而促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟中法律地位的重要性，逐步建立了相應的農(nóng)村法律服務制度。面對我國農(nóng)村法律服務制度的問題，我們必須做好相關(guān)的法律宣傳以及法律教育，讓更多法律工作者投身農(nóng)村法律服務制度建設(shè)中，將有償與無償有機的結(jié)合在一起，形成一種良好的互助工作體態(tài)。

　　一、農(nóng)村法律服務的概念及其功能

　　（一）農(nóng)村法律服務的概念
　　農(nóng)村法律服務是指我國農(nóng)村的相關(guān)法人或自然人在對抗不法侵害時維護自己正當利益而通過法律手段請求專業(yè)法律人士提供服務的一種活動。在我國新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境下，由農(nóng)村基層司法機關(guān)、法律服務所、法律援助機構(gòu)、人民調(diào)解組織等向農(nóng)村人民提供的代理訴訟、調(diào)解糾紛、協(xié)助辦理公證和見證、解答法律咨詢、幫助書寫法律文書等服務工作。由于我國農(nóng)村特殊的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)村人口法律意識相對淡薄、經(jīng)濟基礎(chǔ)相對落后，故法律服務一般以一種義務、無償?shù)脑问匠霈F(xiàn)。
　　法律服務所就是典型的法律服務，是基礎(chǔ)法律服務工作者的執(zhí)業(yè)機構(gòu)。一般設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道等地方，面向社會大眾開展法律服務業(yè)務的一種中介形式。而法律援助機構(gòu)則是負責受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合規(guī)定的公民提供法律、司法方面幫助的部門、機關(guān)或是負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及實施本地區(qū)法律援助工作的機構(gòu)。
　�。ǘ┺r(nóng)村法律服務的功能
　　自改革開放和確立向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型以來，人民生活水平日益提升的同時，社會發(fā)展卻出現(xiàn)了種種矛盾和不平等的失衡現(xiàn)象。目前，改革進入關(guān)鍵時期，在建設(shè)社會主義法治國家的目標環(huán)境下，需大力發(fā)展法律援助制度，使廣大農(nóng)村人民獲得司法正義。法律服務目的在于通過法律意識喚醒、技能培訓、機構(gòu)建設(shè)等方式，幫助農(nóng)村弱勢群體獲得有效法律援助，實現(xiàn)基本權(quán)力的發(fā)揮。
　　法律服務是由政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)或社會機構(gòu)組織法律援助工作者、法律服務工作者、律師和法律援助志愿者，為經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人提供免費的法律幫助以保障其合法權(quán)益的制度。就農(nóng)村法治建設(shè)而言，強化農(nóng)村法律服務是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要；開拓農(nóng)村法律服務也是國際社會中生存的更高要求。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度的提高，農(nóng)村社會矛盾的日益增多，廣大農(nóng)村群眾遇到的法律問題與日俱增，在這個關(guān)鍵時候，相關(guān)的法律解讀、指引占據(jù)了不可或缺的地位。

　　二、我國農(nóng)村法律服務隊伍的基本情況

　�。ㄒ唬┓煞⻊盏闹黧w機構(gòu)
　　法律服務機構(gòu)通常是指向社會提供法律服務的組織。法律服務機構(gòu)必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩，恪守執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德。
　　在我國農(nóng)村基層的法律服務，一般是由一些基層的司法所、法院、律師或一些法律工作者所提供。最常見的服務主要是：代理訴訟、調(diào)解、公正、代書、法律咨詢以及法律援助等。
　　（二）主要法律服務的方式
　　根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，爭端類型不同，解決的方式也不同。一般在我國的農(nóng)村法律服務中解決爭端的方式大致包括以下幾種類型：
　　1.和解
　　和解是我國民事糾紛中的重要解決途徑，在雙方當事人態(tài)度友好且意思真實的情況下對糾紛進行協(xié)商解決的行為。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下的人民政權(quán)十分關(guān)心群眾的團結(jié)，所以和解是在確保雙方利益的同時，保障了民族的團結(jié)。
　　2.調(diào)解
　　調(diào)解，是指雙方當事人以外的第三者，以國家法律、法規(guī)和政策以及社會公德為依據(jù)，對糾紛雙方進行疏導、勸說，促使他們相互諒解，進行協(xié)商，自愿達成協(xié)議，解決糾紛的活動。在我國，調(diào)解也是較為普遍且快捷的方式，比如明宋濂《故江南等處行中書省左司郎中王公墓志銘》：“諸暨戍將謝再興與部帥王甲有違言，幾致亂，上令公調(diào)解之�！崩仙帷恫桊^》第一幕：“那年月，時常有打群架的，但是總會有朋友出頭給雙方調(diào)解。”
　　3.訴訟和仲裁
　　訴訟是指國家司法機關(guān)依照法定程序，解決糾紛、處理案件的專門活動。由于糾紛的類型不同，所涉及的訴訟類型也不同，，有民事訴訟、行政訴訟以及刑事訴訟。農(nóng)村的一些婚姻家庭糾紛、勞動糾紛、人身權(quán)利的糾紛等都可以通過民事訴訟的方法得到解決。對于一些農(nóng)村人民對政府機關(guān)的控告則可以通過行政訴訟來得以完成，也就是我們平時所說的“民告官”。
　　在糾紛解決過程中，除了法庭的控告方式以外，仲裁機構(gòu)仲裁也是一個較為有效且方便的方式。仲裁一般是當事人根據(jù)他們之間訂立的仲裁協(xié)議，自愿將其爭議提交由非官方身份的仲裁員組成的仲裁庭進行裁判，并受該裁判約束的一種制度。

　　4.行政申述和行政復議
　　行政申述指的是當事人不服國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位的行政處分，或者不服國家行政機關(guān)的行政處罰或者行政處理時，通過向上一級國家行政機關(guān)提出重新處理的請求。
　　行政復議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復議機關(guān)提出復議申請，行政復議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為，是公民、法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。
　　總體而言我國的法律服務方式以這四種為中心，其中訴訟的法律味道最為濃厚，相對而言和解和協(xié)調(diào)更親民一些。在不斷的社會實踐中，面對我國紛繁復雜的社會關(guān)系及社會矛盾，法律服務的選擇是服務的第一步也是重要一步，所以合理分析糾紛是最為基礎(chǔ)的工作。

　　三、我國農(nóng)村法律服務存在的問題及對策分析

　　（一）我國農(nóng)村法律服務存在的問題
　　1.農(nóng)村法律服務行業(yè)發(fā)展不均衡
　　改革開放以來，我國的各類法律服務隊伍都得到了較大發(fā)展，但農(nóng)村和城市由于經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，造成農(nóng)村地區(qū)法律服務隊伍的發(fā)展遠遠落后于城市地區(qū)，這種情況不僅僅是法律服務人數(shù)上的問題，更是法律服務人員素質(zhì)上的差距。通過了解，我們發(fā)現(xiàn)律師事務所和律師呈現(xiàn)高度集中、分布嚴重不均衡的態(tài)勢。主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的大城市，經(jīng)濟不發(fā)達或欠發(fā)達的地區(qū)律師或法律工作者就很少，許多大量需要法律服務的農(nóng)村地區(qū)沒有法律服務所和基層法律服務工作中，農(nóng)村法律服務的供求關(guān)系出現(xiàn)了脫節(jié)。由于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展的不和諧，農(nóng)村群眾受教育程度普遍較低，一般群眾對法律知識的了解甚少，而一些法律工作者不但沒有對農(nóng)村人民的法律問題進行排疑解惑，還容易帶有情緒工作，造成農(nóng)村法律素質(zhì)滯后。
　　2.未形成特色鮮明的農(nóng)村法律服務形式
　　黨的十六屆三中全會，提出了進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。對于我們這個農(nóng)村占重要地位的國家而言，我們并未明確針對農(nóng)村的特殊環(huán)境進行分析，使法律服務工作很難得到全面開展。
　　3.農(nóng)村法律服務經(jīng)費缺乏統(tǒng)一財政保障
　　在我國有的偏遠縣區(qū)法律援助中心普遍沒有電話傳真、打印、寬帶接入、交通等必要設(shè)備，以貴州省為例有的縣（區(qū)）每年的撥款總數(shù)可能只達到大中城市法律工作者的月工資，根本無法給我們的法律援助者提供足夠的經(jīng)濟補貼，這大大的挫傷了法律援助人員對農(nóng)村法律服務的良好態(tài)度。常常出現(xiàn)在辦理法律援助的案件中涉及到多個部門的，各個部門在對相關(guān)資料進行審核時，左推右擋，且要收取一定金額的費用，凡此種種，加大了辦案成本，制約了法律援助的順利實施，影響了國家機關(guān)形象。由此造成法律援助辦案成本的增加和辦事效率較低的問題。
　　（二）我國法律服務問題的對策分析
　　1.促進法律服務行業(yè)的平衡發(fā)展
　　促進法律服務行業(yè)的平衡發(fā)展，是我國走向法治國家，依法治國的重要一步。我們應該積極秉承法律福能的看理念，讓我們的法律工作者去主動關(guān)注那些需要我們幫助的人群，通過對其進行能力建設(shè)，提高他們的法律意識，提升我們法律工作者自身的法律服務能力和質(zhì)量。我們要加強對法律工作者思想方面的教育，同時出臺類似于“大學生下鄉(xiāng)”的政策，由當?shù)厮痉ㄐ姓䴔C關(guān)根據(jù)本地實際統(tǒng)一合理調(diào)配，指導法律援助中心加大基層法律服務工作者承擔法律業(yè)務的力度，有司法機關(guān)根據(jù)具體情況合理調(diào)配，、整合資源、優(yōu)勢互補高效的給農(nóng)村提供法律服務。
　　2.我國農(nóng)村法律服務形式的改革及完善
　　對于我國農(nóng)村基層法律服務的當前形勢來說，農(nóng)村法律服務體系中的各個部門、機構(gòu)應當各自擔負起責任。對待農(nóng)村法律服務不推三阻四，積極完成自身的服務工作，同時積極配合其他部門，提高辦案效率，做到有機的整體，團隊與個人并存的和諧局面。進一步加強司法所建設(shè)，促進司法所人員到位、職責分明、規(guī)章完整。出臺相關(guān)政策、法規(guī)，明確基層法律服務者的工作方向、機構(gòu)性質(zhì)、業(yè)務范圍、獎懲機制等，指導法律工作者為農(nóng)村受法律困惑的人口提供方便快捷的法律援助。
　　3.農(nóng)村法律服務經(jīng)費的保障制度的建立
　　增加法律援助的經(jīng)費。各級政府應該積極承擔這一責任，設(shè)立專項資金，減免經(jīng)濟落后地區(qū)律師和基層法律服務隊伍的培訓費用。建立由中央到各省份再到各縣市的一個完整財政體系，使財政明朗化、務實化，切實投入到農(nóng)村法律服務建設(shè)中來。

　　四、結(jié)語

　　本文主要闡述農(nóng)村法律服務制度的概念、發(fā)展、問題和解決方式，目前農(nóng)村法律服務制度在我國還處于一個朝陽待進步的階段，法律服務在有些方面不太完善，比如人才資源的分配和經(jīng)濟基礎(chǔ)的分配等，我們應該找出一個適用于我國農(nóng)村的，相對比較合理且也能讓現(xiàn)在的農(nóng)村人民和法律工作者所能接受的制度，更好的發(fā)展我國的法治建設(shè)，使得我國法律體系更加規(guī)范，農(nóng)村法律服務的程序更加簡便。農(nóng)村法律服務中還有許多問題需要改善，希望以后出臺相關(guān)法律加以改善，更好的規(guī)制農(nóng)村法律服務，避免造成農(nóng)村人民合法權(quán)利受到侵害。

本文編號：35221