發(fā)布時間：2020-07-24 10:05

【摘要】：明代考察“八法”,從制度層面看,不重虛文而簡明務(wù)實;從運行層面看,易于操作且注重實效。因而,“八法”在懲治官邪、樹立符合傳統(tǒng)居官倫理的官德官風(fēng)和吐故納新、建構(gòu)符合官僚政治原則的行政體系兩方面,其功能都不可或缺。所謂“八法”,從制度層面界定其內(nèi)涵,即“年老、有疾者,致仕;罷軟無為、素行不謹者,冠帶閑住;貪、酷并在逃者,為民;浮躁、才力不及者,斟酌對品改調(diào)”�！鞍朔ā币詤^(qū)區(qū)40余字的制度性內(nèi)容在明代職官管理機制中發(fā)揮了如此重要的作用,其中之緣由若要探究清楚,必須對“八法”進行全面研究:不僅要從制度層面加以解讀,還要從運行層面加以分析;不僅要以《明會典》《明史》等典籍記載的制度性內(nèi)容為基礎(chǔ),更要以《明實錄》、明清筆記等文獻所載之考事、考語、奏疏、詔敕為文本進行考據(jù);不僅要領(lǐng)會“八法”本身的“法中意”,還應(yīng)悟得“八法”體現(xiàn)的“法外意”�！鞍朔ā彼劳械拿鞔疾爝@一考課形式中,除京察為明代所獨創(chuàng)之外,朝覲考察是對秦漢“上計”之承襲,巡按考察是借鑒了漢代刺史巡行與御史覆勘制度,而各衙門掌印官對屬官的日�？疾煲彩菍χ皻v代官府長官對本府屬官掾吏定期考課制度的延續(xù)�！鞍朔ā敝畠�(nèi)容的源頭,可溯及《周禮》之“六事”,之后,秦有“五善”“五失”,漢有“六條問事”,魏晉形成“清”“慎”“勤”的勵官之道,唐宋之“四善”更是“八法”標準的直接淵源。明代中期,朝覲考察、京察與外官不時考察三種方式基本發(fā)展完善,“八法”作為所有考察方式統(tǒng)一的制度性規(guī)范,具有普遍適用性。根據(jù)明代考察的相關(guān)考事、考語、奏疏、詔敕等行政運行資料,可以考據(jù)研究“八法”的制度性內(nèi)容所不能完全展現(xiàn)的運行實際及相關(guān)延展性問題:“年老”的界定并不完全以年齡為標準,其履職狀態(tài)是否因年老而“昏怠”才是更為重要的考注依據(jù)。其實際處分方式包括無待遇致仕、附待遇致仕、罷歸和留用�！坝屑病卑ü賳T“因年老而有疾”和“年未老而有疾”,英宗朝之后,才對致仕察例進行有效遵循,對于“年未老而有疾”者的處分則為冠帶閑住。其制度之外的處分方式還包括留任、病愈起復(fù)、皇帝給予遣醫(yī)調(diào)治、免朝參或繼續(xù)給予俸祿等優(yōu)待。官員有被考“年老”而通過種種手段求得起復(fù)的情況,亦有出于某些政治考量,假托“有疾”以求休致的情形�！柏潯薄翱帷崩诳甲⒁罁�(jù)、處分方式及考察程序三方面具有刑事性特征,律例所規(guī)定的罪名和刑罰,是其最主要的考注依據(jù);察例“為民”,不僅是單純的行政處分,在一定情況下兼具刑事性;考注之后,緝拿問罪、追贓具奏等刑事性程序即被引入行政性的考察程序之中�！柏潯崩畬嶋H處分方式包括為民、贓物入官、充軍、追奪誥敕和納贖,皇帝有時也根據(jù)政治形勢或主觀意愿對貪賄官員靈活處分。風(fēng)憲官若考定為“貪”,其處分更重;官員在任期間無貪墨之舉,則當(dāng)因其他過犯而獲罪時,會被酌情寬宥�！翱帷崩畬嶋H處分方式包括為民、死刑、降調(diào)、充軍和論贖,皇帝常會根據(jù)其酷虐程度而靈活處置。朝廷為體現(xiàn)“刑不上大夫”的精神,在多次京察中暫時取消以“貪”“酷”例注考。廠衛(wèi)參與考察,在“貪”“酷”“不謹”例的運行中體現(xiàn)尤為明顯,概因這三項均具有刑事性特征之故�！傲T軟”側(cè)重于評價官員履職態(tài)度,一般根據(jù)職官職掌來具體判斷其履職態(tài)度與能力,因其界定靈活,注考時常有誤斷。冠帶閑住在憲宗朝成為其處分定例,此前的實際處分方式有黜降、戍邊、致仕、為民等。孝宗朝曾因人才難得與歷官久任,對履職未滿任期而被考“罷軟”者加以留用�！傲T軟”例在世宗朝曾被用來作為刑罰的減輕處分�！安恢敗崩疾靸�(nèi)容包括在任官員“職事不謹”或“修身不謹”,以及官員因病居鄉(xiāng)、丁憂居鄉(xiāng)情形下違背禮法的行為。其處分方式除察例冠帶閑住之外,還包括降調(diào)、留用及致仕�！安恢敗本哂行淌滦栽u價的特征,是朝廷對職官有犯行為的一種評價,懲處方式多是寬宥或非刑罰性處分,即使處以刑罰,也較為輕緩。神宗朝時,對此類職官有犯行為,直接依“不謹”例冠帶閑住。明代中后期,“不謹”例曾被用作“貪”例之減輕適用。憲宗朝時,出于緩和嚴法以愛惜人才之意,設(shè)“不及”為“罷軟”之次等,設(shè)“浮躁”為“不謹”之次等,并定察例為“降一級,調(diào)外任”。注考官員需根據(jù)職官職掌來分析其才能是否“不及”�！案≡辍迸c“不謹”都是對官員言行的品評,其區(qū)分主要在于過錯大小、程度輕重。吏部一般視官員“浮躁”情節(jié)輕重來擬定其處分,并不局限于降一級,實際有降二級、降三級乃至降四級的情況�！安患啊崩谠O(shè)立之初的處分為對品調(diào)簡僻衙門,在孝宗朝改為降一級、調(diào)簡僻衙門,后發(fā)展為量材酌情調(diào)用�！鞍朔ā钡倪\行實效直接影響考滿制度,也影響到選任等其他行政制度。受明代中后期政局的影響,“八法”在運行中常被朋黨之爭所利用,這有悖于其立法之初衷。從縱向發(fā)展來看,“八法”因其立法簡明易行及良好的運行實效,為清代考課制度所延續(xù)。清代考課形式分京察和大計,考課內(nèi)容定“四格”“八法”。清代“八法”對明代“八法”的延續(xù)性十分明顯,后因“貪”“酷”例之過犯最為嚴重且具有刑事性特征而將其排除,“八法”演變?yōu)椤傲ā薄臋M向延展來看,“八法”在內(nèi)容上延展出“不協(xié)人望”這一考察標準。因官員職事不同則履職責(zé)任也有差別,一般根據(jù)官員個人能力和履職情況而注考。明代史料記載有11件相關(guān)考事,其處分方式包括降調(diào)、對品調(diào)用、留用和罷歸,綜合分析,其處分察例應(yīng)為降調(diào)�！鞍朔ā币詡鹘y(tǒng)居官為政倫理為宗旨。分析“八法”結(jié)構(gòu),標準的設(shè)置體現(xiàn)出“廉潔奉公”“仁義恤民”“神清體健”“克己辭讓”“敬慎端肅”“正己修身”“勤政不怠”“才堪職任”之居官理念,同時,也反映了政治運行對行政資質(zhì)的要求。處分察例之等第反映出明代居官以德為重,尤其注重廉潔與仁義�！鞍朔ā惫δ芸蓺w納為:勸懲教化,以整肅官德官風(fēng);裁汰不職,以提高行政效率;量材調(diào)用,以使能與職相宜;有效行政,以實現(xiàn)為政目標�？梢�,明代治國為政依然以“天下為公”為理想境界,遵循“民為邦本”,踐行“重民愛民”“富民利民”“教民用民”之理念;遵循“為政以德”,踐行“誠意正心,修身齊家”“廉敬奉公,勤信愛民”“德刑并用,禮法結(jié)合”之理念;遵循“尚賢使能”,以培養(yǎng)賢能為基礎(chǔ),以職官選任為關(guān)鍵,以“賢”與“能”為考課標準,并以考課來保障“尚賢使能”理念的實現(xiàn)�，F(xiàn)代中國對于傳統(tǒng)居官為政倫理進行了創(chuàng)造性發(fā)展,是揚棄地傳承�，F(xiàn)代“民為邦本”的內(nèi)涵為:“堅持人民當(dāng)家做主”“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”“加強社會保障體系建設(shè)”�！盀檎缘隆钡膬�(nèi)涵為:黨和國家機關(guān)公務(wù)人員要講“政德”,即“明大德、守公德、嚴私德”;倡導(dǎo)良好的社會公德;“依法治國”和“以德治國”相結(jié)合�！吧匈t使能”的內(nèi)涵包括:人才選拔要德才兼?zhèn)�、以德為�?任用要注重“人事相宜”,建立日�？己�、分類考核為主的考核機制,依法實施監(jiān)察,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的全面監(jiān)督。對傳統(tǒng)居官倫理、為政原則和法律文化的揚棄傳承,目的是為現(xiàn)代人事行政法律制度的發(fā)展提供借鑒。新修訂的《公務(wù)員法》在原則、內(nèi)容上對傳統(tǒng)居官倫理與為政原則加以揚棄傳承;同時,在行政管理的方式、方法上對古代職官立法中的合理性因素也加以借鑒。此乃研究“八法”而悟得的法外之意。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D929


本文編號：2768684