【摘要】： 按照西方分權(quán)與制衡的古典憲政原則，議會(huì)作為民意代表機(jī)關(guān)獨(dú)享立法權(quán)，行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，其職能僅僅是執(zhí)行法律。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件的變化，社會(huì)生活復(fù)雜化，對(duì)立法數(shù)量、立法技術(shù)以及立法時(shí)限等提出了越來(lái)越多、越來(lái)越高的要求，僅靠議會(huì)已不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，必須賦予行政機(jī)關(guān)以立法權(quán)。行政立法是指法定的行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)，如今行政立法已經(jīng)成為世界各國(guó)的普遍現(xiàn)象。 行政立法的大規(guī)模出現(xiàn)，對(duì)古典憲政原則提出了強(qiáng)大的挑戰(zhàn)。為有效地控制行政機(jī)關(guān)的行政立法權(quán)，各國(guó)普遍采用議會(huì)授權(quán)立法控制、司法違憲審查控制的方式。但在實(shí)踐中，議會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)往往過(guò)于寬泛，司法審查的功能也常常受到抑制。當(dāng)西方國(guó)家進(jìn)入壟斷資本主義階段，民主思想不斷高漲，公民要求積極參與國(guó)家政治生活的愿望也越來(lái)越強(qiáng)烈，反映直接民主精神的“民主參與理念”逐漸興起。行政立法中的民主參與制度是“民主參與理念”在行政立法過(guò)程中的必然延伸，能夠讓民眾參與行政立法全過(guò)程，從而有效地控制行政立法過(guò)程中行政自由裁量權(quán)的濫用，實(shí)現(xiàn)行政立法權(quán)良性運(yùn)行。 隨著我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不斷深入，依法治國(guó)方略的逐步確立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)公眾與政府之間的關(guān)系正逐步朝著良性互動(dòng)的方向發(fā)展，參與行政的理念也逐步地滲透到行政立法領(lǐng)域，體現(xiàn)民主精神的行政程序性法律、法規(guī)和規(guī)章相繼頒布，各地“開(kāi)門立法”的實(shí)踐活動(dòng)方興未艾。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，由于現(xiàn)行的立法程序中對(duì)于保障民主參與權(quán)利的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)和模糊，導(dǎo)致行政立法機(jī)關(guān)在立法過(guò)程中擁有大量的程序主導(dǎo)權(quán)和自由裁量權(quán)，民主參與往往處于消極狀態(tài)，其參與權(quán)利容易被漠視，其功能和作用的發(fā)揮仰賴于行政立法機(jī)關(guān)的指揮和調(diào)度，其參與意見(jiàn)難以得到尊重并產(chǎn)生實(shí)效。另外，由于相應(yīng)的歸責(zé)機(jī)制和參與權(quán)利保障機(jī)制的不健全，利害關(guān)系人對(duì)行政立法主體濫用行政權(quán)力而侵犯其合法權(quán)益的行為無(wú)從訴諸于有效的救濟(jì)途徑，這就在很大程度上造成了民主參與行政立法徒有形式而沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義。因此，本文認(rèn)為，要真正發(fā)揮利害關(guān)系人的參與作用，不僅需要公民法治觀念和參與意識(shí)的不斷增強(qiáng)，更需要在現(xiàn)有立法規(guī)定的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套系統(tǒng)的民主參與制度來(lái)切實(shí)保證行政立法機(jī)關(guān)和利害關(guān)系人之間權(quán)利義務(wù)的合理配置，尋求行政權(quán)力與利害關(guān)系人權(quán)利之間的有效平衡。鑒于此，本文在廣泛吸收國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，提出了通過(guò)健全行政立法公開(kāi)制度、建立行政立法公眾動(dòng)議制度、完善行政立法聽(tīng)證制度、以及加強(qiáng)對(duì)公眾參與權(quán)利的法律保障等具體措施來(lái)完善我國(guó)行政立法公眾參與機(jī)制的構(gòu)想。 本文在寫(xiě)作過(guò)程中綜合運(yùn)用了規(guī)范分析、比較分析和實(shí)證分析的方法對(duì)我國(guó)行政立法中的民主參與制度進(jìn)行了深入地探討和研究。除引言和結(jié)語(yǔ)外，全文共分為三個(gè)部分：第一部分是對(duì)民主參與行政立法的基本理論闡釋，包括其基本概念、憲政基礎(chǔ)、基本要求及對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家民主參與行政立法實(shí)踐比較分析；第二部分通過(guò)審視我國(guó)民主參與行政立法制度的現(xiàn)狀及存在的缺陷，分析其產(chǎn)生原因及其完善意義；第三部分是本文的核心部分，從完善行政立法中民主參與行政立法的價(jià)值定位和模式選擇入手，提出通過(guò)健全行政立法公開(kāi)制度、建立行政立法公眾動(dòng)議制度、完善行政立法聽(tīng)證制度、以及加強(qiáng)對(duì)公眾民主參與權(quán)利的法律保障等具體措施來(lái)完善我國(guó)行政立法過(guò)程中民主參與制度的構(gòu)想。 本文的創(chuàng)新之處主要有兩點(diǎn)：第一，研究方法上的創(chuàng)新：注重文獻(xiàn)的比較分析和論證，從相關(guān)理論文獻(xiàn)中找尋與民主參與行政立法有關(guān)的主張、理論，同時(shí)從不同學(xué)科角度分析探討公眾參與行政立法的理論基礎(chǔ)，證明其存在的合理性和必然性；第二，研究?jī)?nèi)容上的創(chuàng)新：提出通過(guò)構(gòu)建和完善貫穿于行政立法全過(guò)程各個(gè)不同階段的民主參與制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政立法過(guò)程中民主參與制度的完善。
【學(xué)位授予單位】：鄭州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2007
【分類號(hào)】：D920.0

【相似文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 惠強(qiáng);;從行政立法權(quán)談燃油稅征收[J];商業(yè)文化(上半月);2011年09期

2 宋國(guó)濤;周銳;翟理;;行政立法賠償?shù)囊肱c求證[J];公民與法(法學(xué)版);2010年09期

3 張文景;張叢叢;;我國(guó)“草根民主”的實(shí)踐與提升[J];學(xué)習(xí)月刊;2011年14期

4 吳樂(lè)樂(lè);;我國(guó)地方性立法過(guò)程中民主參與機(jī)制芻議[J];公民與法(法學(xué)版);2010年11期

5 陳娟;;“民主服務(wù)民生”機(jī)制的模式創(chuàng)新與路徑選擇——基于杭州市的實(shí)踐分析[J];行政與法;2011年07期

6 張小京;程麗鵑;;職工主動(dòng)參與:高校工會(huì)民主運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)[J];學(xué)習(xí)月刊;2011年14期

7 李春波;于海洋;;建立健全我軍團(tuán)隊(duì)精神培育支持機(jī)制[J];政工學(xué)刊;2011年08期

8 張有亮;趙龍;;創(chuàng)新社會(huì)管理:參與式社會(huì)管理新論[J];長(zhǎng)白學(xué)刊;2011年04期

9 汪全勝;雷振斌;;日本行政立法過(guò)程中的意見(jiàn)公募程序析論[J];日本研究;2011年01期

10 海因茨·迪特里奇;丁曉欽;;21世紀(jì)社會(huì)主義在拉美和歐洲的發(fā)展[J];海派經(jīng)濟(jì)學(xué);2009年02期

相關(guān)會(huì)議論文 前10條

1 申曉華;;論和諧社會(huì)構(gòu)建中的行政立法與民主參與[A];湖北省行政管理學(xué)會(huì)2006年年會(huì)論文集[C];2007年

2 王樂(lè)夫;;淺論國(guó)家決策參與機(jī)制的改革和完善[A];公共管理研究（2）———“黨的十六大與中國(guó)政治發(fā)展及公共管理改革”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C];2002年

3 申曉華;;再論和諧新農(nóng)村建設(shè)中的民主參與[A];湖北省行政管理學(xué)會(huì)2006年年會(huì)論文集[C];2007年

4 羅瑞青;;論完善我國(guó)公共政策民主參與機(jī)制[A];第四期中國(guó)現(xiàn)代化研究論壇論文集[C];2006年

5 羅瑞青;;論完善我國(guó)公共政策民主參與機(jī)制[A];“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)行政管理體制改革”研討會(huì)暨中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2006年年會(huì)論文集[C];2006年

6 方軍;;學(xué)校人本管理的深化與發(fā)展[A];2008年浙江省醫(yī)學(xué)教育學(xué)術(shù)年會(huì)論文匯編[C];2008年

7 周長(zhǎng)江;;加強(qiáng)民主管理監(jiān)督 提高醫(yī)院管理內(nèi)涵[A];全國(guó)第六屆口腔醫(yī)院管理研討會(huì)論文匯編[C];2000年

8 閆晶;;論我國(guó)行政立法程序中民主參與機(jī)制的完善[A];當(dāng)代法學(xué)論壇（二○一○年第2輯）[C];2010年

9 唐鈞;;科技領(lǐng)域非營(yíng)利組織的發(fā)展(發(fā)言稿)[A];第三屆海南省科技論壇論文選編[C];2005年

10 蔡繼權(quán);;非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)與溝通[A];'2006（第十三屆）全國(guó)造紙化學(xué)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用技術(shù)研討會(huì)論文集[C];2006年

相關(guān)重要報(bào)紙文章 前10條

1 蔣凱文（江蘇）;聽(tīng)證：公民民主參與的好途徑[N];人民代表報(bào);2004年

2 記者 張世斌;民主參與為破產(chǎn)重組添活力[N];工人日?qǐng)?bào);2001年

3 亦菲;讓“民主促民生”順理成章[N];中華工商時(shí)報(bào);2007年

4 本報(bào)通訊員 陳立忠;敞開(kāi)民主參與的大門[N];人民代表報(bào);2000年

5 蔡淑萍;人大代表要爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)民民主參與的引路人[N];人民代表報(bào);2007年

6 吉林省遼源市委常委、副市長(zhǎng) 李森;擴(kuò)大干部選拔任用中的民主參與[N];光明日?qǐng)?bào);2008年

7 記者 黃庭槐;福建 職工民主參與有法可依[N];工人日?qǐng)?bào);2000年

8 本報(bào)記者 房煜;目擊溫嶺民主參與式預(yù)算試點(diǎn)第三輪[N];經(jīng)濟(jì)觀察報(bào);2007年

9 王紹光;公共財(cái)政與民主參與[N];中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào);2002年

10 周丹波 王朝霞;高臺(tái):創(chuàng)建農(nóng)民用水協(xié)會(huì) 民主參與灌溉管理[N];甘肅日?qǐng)?bào);2004年

相關(guān)博士學(xué)位論文 前6條

1 端木婕;干部選拔任用中的民主問(wèn)題研究[D];中共中央黨校;2004年

2 周漢華;中國(guó)法制改革論綱：從西方現(xiàn)實(shí)主義法律運(yùn)動(dòng)談起[D];中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院;2000年

3 吳天昊;法國(guó)憲法委員會(huì)的組織與活動(dòng)研究[D];上海交通大學(xué);2007年

4 師鳳蓮;社會(huì)性別視角下當(dāng)代中國(guó)女性政治參與問(wèn)題研究[D];山東大學(xué);2010年

5 周帆;改革開(kāi)放后的中國(guó)府際關(guān)系：一種法律的途徑[D];復(fù)旦大學(xué);2004年

6 曾祥華;行政立法的正當(dāng)性研究[D];蘇州大學(xué);2005年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前10條

1 朱增新;論行政立法過(guò)程中的民主參與制度[D];鄭州大學(xué);2007年

2 李文p;論立法的民主參與[D];云南大學(xué);2012年

3 莊凱衡;政治思潮與行政立法權(quán)的分化[D];中國(guó)政法大學(xué);2004年

4 牛玉兵;我國(guó)行政立法正當(dāng)性研究[D];電子科技大學(xué);2007年

5 陶品竹;成本效益分析與行政立法程序的完善[D];西南政法大學(xué);2006年

6 陳福東;中職生民主參與素質(zhì)培養(yǎng)的途徑與方法[D];南京師范大學(xué);2011年

7 李爽;論行政程序的民主參與原則[D];黑龍江大學(xué);2004年

8 馮利君;村民自治的實(shí)踐、成效與改進(jìn)：板橋村、汪川村案例研究[D];浙江大學(xué);2005年

9 姜艷萍;論我國(guó)行政立法的程序規(guī)制[D];湘潭大學(xué);2006年

10 魏慶洪;大學(xué)生民主參與素質(zhì)培養(yǎng)之研究[D];南京師范大學(xué);2008年

本文編號(hào)：2716999