發(fā)布時(shí)間：2018-02-17 03:56

  本文關(guān)鍵詞： 專(zhuān)家 立法 立法機(jī)關(guān) 實(shí)踐 完善　出處：《山東大學(xué)》2012年碩士論文　論文類(lèi)型：學(xué)位論文

【摘要】：專(zhuān)家參與立法作為公眾參與立法的一種特殊模式,在我國(guó)近些年的立法活動(dòng)中受到了廣泛地關(guān)注并取得了相應(yīng)的實(shí)踐成果。邀請(qǐng)不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家,包括理論型專(zhuān)家和實(shí)踐型專(zhuān)家共同參與到立法過(guò)程中,彌補(bǔ)了立法機(jī)關(guān)自身力量不足的缺陷,同時(shí)也提高了立法質(zhì)量。專(zhuān)家在立法工作中的影響力和自身的優(yōu)勢(shì)得到了充分的體現(xiàn)。讓專(zhuān)家參與到立法活動(dòng)當(dāng)中是有現(xiàn)實(shí)的必要性和動(dòng)因的,專(zhuān)家參與立法對(duì)我國(guó)的法律體系的構(gòu)建有極其重大的意義。 我國(guó)的專(zhuān)家參與立法在各地的立法實(shí)踐中已經(jīng)取得了一些成果。雖然我國(guó)目前的法律對(duì)專(zhuān)家參與立法活動(dòng)有一定的法律依據(jù),但是法律規(guī)定的內(nèi)容比較模糊,現(xiàn)行的法律中并未規(guī)定專(zhuān)家具體以什么樣的角色參與立法活動(dòng)。此外,我國(guó)各地對(duì)專(zhuān)家參與立法的認(rèn)知各有不同,對(duì)專(zhuān)家參與立法的模式也處于探索中,沒(méi)有統(tǒng)一的制度和程序設(shè)計(jì)予以保障。目前我國(guó)的專(zhuān)家參與立法在實(shí)踐中基本有三種模式：一是以立法顧問(wèn)的身份參與立法活動(dòng)；二是以立法助理的身份參與；三是成立專(zhuān)門(mén)的立法研究機(jī)構(gòu),對(duì)立法實(shí)踐提出建設(shè)性的意見(jiàn)。專(zhuān)家參與立法就是應(yīng)當(dāng)讓專(zhuān)家參與到立法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中,尤其是對(duì)于那些技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法律規(guī)定,更需要專(zhuān)家的全程參與。專(zhuān)家在立法活動(dòng)中充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和作用,對(duì)于立法規(guī)劃、法案起草、法案的可行性論證、法的清理以及立法后評(píng)估等方面都有極為重要的影響。 由于我國(guó)的法律并未對(duì)專(zhuān)家參與立法做出明細(xì)的規(guī)定,而各地對(duì)專(zhuān)家參與立法活動(dòng)的認(rèn)知和實(shí)踐都不盡相同,我國(guó)的專(zhuān)家參與立法還存在一定的問(wèn)題。如何保持專(zhuān)家在立法中身份的中立性,從而充分地表達(dá)公眾利益,中立地幫助立法機(jī)關(guān)解決問(wèn)題,而非成為利益集團(tuán)或政府部門(mén)利益的代言人,這是專(zhuān)家參與立法過(guò)程中最需要關(guān)注的問(wèn)題,而我國(guó)目前的立法實(shí)踐沒(méi)有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)予以保障。同時(shí),缺乏明確的專(zhuān)家參與立法的程序規(guī)定和相關(guān)的配套保障措施,如何激發(fā)專(zhuān)家參與立法的積極性,更好地發(fā)揮專(zhuān)家在立法中的作用也是需要解決的問(wèn)題。本文希望通過(guò)對(duì)專(zhuān)家參與立法中存在問(wèn)題聽(tīng)剖析,找到解決這些問(wèn)題的方案,提出一些對(duì)我國(guó)專(zhuān)家參與立法予以完善的建議。
[Abstract]:As a special mode of public participation in legislation, expert participation in legislation has received extensive attention and obtained corresponding practical results in the legislative activities in recent years in China. Including theoretical experts and practical experts to participate in the legislative process, to make up for the lack of power of the legislature itself, At the same time, it also improves the quality of legislation. The influence of experts in legislative work and their own advantages are fully reflected. It is necessary and motivated to let experts participate in legislative activities. Expert participation in legislation is of great significance to the construction of our legal system. The participation of experts in legislation in our country has made some achievements in the legislative practice in various places. Although the current law of our country has a certain legal basis for experts to participate in legislative activities, the content of the legal provisions is rather vague. The current law does not provide for the specific role of experts to participate in legislative activities. In addition, the cognition of expert participation in legislation varies from place to place in China, and the mode of expert participation in legislation is also in the process of being explored. At present, there are three basic modes of expert participation in legislation in our country: one is to participate in legislative activities as a legislative adviser, the other is to participate as a legislative assistant. Third, the establishment of special legislative research institutions to provide constructive advice on legislative practice. The participation of experts in legislation means that experts should be allowed to participate in all aspects of legislative activities, especially for those who are technical. More professional legal provisions require the full participation of experts. Experts give full play to their advantages and roles in legislative activities, and demonstrate the feasibility of legislation planning, bill drafting, and bills. The clean-up of the law and the post-legislative evaluation all have an extremely important impact. Because the law of our country does not make the detailed stipulation to the expert participation in the legislation, and the cognition and the practice of the experts participating in the legislative activity are different from each other. There are still some problems in the participation of experts in legislation in our country. How to maintain the neutrality of experts in the legislation, so as to fully express the public interests and help the legislature to solve the problems in a neutral way, Not to be the spokesman of interest groups or government departments, which is the most important issue in the process of experts' participation in legislation, but the current legislative practice in our country has not been protected by corresponding system design. At the same time, Lack of clear procedures for expert participation in legislation and related safeguards, how to stimulate the enthusiasm of experts to participate in legislation, It is also necessary to solve the problems that need to be solved to give full play to the role of experts in legislation. This paper hopes to find a solution to these problems by analyzing the problems existing in the participation of experts in legislation. Some suggestions on how to improve the participation of Chinese experts in legislation are put forward.
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類(lèi)號(hào)】：D920.0

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本文編號(hào)：1517156