第一章緒論

1.1 研究背景及意義
電力行業(yè)是關(guān)乎國計民生的重要產(chǎn)業(yè)之一，建國后尤其是改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟水平的平穩(wěn)、健康發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，帶動了電力系統(tǒng)工程項目的大力發(fā)展。相關(guān)研究指出，當國民經(jīng)濟增長 1%時，電力產(chǎn)業(yè)要相應(yīng)的增長 1.3%至 1.5%，才能為國民經(jīng)濟其他部門的穩(wěn)定健康發(fā)展提供足夠的支撐和保障。隨著我國電網(wǎng)規(guī)模的迅速增長，以及各類電力工程建設(shè)項目的增加，電力工程物資的采購數(shù)量和規(guī)模也逐年遞增。由于市場規(guī)模不斷擴大，采用招標方式進行的采購因其具有公平、公正、公開的“三公”特點，更有利于電力企業(yè)找到合適性能和價格的產(chǎn)品，對企業(yè)經(jīng)濟效益的提高有著重要意義。近年來，隨著電力企業(yè)集約化管理和一體化建設(shè)的深入，規(guī)�；胁少徳陔娏π袠I(yè)中的應(yīng)用范圍和規(guī)模也不斷擴大。相比較各下屬單位分散招標采購而言，集中招標采購的規(guī)模成倍放大，能夠有效避免分散采購中存在的無法平衡利庫、無法形成批量采購價格優(yōu)勢、無法進行有效監(jiān)督等問題。同時，由于規(guī)模化、規(guī)范化、標準化的招標模式降低了投標人的生產(chǎn)成本和交易成本，提高了投標人的參與熱情，大大提高競爭性，也更有利于電力企業(yè)進行選擇，提高經(jīng)濟效益。但是另一方面，集中采購招標由于規(guī)模大，涉及工程及項目單位數(shù)量多，要求企業(yè)投入更多更專業(yè)化的人力和物力，為招標工作提供更強有力的組織和支撐。
招投標活動包含招、投、評、定多個環(huán)節(jié)，，在這整個過程之中，評標作為招標策略的重要組成部分，往往對整個活動的結(jié)果起著決定性作用。評標方法作為招標文件的關(guān)鍵實質(zhì)性內(nèi)容，是評標和定標工作的前提，也是評標委員會成員對投標文件進行評審的直接依據(jù)，評標專家嚴格按照相應(yīng)的評標方法對各投標人其進行評判，最終得出推薦中標結(jié)果反饋給招標人。如果評標方法出現(xiàn)紕漏或顯失公平，將對評標的結(jié)果產(chǎn)生極大影響，從而降低投標人參與投標活動的積極性，甚至還會引發(fā)糾紛。另外，評標方法也是投標人考慮投標策略并將之付諸投標活動的依據(jù)，其中如果出現(xiàn)任何紕漏和模棱兩可之處，都可能給投標人制造投機取巧的機會，給評標、定標工作帶來困擾，導(dǎo)致相關(guān)工作難以順利開展。有的情況下如果沒有得到妥善處理，還可能引發(fā)投訴和經(jīng)濟矛盾，讓招標人一方陷入被動，或者造成招標人經(jīng)濟上的損失，增加項目的成本，甚至可以使招標前期的努力付諸流水。因此對招標人來而言，是否能夠制定一種科學(xué)嚴謹、合理有效的評標方法，將會對整個項目的最終結(jié)將產(chǎn)生深遠影響，甚至決定了招標工作的成敗。因此，要確保招標工作取得成功，首先就是要制定出一種科學(xué)、有效且簡單易行的評標方法。
...............................

1.2 國內(nèi)外招標歷史及現(xiàn)狀
1.2.1 國外招標歷史及現(xiàn)狀
國際上和國內(nèi)的法律法規(guī)主要規(guī)定了兩種評標的方法，一種是綜合評價最高或綜合評標價最低的投標人中標，一種是最低價中標[1]。綜合評標價最低并不意味著投標報價是最低，這種方法在評標過程中不僅將投標價格高低作為考量的因素，同時還會對產(chǎn)品的質(zhì)量水平、技術(shù)能力、生產(chǎn)周期、配套設(shè)施、運維成本、服務(wù)網(wǎng)點，以及以往的履約情況、是否有不良記錄等因素。上述各評標因素均應(yīng)在招標文件中列明，并運用相應(yīng)的加權(quán)計算方法，從而確定各投標人的綜合評標價或綜合評分。第二種是最低價中標法，報價最低的投標人獲得中標資格，一般無特殊需求、通用性比較強、技術(shù)要求不高的產(chǎn)品采用這種方法更加簡單快捷。聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會采購示范法、歐盟理事會有關(guān)招標采購的指令和英國、意大利、瑞士、韓國的法律規(guī)定，對某些投標，可以僅以投標報價最低作為中標標準；瑞士還規(guī)定，采購標的如屬標準化的物資，中標標準僅按最低報價確定[2]。但為了防止不正當競爭出現(xiàn)，各國普遍也對最低價中標法作出一些限制，例如英國等歐洲國家要求，在最低價評標中如果某個報價明顯低于其他投標人的報價，招標人可在得不到合理解釋的情況下拒絕該項投標。在日本，法律對于報價過低的行為同樣進行限制，在經(jīng)過調(diào)查的前提下，如招標人認為投標人無法正常履行合同，可以否決該項投標，但需向行政部門報備。
1.2.2 國內(nèi)招標歷史及現(xiàn)狀
我國從上世紀 80 年代初開始逐步推行招標投標制度，主要應(yīng)用于政府采購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機械成套設(shè)備、外國政府貸款項目、進口機電設(shè)備等工程建設(shè)類項目，以及科技項目、施工、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類項目。自從 2000 年 1 月《中華人民共和國招標投標法》正式頒布實施以來，我國陸續(xù)頒布的一系列相關(guān)配套法規(guī)，使我國招投標制度不斷向法制化、規(guī)范化與正規(guī)化發(fā)展。目前國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定了確定中標人的條件和相關(guān)評標方法�！吨腥A人民共和國招標投標法》第 41 條明確規(guī)定了中標人的投標應(yīng)當符合的兩個條件，一是能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，二是能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外[3]。《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第 50 條對政府采購的評標方法作出規(guī)定：貨物服務(wù)招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法[4]�！对u標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》（國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部第 12 號令）第四章第 29 條規(guī)定，評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標辦法[5]。在實際工作中，主要以綜合評估法、最低投標價法、經(jīng)評審的最低評標價法為主。
1.2.3 我國電力物資招標發(fā)展歷程
我國電力企業(yè)最開始使用招投標進行采購起源于外資投資項目。1984 年，魯布革水電站作為我國水電建設(shè)第一個對外開放的“窗口”，利用世界銀行貸款，對引水隧道進行國際招標，最終某日本企業(yè)以低于標底近一半的價格中標。這個結(jié)果給國內(nèi)相關(guān)企業(yè)和管理部門帶來了巨大的思想沖擊。1999 年 8 月 30 日，在第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上正式通過了《中華人民共和國招標投標法》，并于 2000 年 1 月 1日起施行，使我國的招投標管理步入了法制化軌道�！墩袠送稑朔ā返� 3 條規(guī)定：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系到社會公共利益、公共安全的項目或全部或部分使用國有資金或者國家融資的項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標[6]。這項規(guī)定促進了招投標的采購形式在電力企業(yè)中的應(yīng)用，并迅速成為電力生產(chǎn)建設(shè)工程中物資采購的主要方式。
...............................

第二章 電力物資招評標特點及存在問題

2.1 電力物資招標的意義
2.1.1 維護社會公共利益
電力建設(shè)是一項關(guān)乎國計民生的系統(tǒng)工程，與社會公共利益和公共安全息息相關(guān)。由于電力行業(yè)尤其是電網(wǎng)企業(yè)處于自然壟斷地位，只有在企業(yè)中實行招投標制度，通過法律法規(guī)的約束和規(guī)范，才能讓電力物資采購實現(xiàn)公平、公正、公開，通過制定剛性的招評標策略，最大限度杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生，讓權(quán)力運行在陽光之下，確保電網(wǎng)安全，維護社會公共利益和電力用戶合法權(quán)益。
2.1.2 提高企業(yè)經(jīng)濟效益及管理水平
對企業(yè)來說，實現(xiàn)招投標管理能夠為企業(yè)節(jié)約更多的采購成本，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和利潤率。國際上通用的采購績效評價公式為：采購杠桿=利潤率/采購占銷售收入的百分比，利潤率越低，采購占銷售的比例越高，這個杠桿作用就越大。例如 IBM 公司的采購杠桿=7:70=1:10，即每節(jié)約 1%的采購成本，其利潤將增加 10%，如 IBM 每年的采購杠桿指標是 5%，就意味著通過組織結(jié)構(gòu)的整合、內(nèi)部流程的再造、供應(yīng)鏈的整合，采購的價值創(chuàng)造力提升了 5%，使得 IBM 每年的利潤增加了 50%。對于電網(wǎng)企業(yè)，采購杠桿比例大約在 1:5，意味著每節(jié)約 1%的采購成本，其利潤將增加 5%，這個效益是十分巨大的。目前，國資委對中央企業(yè)實行 EVA（經(jīng)濟附加值 Economic ValueAdded）指標考核，要求企業(yè)進一步做到降本增效，在購電端和售電端定價均無法改變的情況下，提高效益最直接有效的辦法之一就是降低采購成本。此外，企業(yè)內(nèi)部還可以通過制定恰當?shù)恼袠瞬呗�，對入網(wǎng)設(shè)備的型號、規(guī)格進行管控，提高企業(yè)的物資管理水平。
2.1.3 促進行業(yè)健康發(fā)展
通過招投標過程的優(yōu)勝劣汰，促進整個電力設(shè)備行業(yè)的健康發(fā)展，促使企業(yè)通過合法經(jīng)營、提高效率取得發(fā)展，使優(yōu)秀的企業(yè)和產(chǎn)品得到推廣，不斷提高電力設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性水平。通過制定適當?shù)牟呗裕龠M企業(yè)之間良性競爭，淘汰落后產(chǎn)能及產(chǎn)品，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。
.................................

2.2 電力物資招投標的幾個特點
2.2.1 招標過程受嚴格監(jiān)督
以國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司為例，均為國資委下屬企業(yè)，國有資金占主導(dǎo)地位，招標的全過程均要受到國家法律法規(guī)約束。除法律法規(guī)所規(guī)定的特殊情形外，達到一定規(guī)模的電力物資一般均要求采用公開招標方式進行采購，所有的采購活動均受到行政部門及社會的嚴格監(jiān)督。
2.2.2 可靠性要求高
電力行業(yè)的特點決定了電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)必須以可靠性作為企業(yè)運營的基礎(chǔ)。隨著社會的發(fā)展，用戶的需求已經(jīng)從能用上電變成用好電，也就是對電能質(zhì)量的要求越來越高，最直接的要求就是用戶停電時間的縮短。同時，對于一些重要客戶如黨政機關(guān)、醫(yī)院、大型企業(yè)等，必須確保其安全用電，因此要求電網(wǎng)具有高度的可靠性。而設(shè)備的可靠性很大程度上決定了電網(wǎng)的可靠性，選購設(shè)備時必須以可靠性作為一個重要因素。
2.2.3 技術(shù)性較強
一些重要設(shè)備如主變壓器、組合開關(guān)電器等技術(shù)參數(shù)多，制造工藝較為復(fù)雜，以往不少核心技術(shù)工藝長期被國外企業(yè)壟斷，導(dǎo)致產(chǎn)品價格偏高。近年來國內(nèi)一些大型企業(yè)逐漸掌握了核心技術(shù)，打破國外企業(yè)壟斷，大幅降低了成本。例如用于高電壓、大容量變壓器核心材料的高磁感取向硅鋼片，長期以來只有日韓企業(yè)才能生產(chǎn)，我國各大變壓器廠家所需的材料一直被國外企業(yè)控制產(chǎn)量和價格。近年來上海寶鋼和武漢武鋼先后試生產(chǎn)成功，打破了國外壟斷，并在國內(nèi)超高壓重點工程中應(yīng)用成功，擺脫了受制于人的局面。除了一次設(shè)備，保護及綜合自動化系統(tǒng)等二次設(shè)備同樣要求具有極高的設(shè)計、生產(chǎn)能力。這就要求電力企業(yè)在評標時，不能一味的關(guān)注價格的低廉，而是要考慮到供應(yīng)商的技術(shù)實力。
2.2.4 資金要求高
一些大型設(shè)備和塔材、線材等原材料占主要成本的物資往往成本高，尤其是采用規(guī)模采購以后，每個標包的金額更大，需要企業(yè)前期投入大量成本，對企業(yè)的資金要求也相應(yīng)更高。尤其是實行框架協(xié)議采購后，在生產(chǎn)過程中，銅材、鋼材、鋁材等主要原材料都存在著周期性波動的風險，對買賣雙方都存在著風險。一些大型變壓器的制造周期長達半年到一年，在采購時應(yīng)注意設(shè)備的生產(chǎn)周期，提前做好采購計劃。
..................................

第三章 基于層次分析法的評標體系建立.............................19
3.1 體系建立的原則和設(shè)計思路....................................... 19
3.2 指標體系的建立....................................... 20 
3.3 利用層次分析法確定指標權(quán)重值.............................. 25
3.3.1 層次分析法介紹.................................... 25
3.3.2 層次分析法實施步驟................................... 25
3.3.3 確定指標權(quán)重值....................................... 29
3.4 本章小結(jié)......................................... 36 

第四章 基于模糊評價法的實例分析

4.1 招標物資簡介
時間同步系統(tǒng)能夠接收 GPS 衛(wèi)星發(fā)出的基準時間信號，并以一定的時間精度向外傳輸給自動化系統(tǒng)中需要時間同步信號和時間信息的設(shè)備（計算機、保護裝置、故障錄波器、事件順序記錄裝置、安全自動裝置、遠動 RTU）。它使電力系統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)中其它設(shè)備的時間得以對準并同步，實現(xiàn)通信網(wǎng)中各類設(shè)備的精確同步“對表”。時間同步在各類信息系統(tǒng)中得到了廣泛的應(yīng)用，尤其是對于精度要求高，時間敏感度強的的大電網(wǎng)信息系統(tǒng)中。以電力系統(tǒng)智能變電站為例，，為確保各類裝置動作順序正確且適應(yīng)電信號以光速運行的環(huán)境條件，各類裝置需要進行精確時間同步，否則將導(dǎo)致系統(tǒng)誤動作，甚至可能導(dǎo)致電網(wǎng)癱瘓。
招標方式：采用國內(nèi)公開招標方式。招標公告在中國采購與招標網(wǎng)和招標人企業(yè)網(wǎng)站同時進行發(fā)布。
投標人資質(zhì)要求：投標人需同時滿足以下條件：
1、投標產(chǎn)品的制造商具備滿足電力行業(yè)產(chǎn)品需求的設(shè)計制造經(jīng)驗，至少有不少于10 套產(chǎn)品在電力行業(yè)成功運行三年以上。
2、銷售業(yè)績?yōu)槿昀塾嫴簧儆?20 套。
3、應(yīng)用國家有資質(zhì)的或經(jīng)國家認可的電力行業(yè)有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的有效期內(nèi)的檢測報告。

4.2 組建評標委員會
組建本項目的評標委員會，總?cè)藬?shù)為 5 人。招標人代表 1 人，其余人員從評標專家?guī)熘须S機抽取，確保招標人代表人數(shù)不超過評標委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。評標委員會負責所有商務(wù)、技術(shù)評議工作。
評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標方法，對投標人提交的投標文件分別進行技術(shù)、商務(wù)評審，完成評審工作。對法律規(guī)定應(yīng)否決投標的投標響應(yīng)問題，由評標委員會按法律規(guī)定否決相應(yīng)投標人的投標。對法律無明確規(guī)定的投標響應(yīng)問題，由評標委員會統(tǒng)一把握尺度進行相應(yīng)評判。具體如下：

............................

結(jié) 論

招投標是現(xiàn)階段電力物資最主要的采購方式，也是絕大多數(shù)情況下必須使用的采購方式。電力物資招投標經(jīng)過多年的發(fā)展已日漸成熟，并為我國電力系統(tǒng)的建設(shè)節(jié)約了大量資金。由于電力物資采購關(guān)系到社會公共利益和公共安全，法律法規(guī)對參與招投標的雙方，尤其是招標人有著嚴格的要求。一方面，采用招標對維護社會公共利益和企業(yè)利益有著不可替代的作用，另一方面，現(xiàn)有招標方式又往往會無法滿足招投標雙方的需求，讓好的初衷產(chǎn)生了不好的結(jié)果，甚至為人所詬病。究其原因，一方面是由于缺乏較為良好的市場環(huán)境和誠信體系，一方面是一直以來所形成的重流程而輕實質(zhì)的招標習慣，缺乏科學(xué)合理的評標方法。招標是買賣雙方博弈的結(jié)果，為了避免上述問題，制定招評標策略是招標采購的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的策略和評標方法直接關(guān)系到招投標是否能夠取得令人滿意的結(jié)果，否則不僅損害投標人的利益，更損害招標人的權(quán)益。
論文從實際應(yīng)用的角度對電力物資招評標方法進行了研究，其目標是建立一套反映招標人需求且能客觀反映投標人真實狀況的指標體系，并提出一種適用與電力物資評標的綜合評價方法。通過運用層次分析法，將多目標決策過程中各種復(fù)雜的因素進行分解，形成各個特征指標，并將所有指標按照從屬關(guān)系進行排列，形成系統(tǒng)有序的層次結(jié)構(gòu)。通過指標間的相互對比，構(gòu)建判斷矩陣，確定出層次中各個指標因素相對于總目標的重要程度，將過去招標中一貫采用的主觀確定指標權(quán)重的方法變?yōu)榭陀^的模型計算，提高了指標權(quán)重準確性的和客觀性，從而在一定程度減少了主觀因素對評標的影響。
在案例分析中，文章建運用模糊評價方法建立了模糊評語集，把評價結(jié)果分為若干等級，以差異表為基礎(chǔ)對各投標人在當次投標活動中的響應(yīng)進行評判，通過評價等級換算成評價分進行計算，對投標人進行排序，有效的解決了以往評標過程中的主觀性強和對投標人差異評價的不分明性等問題，提高了評標的科學(xué)性和準確性。
招標人要進一步提高評標的效率和準確性，一方面要不斷提升自身的專業(yè)技術(shù)水平和管理能力，另一方面仍需要借助電子化信息系統(tǒng)，通過結(jié)構(gòu)化的投標文件進行分析評價。同時還應(yīng)加強對供應(yīng)商的考評，可考慮將供應(yīng)商合同的履約情況、產(chǎn)品的運行情況和售后服務(wù)情況進行評價分析，并帶到評標指標體系中，形成閉環(huán)管理，進一步提高招評標質(zhì)量。
.............................
參考文獻（略）

本文編號：12084